建城[2004]98號

各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，計劃單列市園林局，深圳市城管局，新疆建設兵團建設局，解放軍總后勤部：

　　為進(jìn)一步推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境建設，實(shí)施可持續發(fā)展戰略，落實(shí)黨的十六大提出的“全面建設小康社會(huì )”的任務(wù)，努力為廣大人民群眾創(chuàng )造優(yōu)美、舒適、健康、方便的生活環(huán)境，經(jīng)研究決定在創(chuàng )建“園林城市”的基礎上，開(kāi)展創(chuàng )建 “生態(tài)園林城市”活動(dòng)?，F將《關(guān)于創(chuàng )建“生態(tài)園林城市”的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　各級建設行政主管部門(mén)要認真貫徹十六屆三中全會(huì )精神，堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)，高度重視城市生態(tài)環(huán)境建設；要充分認識創(chuàng )建“生態(tài)園林城市”的重大意義，切實(shí)加強對開(kāi)展創(chuàng )建“生態(tài)園林城市”工作的指導；要堅持實(shí)事求是、因地制宜的原則，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和目標，精心組織，狠抓落實(shí)，使創(chuàng )建工作扎扎實(shí)實(shí)、富有成效。

　　附件：1.關(guān)于創(chuàng )建 “生態(tài)園林城市”的實(shí)施意見(jiàn)

　　　　　2.國家生態(tài)園林城市標準（暫行）

中華人民共和國建設部
二○○四年六月十五日

　　附件1

關(guān)于創(chuàng )建“生態(tài)園林城市”的實(shí)施意見(jiàn)

　　為貫徹落實(shí)黨的十六大精神，進(jìn)一步加強城市生態(tài)環(huán)境建設，促進(jìn)城市實(shí)施可持續發(fā)展，提出創(chuàng )建 “生態(tài)園林城市”的實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、準確把握“生態(tài)園林城市”的基本內涵

　　“生態(tài)城市”是在聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圈”計劃研究過(guò)程中提出的一個(gè)概念。本意見(jiàn)所指的生態(tài)城市化，就是要實(shí)現城市社會(huì )、經(jīng)濟、自然復合生態(tài)系統的整體協(xié)調，從而達到一種穩定有序狀態(tài)的演進(jìn)過(guò)程。生態(tài)城市是城市生態(tài)化發(fā)展的結果，是社會(huì )和諧、經(jīng)濟高效、生態(tài)良好循環(huán)的人類(lèi)居住形式，是人類(lèi)住區發(fā)展的高級階段。在我國全面建設小康社會(huì )的過(guò)程中，在創(chuàng )建“園林城市”的基礎上，把創(chuàng )建“生態(tài)園林城市”作為建設生態(tài)城市的階段性目標，就是要利用環(huán)境生態(tài)學(xué)原理，規劃、建設和管理城市，進(jìn)一步完善城市綠地系統，有效防治和減少城市大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物，實(shí)施清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色建筑，促進(jìn)城市中人與自然的和諧，使環(huán)境更加清潔、安全、優(yōu)美、舒適。

　　二、充分認識創(chuàng )建“生態(tài)園林城市”的重大意義

　　加強城市生態(tài)環(huán)境建設，努力為廣大人民群眾創(chuàng )造一個(gè)優(yōu)美、舒適、健康、方便的生活居住環(huán)境，是堅持“三個(gè)代表”重要思想在城市建設工作的具體體現，是各級建設行政主管部門(mén)的重要職責。黨的“十六大”明確提出了“全面建設小康社會(huì )”的目標，把 “可持續發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著(zhù)提高，促進(jìn)人和自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì )走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路”作為全面建設小康社會(huì )目標的重要內容，十六屆三中全會(huì )明確提出堅持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調、可持續的發(fā)展觀(guān)。創(chuàng )建“生態(tài)園林城市”，不僅是滿(mǎn)足人民生活水平不斷提高的需要，也是落實(shí)十六大提出的全面建設小康社會(huì )宏偉目標的重要措施。各級建設行政主管部門(mén)要充分認識開(kāi)展創(chuàng )建“生態(tài)園林城市”工作的重大意義，增強歷史責任感，積極引導城市建設向“生態(tài)城市”目標發(fā)展。

