――以貴州省旅游招商為例 

    省委、省政府決定在國家級風(fēng)景名勝區黃果樹(shù)大瀑布所在地安順市召開(kāi)全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì )，這對推動(dòng)條件相對較好的安順市旅游產(chǎn)業(yè)率先提速發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)全省旅游支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，有著(zhù)十分重要的作用。隨著(zhù)省委、省把加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實(shí)現全省經(jīng)濟社會(huì )跨越式發(fā)展的重大戰略舉措來(lái)抓，省招商局及時(shí)調整工作重點(diǎn)，研究相應措施，力求在今后五年內，從以下四個(gè)方面入手積極有效利用外來(lái)投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設備和優(yōu)秀管理人才，促進(jìn)全省旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
　　一、強化開(kāi)放帶動(dòng)和互利雙贏(yíng)意識，積極有效利用外資促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

　旅游產(chǎn)業(yè)是個(gè)投資需求旺盛，綜合經(jīng)濟效益和社會(huì )效益十分明顯的產(chǎn)業(yè)。隨著(zhù)貴州省旅游業(yè)的不斷發(fā)展壯大，旅游基礎設施不配套，經(jīng)營(yíng)管理水平不高，專(zhuān)業(yè)人才缺乏，旅游業(yè)投資不足等矛盾和問(wèn)題日益突顯，嚴重制約著(zhù)貴州省旅游事業(yè)又快又好地發(fā)展。面對貴州省得天獨厚而又欠開(kāi)發(fā)的旅游資源，期待建成旅游支柱產(chǎn)業(yè)和資金嚴重投入不足等諸多矛盾，積極有效地利用外來(lái)投資，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展是非常必要的。

