國辦發(fā)[2000]25號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

    為了實(shí)現黨的十五大提出的我國跨世紀發(fā)展戰略目標，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，進(jìn)一步提高城鄉規劃工作水平，經(jīng)國務(wù)院同意，現就加強和改進(jìn)城鄉規劃工作有關(guān)問(wèn)題通知如下：

    一、充分認識城鄉規劃的重要性，進(jìn)一步明確城鄉規劃工作的基本原則

    (一)城鄉規劃是政府指導和調控城鄉建設和發(fā)展的基本手段，是關(guān)系我國社會(huì )主義現代化建設事業(yè)全局的重要工作。加強城鄉規劃工作，對于實(shí)現城鄉經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境協(xié)調發(fā)展具有重要意義。改革開(kāi)放以來(lái)，我國的城鄉規劃工作取得顯著(zhù)成績(jì)，人居環(huán)境得到明顯改善，城鄉面貌發(fā)生巨大變化。但是，目前仍存在一些不容忽視的問(wèn)題；有些地方不顧城鄉建設和發(fā)展的客觀(guān)規律，有法不依，執法不嚴，隨意違反城鄉規劃，盲目建設，導致土地資源浪費和城鄉建設布局失調；相當多的城鎮沒(méi)有制定切合實(shí)際的詳細規劃，隨意批租土地進(jìn)行建設；小城鎮和鄉村的規劃與管理薄弱，不少地方建設混亂；規劃實(shí)施缺乏監督機制，違法建設屢禁不止。當前，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制正在逐步建立和完善，經(jīng)濟結構正在進(jìn)行戰略性調整，城鎮經(jīng)進(jìn)程逐步加快。各地區、各部門(mén)要充分認識城鄉規劃的重要性，高度重視城鄉規劃工作，切實(shí)發(fā)揮城鄉規劃對城鄉土地和空間資源利用的指導和調控作用，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

    （二）城鄉規劃工作，必須遵循城鄉建設和發(fā)展的客觀(guān)規律，立足國情，面對現實(shí)，面向未來(lái)，因地制宜，統籌兼顧，綜合部署；必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，科學(xué)確定城市和村鎮的性質(zhì)、發(fā)展方向、規模和布局，統籌安排各項基礎設施建設；必須堅持可持續發(fā)展戰略，合理和節約利用土地資源，正確處理近期建設與長(cháng)遠發(fā)展、局部利益與整體利益、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、現代化建設與歷史保護等關(guān)系；必須堅持依法管理，逐步實(shí)現城鄉規劃的法制化。

    二、切實(shí)加強和改進(jìn)規劃編制工作，嚴格規范審批和修改程序

    （一）抓緊城鎮體系規劃編制工作。省域城鎮體系規劃是指導本?。ㄗ灾螀^）城鎮發(fā)展的依據。編制省域城鎮體系規劃，要從區域整體出發(fā)，妥善處理城鎮建設和區域發(fā)展的關(guān)系，綜合評介本行政區域城鎮的發(fā)展條件，統籌安排區域基礎設施，避免重復建設，限制不符合區域整體利益和長(cháng)遠利益的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，引導城鎮合理布局和城鄉協(xié)調發(fā)展，并為城市總體規劃和縣城城鎮體系規劃的編制提供依據。各省、自治區省域城鎮體系規劃的編制工作原則上要在2002年底前完成。建設部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)嚴格按照《省域城鎮體系規劃審查辦法》做好審查工作。

    （二）重點(diǎn)編制好縣域（包括縣級市，下同）城鎮體系規劃?？h域城鎮體系規劃要在省域城鎮體系規劃指導下，合理確定城鎮的數量和布局，明確發(fā)展重點(diǎn)，選定中心鎮，統籌安排城鄉居民點(diǎn)與基礎設施的建設，嚴格控制國道、省道兩側的建設，盡快改變村鎮散亂狀況，促進(jìn)小城鎮健康發(fā)展?？h域城鎮體系規劃報省級人民政府審批，經(jīng)濟比較發(fā)達地區應在2001年底前完成，其他地區原則上應在2002年底前完成。建設部要通過(guò)試點(diǎn)，加強對縣域城鎮體系規劃編制與審批工作的指導。