　　三、創(chuàng )建“生態(tài)園林城市”的指導原則

　　開(kāi)展創(chuàng )建“生態(tài)園林城市”，必須堅持以下原則：第一，堅持以人為本的原則。城市是人群高度集中的地方，城市建設必須代表最廣大人民群眾的根本利益，注重城市經(jīng)濟和社會(huì )的協(xié)調發(fā)展，注重城市的可持續發(fā)展，滿(mǎn)足人們對生活、工作、休閑的要求，建設良好的人居環(huán)境。第二，堅持環(huán)境優(yōu)先的原則。要按照環(huán)境保護的要求，深化城市總體規劃的內涵，做好城市綠地系統規劃，使城市市區與郊區甚至更大區域形成統一的市域生態(tài)體系。確定以環(huán)境建設為重點(diǎn)的城市發(fā)展戰略，優(yōu)化城市市域發(fā)展布局，形成與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的綜合考核指標體系。在城市工程建設、環(huán)境綜合整治中，從規劃、設計、建設到管理，從技術(shù)方案選擇到材料使用等都要貫徹“生態(tài)”的理念，堅持“環(huán)境優(yōu)先”的原則，要開(kāi)發(fā)新技術(shù)，大力倡導節約能源、提高資源利用效率。第三，堅持系統性原則。城市是一個(gè)區域中的一部分，城市生態(tài)系統也是一個(gè)開(kāi)放的系統，與城市外部其他生態(tài)系統必然進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的交換。必須用系統的觀(guān)點(diǎn)從區域環(huán)境和區域生態(tài)系統的角度考慮城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，制定完整的城市生態(tài)發(fā)展戰略、措施和行動(dòng)計劃。在以城市綠地系統建設為基礎的情況下，堅持保護和治理城市水環(huán)境、城市市容衛生、城市污染物控制等方面的協(xié)調統一。第四，堅持工程帶動(dòng)的原則。要認真研究和制定工程行動(dòng)計劃，通過(guò)切實(shí)可行的工程措施，保護、恢復和再造城市的自然環(huán)境，要將城市市域范圍內的自然植被、河湖海濕地等生態(tài)敏感地帶的保護和恢復，舊城改造、新區和住宅小區建設，城市河道等水系治理、城市污水、垃圾等污染物治理，水、風(fēng)、地熱等可再生性能源的利用等措施，列入工程實(shí)施。充分擴大城市綠地總量和減少污染物排放，不斷改善城市生態(tài)環(huán)境。第五，堅持因地制宜的原則。我國幅員遼闊，區域經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境狀況等有所不同，創(chuàng )建“生態(tài)園林城市”必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地進(jìn)行。建設 “生態(tài)園林城市”不能急功近利，要根據城市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平的不同階段，制定切實(shí)可行的目標，促進(jìn)城市經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　四、關(guān)于創(chuàng )建“生態(tài)園林城市”的評估辦法

　　由于各地地理氣候條件等差異，各地可根據上述原則，在創(chuàng )建園林城市的基礎上，參照《國家生態(tài)園林城市標準（暫行）》（詳見(jiàn)附件2），研究制定本地的創(chuàng )建“生態(tài)園林城市”的方案。

　　“生態(tài)園林城市”的評估工作每年進(jìn)行一次，將采取城市自愿申報，省級建設行政主管部門(mén)推薦，建設部組織專(zhuān)家評議，部常務(wù)會(huì )審定的辦法進(jìn)行。申報城市必須是已獲得“國家園林城市”稱(chēng)號的城市。