　“十五”期間，以我國加入世貿組織為標志，我國對外開(kāi)放已進(jìn)入全面參與國際經(jīng)濟合作與競爭的嶄新階段，實(shí)際利用外資總額共計約3830億美元，其中外商直接投資約28610億美元，境外發(fā)行股票約380億美元，借用國貸款約460美元，其中70%以上優(yōu)惠貸款投向中西部地區。與此同時(shí)，我國服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放也取得了明顯成效，外商投資企業(yè)已成為物流、商貿領(lǐng)域，以及旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。外商投資企業(yè)在技術(shù)、管理以及經(jīng)營(yíng)管理理念等方面起到了良好的示范效應，推動(dòng)了我國經(jīng)濟和企業(yè)的市場(chǎng)化和國際化。
　貴州省“十五”期間，五年累計引進(jìn)省外到位資金524.8億元人民幣，年均增長(cháng)44.6%；直接利用外資7.9億美元，年均增長(cháng)36%。與此同時(shí)，美國沃爾瑪、日本京瓷、澳大利亞澳中礦、加拿大威頓、法國拉法基、香港中華電力、香港瑞安、香港新世界、山東兗礦、青島海爾、遼寧西洋肥力、中鋁集團、中國五礦集團等世界500強企業(yè)、跨國公司和國內優(yōu)強企業(yè)入駐貴州，為推動(dòng)貴州省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起到了積極作用。特別值得一提的是，在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，貴州省畢節地區已成功地吸引香港中旅集團到畢節重點(diǎn)考察旅游資源，擬以整合、建設黃果樹(shù)?織金洞景區為切入點(diǎn)，進(jìn)而對恐龍谷、東風(fēng)湖、百里杜鵑、鴨池河等景區，在總體規劃的指導下進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)，并以港中旅集團的品牌、資金、客源優(yōu)勢和經(jīng)營(yíng)管理的先進(jìn)理念，做大做強貴州西北部旅游產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升我省旅游的國際知名度。還有赤水市政府通過(guò)招商引資，成功將“三區（十丈洞、四洞溝、燕子巖）一湖（香溪湖）一河（赤水河部分河段）”開(kāi)發(fā)特許經(jīng)營(yíng)權有償轉讓給湖南省張家界一家旅游知名投資企業(yè)開(kāi)發(fā)不到三年，2005年接待國內外游客就達58.6萬(wàn)人次，旅游綜合收入達到2.65億元。貴州省獨特的自然風(fēng)光與多樣的民族風(fēng)情，以及“紅色旅游資源”等，對外商直接投資具有很強的吸引力。但是，由于貴州省各地對于實(shí)施“開(kāi)放帶動(dòng)和互利雙贏(yíng)戰略”認識的程度不同，吸引利用外資的工作力度不同，工作的差異是很大的。從實(shí)現貴州省經(jīng)濟社會(huì )歷史性跨越發(fā)展需求來(lái)看，“十五”期間，貴州省利用外資的規模和質(zhì)量都遠遠不能適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，每年貴州省從國外（境外）、省外引進(jìn)的到位資金僅占全省全社會(huì )固定資產(chǎn)投資20%左右的比重（東部沿海發(fā)達地區占80%以上），差距非常巨大。反之，又使我們清醒地看到我省吸引利用外來(lái)投資的空間還很大，關(guān)鍵是我們怎樣認識和看待“積極有效利用外資”，怎樣采取具體行動(dòng)，借助外力加快發(fā)展。
　從目前貴州省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的現狀來(lái)看，特別是從旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現狀來(lái)看，投資抖動(dòng)仍然是重要舉措。怎么解決旅游產(chǎn)業(yè)投資不足問(wèn)題，積極爭取國家的支持是必不可少的。但僅僅只有這一手，又是遠遠不夠的。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟為我們采取市場(chǎng)融資的辦法提供了良好的基礎，我們完全可以通過(guò)進(jìn)一步解放思想，轉換觀(guān)念，堅定不移地實(shí)話(huà)“開(kāi)放帶動(dòng)和互利雙贏(yíng)”戰略，吸引更多的外來(lái)投資加快發(fā)展。目前發(fā)展最快、活力最強的地區正是對外開(kāi)放起步早、推進(jìn)快的地方。像貴州省這樣的內陸省份與發(fā)達地區相比，存在較大差距，原因固然是多方面的，但最根本的在于改革開(kāi)放不夠，也就是說(shuō)最大差距是改革開(kāi)放的差距。開(kāi)放的空間決定著(zhù)發(fā)展的空間，開(kāi)放的水平?jīng)Q定著(zhù)發(fā)展的水平，開(kāi)放的程度決定著(zhù)發(fā)展的速度、質(zhì)量和后勁，貴州省旅游產(chǎn)業(yè)如果在對外開(kāi)放和利用外資上沒(méi)有一個(gè)大的突破，提速五年和做大做強旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標就難以實(shí)現。
　二、切實(shí)做好旅游項目前期工作，不斷拓寬旅游項目融資渠道