    （三）改進(jìn)城市規劃的編制工作，加快制定城市詳細規劃。對須報國務(wù)院審批的城市總體規劃，要嚴格按照《城市總體規劃審查工作規則》進(jìn)行審查，充分發(fā)揮有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的作用，確保規劃質(zhì)量，提高工作效率。由國務(wù)院審批總體規劃的城市必須在2000年底前完成本期規劃的修編工作。地方人民政府要參照上述審查規則，進(jìn)一步規范規劃的審查、報批工作，嚴格把關(guān)，切實(shí)提高規劃的法定地位。設市城市要按照批準的總體規劃，抓緊制定城市詳細規劃，特別是要認真做好重點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設地區、重點(diǎn)保護地區和重要地段詳細規劃的制定工作。在城市規劃編制和實(shí)施過(guò)程中，要根據本城市的功能和特點(diǎn)，開(kāi)展城市設計，把民族傳統、地方特色和時(shí)代精神有機結合起來(lái)，精心塑造富有特色的城市形象。

    （四）加強小城鎮和村莊規劃的編制工作。小城鎮和村莊的規劃要在縣域城鎮體系規劃指導下，合理確定規模，統籌配置基礎設施和公共建筑，集中規劃鄉鎮企業(yè)建設用地。小城鎮和村莊規劃要注意同經(jīng)濟發(fā)展和居民生活水平相適用，因地制宜，緊湊布局，節約用地，保護環(huán)境，注重實(shí)效。中心鎮規劃要達到詳細規劃深度。小城鎮和村莊的規劃須報縣級人民政府批準。

    （五）認真編制和完善歷史文化名城保護規劃。歷史文化名城保護規劃，在要充分研究城市發(fā)展歷史和傳統風(fēng)貌基礎上，正確處理現代化建設與歷史文化保護的關(guān)系，明確保護原則和工作重點(diǎn)，劃定歷史街區和文物古跡保護范圍及建設控制地帶，制定嚴格的保護措施的控制要求，并納入城市總體規劃。

    （六）科學(xué)編制風(fēng)景名勝區規劃。風(fēng)景名勝區規劃必須認真貫徹嚴格保護、永續利用的方針。要根據國家有關(guān)規定和風(fēng)景名勝區的特點(diǎn)，按照生態(tài)保護和環(huán)境容量的要求，嚴格控制開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)。在風(fēng)景名勝區景區內不準規劃建設賓館、招待所、各類(lèi)培訓中心及休、療養院所。各地區、各部門(mén)不得以任何名義和方式出讓或變相出讓風(fēng)景名勝資源及其景區土地，不準在風(fēng)景名勝區內設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區、度假區等；擅自進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設的，要堅決予以糾正，國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區內的重大建設項目規劃和近期建設詳細規劃，由省級主管部門(mén)審查，報建設部批準后，方可實(shí)施。國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區尚末編制規劃的，應在2002年底前完成規劃編制工作。

    （七）地方人民政府在修改規劃時(shí)，凡涉及城市總體規劃中確定的性質(zhì)、規模、發(fā)展方向、布局等主要內容的，必須報原審批機關(guān)審批。

    三、加強城鄉規劃實(shí)施的監督管理，推進(jìn)城鄉規劃法制化

    （一）堅持把城鄉規劃作為城鄉建設和管理的基本依據。城市規劃區、村莊和集鎮規劃區內的一切建設用地和建設活動(dòng)必須遵守的規劃。要充分發(fā)揮城市詳細規劃對于優(yōu)化城市土地資源配置和利用地調控作用。凡建設項目所在地段沒(méi)有編制詳細規劃的，不得辦理規劃許可證。擅自修改規劃、違反規劃的，要依法從嚴查處。

    （二）統一組織初稿城鄉規劃。省域和縣域城鎮體系規劃分別由省級和縣級人民政府統一組織實(shí)施，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，加強協(xié)調，采取有效措施，確保城鎮體系規劃的順利實(shí)施。城市規劃由城市人民政府統一組織實(shí)施。市一級規劃管理權不得下放，擅自下放的要立即糾正。城市行政區域內的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區和旅游度假區的規劃建設，都要納入城市的統一規劃管理。

    （三）嚴格規劃許可制度。城市規劃區內的各項建設要依法辦理建設項目選址意見(jiàn)書(shū)、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。村莊和集鎮規劃區內的各項建設要依法佃理建設項目選址意見(jiàn)書(shū)，關(guān)按照有關(guān)規定取得開(kāi)工許可，未取得規劃許可證件，不得批準用地和進(jìn)行建設。