　　附件2

國家生態(tài)園林城市標準（暫行）

　　一、一般性要求

　　1.應用生態(tài)學(xué)與系統學(xué)原理來(lái)規劃建設城市，城市性質(zhì)、功能、發(fā)展目標定位準確，編制了科學(xué)的城市綠地系統規劃并納入了城市總體規劃，制定了完整的城市生態(tài)發(fā)展戰咯、措施和行動(dòng)計劃。城市功能協(xié)調，符合生態(tài)平衡要求；城市發(fā)展與布局結構合理，形成了與區域生態(tài)系統相協(xié)調的城市發(fā)展形態(tài)和城鄉一體化的城鎮發(fā)展體系。

　　2.城市與區域協(xié)調發(fā)展，有良好的市域生態(tài)環(huán)境，形成了完整的城市綠地系統。自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區域得到了有效保護，綠地分布合理，生物多樣性趨于豐富。大氣環(huán)境、水系環(huán)境良好，并具有良好的氣流循環(huán)，熱島效應較低。

　　3.城市人文景觀(guān)和自然景觀(guān)和諧融通，繼承城市傳統文化，保持城市原有的歷史風(fēng)貌，保護歷史文化和自然遺產(chǎn)，保持地形地貌、河流水系的自然形態(tài)，具有獨特的城市人文、自然景觀(guān)。

　　4.城市各項基礎設施完善。城市供水、燃氣、供熱、供電、通訊、交通等設施完備、高效、穩定，市民生活工作環(huán)境清潔安全，生產(chǎn)、生活污染物得到有效處理。城市交通系統運行高效，開(kāi)展創(chuàng )建綠色交通示范城市活動(dòng)，落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交政策。城市建筑(包括住宅建設)廣泛采用了建筑節能、節水技術(shù)，普遍應用了低能耗環(huán)保建筑材料。

　　5.具有良好的城市生活環(huán)境。城市公共衛生設施完善，達到了較高污染控制水平，建立了相應的危機處理機制。市民能夠普遍享受健康服務(wù)。城市具有完備的公園、文化、體育等各種娛樂(lè )和休閑場(chǎng)所。住宅小區、社區的建設功能俱全、環(huán)境優(yōu)良。居民對本市的生態(tài)環(huán)境有較高的滿(mǎn)意度。

　　6.社會(huì )各界和普通市民能夠積極參與涉及公共利益政策和措施的制定和實(shí)施。對城市生態(tài)建設、環(huán)保措施具有較高的參與度。

　　7.模范執行國家和地方有關(guān)城市規劃、生態(tài)環(huán)境保護法律法規，持續改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。三年內無(wú)重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、無(wú)重大破壞綠化成果行為、無(wú)重大基礎設施事故。

　　二、基本指標要求

　　　　　　?。ㄒ唬?城市生態(tài)環(huán)境指標

　　　　　　　 （二） 城市生活環(huán)境指標

　　　　　　?。ㄈ?城市基礎設施指標

　　　　　　?。ㄋ模?基本指標要求說(shuō)明

　　1.綜合物種指數

　　　物種多樣性是生物多樣性的重要組成部分，是衡量一個(gè)地區生態(tài)保護、生態(tài)建設與恢復水平的較好指標。本指標選擇代表性的動(dòng)植物（鳥(niǎo)類(lèi)、魚(yú)類(lèi)和植物）作為衡量城市物種多樣性的標準。

　　　物種指數的計算方法如下：

　　　單項物種指數：（i =1，2，3，分別代表鳥(niǎo)類(lèi)、魚(yú)類(lèi)和植物）

　　　其中，P_i為單項物種指數，N_bi為城市建成區內該類(lèi)物種數，N_i為市域范圍內該類(lèi)物種總數。

　　　綜合物種指數為單項物種指數的平均值。

　　　綜合物種指數，n=3

　　　注：鳥(niǎo)類(lèi)、魚(yú)類(lèi)均以自然環(huán)境中生存的種類(lèi)計算，人工飼養者不計。

　　2.木地植物指數

　　　城市建成區內全部植物物種中本地物種所占比例。

　　3.建成區道路廣場(chǎng)用地中透水面積的比重

　　　城市建成區內道路廣場(chǎng)用地中，透水性地面（徑流系數小于0.60的地面）所占比重。

　　4.城市熱島效應程度(℃)