　按照國家的產(chǎn)業(yè)政策和貴州省“十一五”旅游規劃的要求，切實(shí)做好旅游招商項目的開(kāi)發(fā)、設計、篩選、論證、儲備、發(fā)布和推介工作，是確保旅游產(chǎn)業(yè)招商取得實(shí)效的基礎性工作。各市州地縣都可以從本地的旅游資源條件、旅游產(chǎn)業(yè)基礎和人才等實(shí)際出發(fā)，開(kāi)發(fā)設計一大批旅游招商引資項目。編制旅游招商項目的視野要開(kāi)闊，方式要多種多樣?？梢砸劳鞋F有的旅游國有、民營(yíng)企業(yè)提出招商引資項目；也可以由各級政府統籌根據本地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢和旅游產(chǎn)業(yè)規劃開(kāi)發(fā)設計和提出項目，吸引外資進(jìn)來(lái)獨資或合資、合作開(kāi)發(fā)；還可以拿出一批擬合資、合作、產(chǎn)權股權轉讓的旅游企業(yè)名單來(lái)招商。引資的方式除獨資、合作或轉讓股權、產(chǎn)權外，還可以探索利用國內外基金或政府銀團貸款等形式。為確保旅游項目的科學(xué)性、可行性和可操作性，各市州地有關(guān)部門(mén)對推出的旅游招商引資項目，要認真論證分析其是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，技術(shù)條件，旅游市場(chǎng)前景及經(jīng)濟效益是否可行，幫助做好旅游項目的篩選和包裝。
　　近幾年來(lái)，省招商局每年都從各市州地和省直屬各單位報送的3000多個(gè)招商項目中，進(jìn)一步論證和篩選100個(gè)省級重點(diǎn)招商項目和300個(gè)不小招商項目，對外發(fā)布和推介。但從近兩年發(fā)布的項目來(lái)看，仍然缺乏帶動(dòng)性強、支撐性較大的旅游產(chǎn)業(yè)項目，一些旅游項目的前期準備工作還不夠充分，論證還不夠扎實(shí)，今后篩選論證旅游項目，必須召開(kāi)相關(guān)部分的協(xié)調會(huì )進(jìn)行“會(huì )審”，做到凡對外公布的旅游招商項目，都必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省的旅游發(fā)展規劃，并在開(kāi)發(fā)建設用地和資源等方面有著(zhù)落，以取信于投資者。
　　增加旅游招商項目前期工作經(jīng)費投入，確保旅游項目質(zhì)量，力求以“好項目”吸引更多的外來(lái)投資。各個(gè)市州地要積極創(chuàng )造條件，推行網(wǎng)上招商，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)為海內外投資者提供優(yōu)質(zhì)、便捷的遠程服務(wù)。也可以編印精美的項目?jì)?，供“引進(jìn)來(lái)”、“走出去”發(fā)布和推介所用。大力推行定向定點(diǎn)招商，專(zhuān)業(yè)化小分隊招商，產(chǎn)業(yè)組團式招商，委托招商和以商招商，是創(chuàng )新旅游招商方式，不斷提高旅游招商的針對性和實(shí)效性的好辦法。近兩年貴陽(yáng)、六盤(pán)水、黔南、銅仁等市州地主要領(lǐng)導親自率團赴香港、澳門(mén)和“珠三角”、“長(cháng)三角”、“環(huán)渤?！钡劝l(fā)達地區進(jìn)行定向定點(diǎn)招商，針對性、實(shí)效性很強，都取得了實(shí)實(shí)在在的效果。貴州省這幾年還特別注重加強“美中國際商會(huì )”、“澳中國際商會(huì )”、“日本株式會(huì )社”和“法國巴黎工商總會(huì )”、“香港貿發(fā)局”等國（境外）商會(huì )的聯(lián)系。同時(shí)注重發(fā)揮駐黔廣東商會(huì )、福建商會(huì )、浙江商會(huì )、溫州商會(huì )、湖南商會(huì )、四川商會(huì )等中介組織在招商中的各級作用，進(jìn)一步拓寬了吸引利用外來(lái)投資的渠道。在旅游產(chǎn)業(yè)項目招商中，我們仍然要堅持主動(dòng)出擊，全力跟進(jìn)的措施，不能守株待兔。要選擇瞄準好旅游招商對象，派出精干人員到國內外主動(dòng)上門(mén)找對象、“談戀愛(ài)”，做爭取工作。一是發(fā)現好的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，要貼身跟進(jìn)，咬住不放，由專(zhuān)人負責，加強溝通聯(lián)絡(luò )，積極進(jìn)行商洽，項目一天不落實(shí)，工作一天不放松。二是積極引進(jìn)國內外投資者參與我省旅游景區開(kāi)發(fā)和旅游區基礎設施、服務(wù)設施的建設，提升旅游景區和賓館、酒樓、文化娛樂(lè )等服務(wù)設施水平，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。同時(shí)要打開(kāi)省門(mén)，歡迎鼓勵國內外知名旅行社來(lái)我省開(kāi)設分支機構，開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)。
 