    （四）堅持建設項目選址意見(jiàn)書(shū)審查制度。國家審批的大中型建設項目選址，由項目所在地的市、縣人民政府城鄉規劃行政主管部門(mén)提出審查意見(jiàn)，報省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府城鄉規劃行政主管部門(mén)核發(fā)建設項目選址意見(jiàn)書(shū)，并報建設部備案。對于不符合規劃要求的，建設部要予以糾正。

    （五）加強建設工程實(shí)施過(guò)程中的規劃管理。城鄉規劃行政主管部門(mén)要加強對規劃實(shí)施的經(jīng)常性管理，對建設工程性質(zhì)變更和新建、改建、擴建中違反規劃要求的，應及時(shí)查處、限期糾正。工程竣工后，城鄉規劃行政主管部門(mén)不得發(fā)給房屋產(chǎn)權證明等有關(guān)文件。

    （六）建立健全城鄉規劃的監督檢查制度。各級人民政府要對其審批規劃的實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，認真查處和糾正各種違法違規行為。地方人民政府特別是城市人民政府每年要對規劃實(shí)施情況，向同級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )作出報告，同時(shí)報上級城鄉規劃行政主管門(mén)備案。建設部要著(zhù)重對經(jīng)國務(wù)院批準的省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區規劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，查處違反規劃的行為。

    （七）加強城鄉規劃的法制建設。建設部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊城鄉規劃法規制定和修改工作，加快制定和修訂城鄉規劃技術(shù)標準和規范，進(jìn)一步完善城鄉規劃法規體系；各地人民政府特別是城市人民政府要結合本地實(shí)際，制定和完善地方城鄉規劃法規，把城鄉規劃工作膛步納入標準化、法制化軌道。

    四、加強對城鄉規劃工作的領(lǐng)導

    （一）城鄉規劃工作是各級人民政府的重要職責。各級人民政府要把城鄉規劃納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，把城鄉規劃工作列入政府的重要議事日程，及時(shí)協(xié)調解決城鄉規劃中的矛盾和問(wèn)題。城市人民政府的主要職責是抓好城市的規劃、建設和管理。地方人民政府的主要領(lǐng)導，特別是市長(cháng)、縣長(cháng)，要對城鄉規劃負總責。對城鄉規劃工作領(lǐng)導或監管不力，造成重大失誤的，要追究主要領(lǐng)導和有關(guān)責任人的責任。

    （二）健全管理機構，加強隊伍建設。各級人民政府要穩定城鄉規劃管理機構和專(zhuān)業(yè)隊伍，要根據規劃編制和研究工作需要，配備相應專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；要把城鄉規劃工作經(jīng)費納入財政預算，切實(shí)予以保證。城鄉規劃行政主管部門(mén)要加強自身隊伍建設，不斷提高工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要積極開(kāi)展基礎理論研究和政策研究，充分利用現代技術(shù)和手段，提高城鄉規劃工作水平。要做到政務(wù)公開(kāi)，依法行政，自覺(jué)接受社會(huì )和公眾的監督。城鄉規劃行政主管部門(mén)的工作人員要敢于堅持原則，不怕得罪人。對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

    （三）加強教育、培訓和宣傳工作，大力普及城鄉規劃知識。各級領(lǐng)導要帶頭學(xué)習城鄉規劃知識。國家行政學(xué)院、地方行政學(xué)院要把城鄉規劃列為國家公務(wù)員必修課。要加強對市長(cháng)、分管副市長(cháng)、縣長(cháng)、分管副縣長(cháng)和鄉鎮長(cháng)的培訓，并對其掌握城鄉規劃知識的情況進(jìn)行嚴格考核。建設部要進(jìn)一步辦好市長(cháng)培訓班。要向社會(huì )各界普及城鄉規劃知識，電視、廣播、報刊等新聞媒體要加強宣傳，提高全民的規劃意識。

    （四）各地區、各部門(mén)要積極支持城鄉規劃行政主管部門(mén)的工作，各級領(lǐng)導要以身作則，維護規劃的權威性。加強和改進(jìn)城鄉規劃工作是一項功在當代、利在于秋的大事。各級人民政府及其城鄉規劃行政主管部門(mén)一定要加強領(lǐng)導，狠抓落實(shí)。國務(wù)院責成建設部會(huì )同監察部署促檢查本通知的貫徹執行情況，每年向國務(wù)院作出書(shū)面報告。

                                                         二○○○年三月十三日