　　　城市熱島效應是城市出現市區氣溫比周?chē)紖^高的現象。采用城市市區6-8月日最高氣溫的平均值和對應時(shí)期區域腹地（郊區、農村）日最高氣溫平均值的差值表示。

　　5.建成區綠化覆蓋率（％）

　　指在城市建成區的綠化覆蓋面積占建成區面積的百分比。綠化覆蓋面積是指城市中喬木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面積。

　　6.建成區人均公共綠地（m²）

　　　指在城市建成區的公共綠地面積與相應范圍城市人口之比。

　　7.建成區綠地率（％）

　　　指在城市建成區的園林綠地面積占建成區面積的百分比。

　　8.城市空氣污染指數小于100的天數/年

　　　空氣污染指數（API）為城市市區每日空氣污染指數（API），其計算方法按照《城市空氣質(zhì)量日報技術(shù)規定》執行。

　　9.城市水環(huán)境功能區水質(zhì)達標率

　　指城市市區地表水認證點(diǎn)位監測結果按相應水體功能標準衡量，不同功能水域水質(zhì)達標率的平均值。沿海城市水域功能區水質(zhì)達標率是地表水功能區水質(zhì)達標效和近岸海域功能區水質(zhì)達標率的加權平均；非沿海城市水域功能區水質(zhì)達標率是指各地表水功能區水質(zhì)達標率平均值。

　　10.城市管網(wǎng)水水質(zhì)年綜合合格率

　　　指管網(wǎng)水達到一類(lèi)自來(lái)水公司國家生活飲用水衛生標準的合格程度。

　　11.環(huán)境噪聲達標區覆蓋率(％)

　　　指城市建成區內，已建成的環(huán)境噪聲達標區面積占建成區總面積的百分比。

　　　　計算方法:

　　　　　　　　　　　　噪聲達標區面積之和
　　　　　　噪聲達標區覆蓋率=　____________________ ×100％

　　　　　　　　　　　　建成區總面積

　　12.公眾對城市生態(tài)環(huán)境的滿(mǎn)意度（％）

　　　指被抽查的公眾（不少于城市人口的千分之一）對城市生態(tài)環(huán)境滿(mǎn)意（含基本滿(mǎn)意）的人數占被抽查的公眾總人數的百分比。

　　13.城市基礎設施系統完好率（％）

　　　是衡量一個(gè)城市社會(huì )發(fā)展、城市基礎建設水平及預警應急反應能力的重要指標。城市基礎設施系統包括：供排水系統、供電線(xiàn)路、供熱系統、供氣系統、通訊信息、交通道路系統、消防系統、醫療應急救援系統、地震等自然災害應急救援系統。完好率最高為1，前5項以事故發(fā)生率計算，每條生命線(xiàn)每年發(fā)生10次以上扣0.1，100次以上扣0.3，1000次以上為0；交通線(xiàn)路每年發(fā)生交通事故死亡5人以上扣0.1，死亡lO人扣0.3，死亡30人以上扣0.5，死亡50人以上則為0。后3項以是否建立了應急救援系統為準，若已建立則為1，未建立則為0。

　　計算公式:

基礎設施完好率=Σpi/9*100％

　　式中Pi為各基礎設施完好率。

　　14.用水普及率

　　　　指城市用水人口與城市人口的比率。

　　15.城市污水處理率（％）

　　　　指城市污水處理量與污水排放總量的比率。

　　16.再生水利用率（％）

　　　　指城市污水再生利用量與污水處理量的比率。

　　17.生活垃圾無(wú)害化處理率（％）

　　　　指經(jīng)無(wú)害化處理的城市市區生活垃圾數量占市區生活垃圾產(chǎn)生總量的百分比。

　　18.萬(wàn)人擁有病床數（張/萬(wàn)人）

　　　　指城市人口中每萬(wàn)人擁有的病床數。

　　19.主次干道平均車(chē)速

　　　　考核主次干道上機動(dòng)車(chē)的平均車(chē)速，平均行程車(chē)速是指車(chē)輛通過(guò)道路的長(cháng)度與時(shí)間之比。