　三、引進(jìn)優(yōu)秀人才和先進(jìn)管理經(jīng)驗，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)規模質(zhì)量效益同步增長(cháng)

　“十一五”期間，我國利用外資工作要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步推動(dòng)利用外資從“量”到“質(zhì)”的根本轉變，使利用外資的重點(diǎn)從彌補資金、外匯不足切實(shí)轉移到引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才上，更加注重思想建設、環(huán)境保護、資源能源節約與綜合利用，切實(shí)把利用外資同提升國內產(chǎn)業(yè)結構、技術(shù)水平結合起來(lái)，利用外資的理念、方式以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、地區結構等都將出現重大變化。

　　如果說(shuō)貴州省當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展仍然偏重于投資拉動(dòng)，加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然需要重點(diǎn)解決投資不足問(wèn)題，我們就應當從省情出發(fā)，既要看到“十一五”期間我國利用外資發(fā)生變化的趨勢，又要立足當前，抓住投資不足這個(gè)主要矛盾，積極有效利用外資。同時(shí)，也要看到貴州省旅游產(chǎn)業(yè)目前的總體服務(wù)質(zhì)量水平不高，旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力總體偏低，旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟總體規模偏小，旅游收入增長(cháng)方式有待轉變，質(zhì)量效益有待提高等等，適當引進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀管理人才和國際國內旅游的先進(jìn)管理經(jīng)驗，都將有利于促進(jìn)我省旅游產(chǎn)業(yè)持續健康發(fā)展。招商與引智，對于一個(gè)地方的社會(huì )、經(jīng)濟發(fā)展來(lái)說(shuō)，二者如同鳥(niǎo)之雙翼，車(chē)之雙輪，缺一不可。招商的好處可以說(shuō)是看得見(jiàn)，摸得著(zhù)的，一個(gè)項目落地很快就能開(kāi)花結果，一筆資金投入很快就能見(jiàn)到效益。一年下來(lái)，引來(lái)多少外資、帶來(lái)多少利稅、解決多少人的就業(yè)問(wèn)題，其作用是立竿見(jiàn)影的。而人才發(fā)揮作用需要一個(gè)過(guò)程，所以招人不能像引資那樣具有太強的功利性。從長(cháng)遠發(fā)展來(lái)說(shuō)，引智比引資更重要。在某種程度上，有了人才，才能把項目引進(jìn)來(lái)，有了項目就會(huì )有錢(qián)。反過(guò)來(lái)，如果沒(méi)有人才，再好的項目恐怕也不能生金。上海浦東、廣東深圳、江蘇蘇州……世界500強紛紛在這些地方投資建廠(chǎng)，看重的不光是那里優(yōu)越的位置，更看重的是那里人才薈萃。拋開(kāi)招人引智單獨抓引資，旅游產(chǎn)業(yè)招商很難有大的作用，因為優(yōu)秀的管理人才是最寶貴的資源，是旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的最大后勁。
　　四、營(yíng)造良好的投資環(huán)境扶持旅游“龍頭企業(yè)”做強做大

