用立法終結對外來(lái)物種的“無(wú)知者無(wú)畏”

    近日，廣州市出臺了《城市綠化工程施工和驗收規范》。其中，規范對漂浮類(lèi)水生植物鳳眼蓮和浮萍的種植適宜水深不設限制，此舉意味著(zhù)來(lái)自南美洲的外來(lái)物種???鳳眼蓮可全方位用于廣州的水體綠化工程，這一舉措引起了有關(guān)學(xué)者的激烈爭論(8月12日《廣州日報》)。
　　雖然在報道的最后，廣州市政園林局有關(guān)負責人對記者解釋認為，《城市綠化工程施工和驗收規范》中并沒(méi)有強制性規定鳳眼蓮用于廣州市的城市綠化，但這種解釋?zhuān)瑓s難以掩蓋某些地方政府對于外來(lái)物種確實(shí)存在著(zhù)一種“無(wú)知者無(wú)畏”的認識誤區。
　　實(shí)際上，鳳眼蓮就是我們經(jīng)常說(shuō)的水葫蘆，原產(chǎn)于南美洲，1901年作為觀(guān)賞植物引入我國。上世紀五六十年代，水葫蘆作為豬飼料得到推廣，因為水葫蘆含有十分豐富的蛋白質(zhì)、氨基酸、胡蘿卜素和微量元素，繁殖生長(cháng)速度快，素有“經(jīng)典飼料”之稱(chēng)。但正所謂有利必有弊，雖然水葫蘆能大量吸收水體中的富營(yíng)養成分，起到凈化污水的作用，但其在富營(yíng)養化水體中的生長(cháng)速度近乎于瘋狂，若不及時(shí)打撈上岸，則會(huì )腐爛變臭，重新污染水質(zhì)。上世紀九十年代初，云南大觀(guān)河和滇池里的水葫蘆曾一度瘋長(cháng)成災，覆蓋了整個(gè)河面和部分滇池的水面，給當地造成了難以估量的損失。遺憾的是，如今全國很多的地方，似乎都有些好了傷疤忘了痛，紛紛以一種近乎于“無(wú)知者無(wú)畏”的態(tài)度，大肆種植水葫蘆。如今一些水域的水葫蘆可謂是鋪天蓋地，處于一種相對失控的狀態(tài)。
　　而從根本上來(lái)看，這實(shí)際上都是因為對于鳳眼蓮等外來(lái)物種，我國現有相關(guān)法律制度本身不夠嚴謹、細致，沒(méi)有給出一個(gè)相對明確和具體的法律預期和指導。
　　近年來(lái)我國先后頒布了一系列與外來(lái)物種入侵相關(guān)的法規制度，而且也已參加、履行了《生物多樣性公約》，這些對于初步阻止外來(lái)物種的侵害無(wú)疑起到了較為積極重要的作用。但現實(shí)卻不容樂(lè )觀(guān)，近年來(lái)，諸如美國白蛾等一些外來(lái)物種對我國各地生態(tài)環(huán)境的破壞，早已到了讓人觸目驚心的地步。盡管這其中有一些屬于短時(shí)期內難以克服的技術(shù)性問(wèn)題，但相關(guān)法律制度本身存在的漏洞和缺陷，也已經(jīng)成為了導致外來(lái)物種相對泛濫的重要內在原因。
　　首先，現有的相關(guān)法規制度本身相對分散，法律層次相對較低，缺乏應有的系統性、協(xié)調性，也缺乏可操作性和現實(shí)針對性。目前我國涉及外來(lái)物種的法律法規，大多散見(jiàn)于農業(yè)法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、漁業(yè)法、森林法之中；而且這些法律法規頒布、出臺的時(shí)間已相對較為久遠，對于防治外來(lái)物種入侵的目標、程序、手段等內容大多未涉及，也很少考慮到生物多樣性、生態(tài)平衡、生態(tài)安全等問(wèn)題。實(shí)際上，從某種程度來(lái)說(shuō)，正是因為目前我國還沒(méi)有最終形成嚴格意義上的禁止性種植的外來(lái)物種名單，才使得到底應不應該限制種植水葫蘆的爭議近年來(lái)不斷在各地出現。
　　其次，目前我國還沒(méi)有防范外來(lái)物種入侵的專(zhuān)門(mén)機構，環(huán)?？偩?、農業(yè)部、國家林業(yè)局等部門(mén)基本上是“各立各的法、各管各的事”，在外來(lái)物種入侵前的防范及入侵后的應對工作上，往往存在著(zhù)較為明顯的脫節。實(shí)際上，廣州市政園林局有關(guān)負責人之所以作如此解釋?zhuān)∏≌f(shuō)明他們是知道水葫蘆對生態(tài)的危害性的，但該規定的制定者對這種外來(lái)物種危害性的認識顯然還不足，以至于以一種近乎“無(wú)知者無(wú)畏”的態(tài)度，出臺了這樣一個(gè)地方性規定。
　　從這個(gè)角度來(lái)看，應對外來(lái)物種確實(shí)已到了需盡快建立健全以防止外來(lái)物種入侵法為主，以相關(guān)法規制度為輔的法律法規體系的時(shí)候了。實(shí)際上，如果法律能對外來(lái)物種有一個(gè)盡可能明確、細致的名單，能有一個(gè)盡可能直接、具體的指導性意見(jiàn)，那么，不僅能減少現實(shí)生活中諸多類(lèi)似的“無(wú)知者無(wú)畏”之舉，也能從根本上為防范、阻止外來(lái)物種的入侵筑起一道更為周密、有力的法律防護屏障。