　　世界銀行將投資環(huán)境分為三個(gè)層次：一是宏觀(guān)環(huán)境，主要是指經(jīng)濟、政治，以及外資政策穩定性等宏觀(guān)層面的問(wèn)題：二是制度環(huán)境，主要是指政府監管和服務(wù)框架的效率：三是基礎設施的數量和質(zhì)量。投資環(huán)境作為吸引國內外直接投資條件的總和，在國內普遍叫做“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。
　　近年來(lái)，省委、省政府高度重視投資環(huán)境建設，始終堅持把改善投資環(huán)境作為促進(jìn)對內對外開(kāi)放和招商引資的基礎工程來(lái)抓。一方面大力加強交通、能源、通訊和城市基礎設施等硬件建設，另一方面，堅持不懈地用硬措施治理“軟環(huán)境”，在全國率先開(kāi)展了投資環(huán)境綜合整治行動(dòng)年活動(dòng)；率先開(kāi)展了全省投資環(huán)境考核、評價(jià)、公示和督促整改工作；率先頒布了保障外來(lái)投資者合法權益的地方性法規，為外來(lái)投資者營(yíng)造良好的社會(huì )法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、誠信環(huán)境和市場(chǎng)，普遍受到外來(lái)投資者的歡迎，但是，對貴州省的投資環(huán)境還不能估價(jià)過(guò)高。雖然貴州省以交通為主的硬環(huán)境建設取得了巨大成就，但硬環(huán)境基礎設施還不配套，還不完備。軟環(huán)境建設雖然在機制創(chuàng )新方面走在全國前列，但從貫徹落實(shí)情況看，貴州省不少地方和部門(mén)服務(wù)意識不強，質(zhì)量不好，誠信意識不濃，辦事效率不高，尤其是外商投訴解決難，“熱情招商、冷淡安商”等情況仍較普遍。這表明我省在法制環(huán)境、誠信環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境等軟環(huán)境方面都還需要進(jìn)一步加大建設力度。

　　投資環(huán)境建設是關(guān)系到一個(gè)國家或地區持續、快速、健康發(fā)展的戰略問(wèn)題。前不久吳儀副總理強調指出：“良好的投資環(huán)境，特別是投資軟環(huán)境，是一個(gè)國家社會(huì )進(jìn)步的重要標志和經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，也是一個(gè)國家國際競爭力的重要體現?！?005年12月，中共中央政治局常委李長(cháng)春在貴州省考察工作時(shí)強調指出：“以開(kāi)放帶開(kāi)發(fā)，這是幾十年正反兩方面歷史經(jīng)驗的總結。搞對外開(kāi)放，必須把改善投資環(huán)境貫穿到開(kāi)放的全過(guò)程?，F在已經(jīng)不是計劃經(jīng)濟體制，不可能由國家統一分配項目。雖然屬于基礎設施、公共服務(wù)體系方面的，國家可以主導，但是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，要靠對外開(kāi)放，靠引進(jìn)外資、技術(shù)和管理經(jīng)驗?！绷己玫耐顿Y環(huán)境，包括廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、公正公平的司法環(huán)境、規范守信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、安居樂(lè )業(yè)的生活環(huán)境、可持續發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。而且，抓投資環(huán)境不可能一勞永逸，要抓反復、反復抓，并貫穿到對外開(kāi)放的全過(guò)程?！币虼?，我們在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，應予重視投資環(huán)境建設，把熱情招商與選商、扶商、富商結合起來(lái)，使之“留得住，能發(fā)展”。尤其是對旅游“龍頭企業(yè)”，要大力支持其做強做大，發(fā)揮示范帶頭作用。象“港中旅”這樣實(shí)力雄厚、國內外知名度高、具有客源優(yōu)勢和先進(jìn)管理理念的旅游品牌企業(yè)，貴州省應千方百計提供良好的發(fā)展環(huán)境，以更加開(kāi)放的姿態(tài)，精誠合作，共同培育旅游龍頭企業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)我省旅游產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展。在大力引進(jìn)國內外旅游優(yōu)強企業(yè)入駐貴州省的同時(shí)，我們也要注意從貴州省旅游資源的特點(diǎn)出發(fā)，在總體規劃的指導下引進(jìn)各具特色的旅游投資者，力爭把我省建設成為多民族特色文化和喀斯特高原生態(tài)旅游的重要目的地。通過(guò)積極有效利用外資，引進(jìn)優(yōu)秀管理人才，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，統籌對內發(fā)展與對外開(kāi)放，力求在今后5年內在我省建成一批在國內外有影響的旅游精品重點(diǎn)旅游城市、特色旅游城鎮及民族文化村寨，形成比較完善的旅游經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò )，構建旅游文化相互輝映和配套協(xié)調的大旅游產(chǎn)業(yè)格局，為我省經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現歷史性跨越發(fā)展，作出應有的貢獻。（作者單位：貴州省招商局）