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管清友：能源法立法應立足能源戰略

http://www.www.obspoint.com 2007-09-01 來(lái)源：http://yl.tmjob88.com 作者：發(fā)表評論(0)

“《能源法》的立法既要體現該法作為綱領(lǐng)性、指導性法律的職能，又要具有相當程度的可操作性，要成為今后一二十年內中國能源戰略實(shí)施的法律框架。
　　每一個(gè)國家的能源立法都與該國的能源戰略密切相關(guān)。能源立法既有共同之處，也體現了每一個(gè)國家不同的能源戰略。從國家實(shí)力和所面臨的能源形勢來(lái)看，中國的能源立法應當更多地借鑒法國和日本的經(jīng)驗。
《能源法》立法需要把握的幾個(gè)原則：應充分認識世界上只有一個(gè)能源市場(chǎng)；必須建立緊急庫存和戰略石油儲備，以應對世界政治經(jīng)濟的意外沖擊；要對未來(lái)中國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出前瞻性的法律規劃，推進(jìn)國內能源領(lǐng)域的改革?！?BR>　　從《能源法》起草組成立，到國家能源辦向社會(huì )各界廣泛征集《能源法》草案制定及相關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，旨在將中國能源戰略法制化，解決中國面臨的日益嚴峻的能源形勢的《能源法》起草工作正式拉開(kāi)了帷幕。
　　《能源法》既要體現綱領(lǐng)性又要具有可操作性
　　由于中國經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，對能源的需求越來(lái)越大，中國所面臨的能源形勢也日趨緊張。如何應對這一嚴峻形勢就成為擺在政府和產(chǎn)業(yè)界面前的重大課題?！赌茉捶ā纷鳛椴煌凇峨娏Ψā?、《煤炭法》的綱領(lǐng)性法律，承擔著(zhù)將中國能源戰略實(shí)施法制化的重擔。在筆者看來(lái)，《能源法》的立法既要體現該法作為綱領(lǐng)性、指導性法律的職能，又要具有相當程度的可操作性，要成為今后一二十年內中國能源戰略實(shí)施的法律框架?！赌茉捶ā芬鸬竭@樣的作用，概而言之，要把著(zhù)力點(diǎn)放在“開(kāi)源”與“節流”兩個(gè)方面。所謂“開(kāi)源”，就是保證中國能源安全。所謂“節流”，就是要建立能源利用節約機制和替代能源開(kāi)發(fā)機制。
　　中國的能源立法應當更多地借鑒法國和日本的經(jīng)驗
　　從總體上對能源進(jìn)行立法在中國尚屬首次，沒(méi)有先例可循。美國、法國、日本等國的能源立法為我們提供了可資借鑒的法律成果。筆者認為，《能源法》立法藍本要參考世界主要國家已有的法律成果，不能以某一個(gè)國家的能源法律為藍本。每一個(gè)國家的能源立法都與該國的能源戰略密切相關(guān)。能源立法既有共同之處，也體現了每一個(gè)國家不同的能源戰略。從國家實(shí)力和所面臨的能源形勢來(lái)看，中國的能源立法應當更多地借鑒法國和日本的經(jīng)驗。
　　法國在石油危機之后，根據自身國家地位和能力制定了完善的能源法律體系和能源政策。法國的政策立足點(diǎn)在于節約能源和發(fā)展替代能源。為此，法國政府制定了一系列建筑業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)等行業(yè)的標準，降低能耗，使得居民及生產(chǎn)的能源使用效率大大提高。二三十年過(guò)后，法國的平均能源消耗率僅為美國的60%~70%.法國發(fā)展核能的計劃也大大減少了對石油進(jìn)口的依賴(lài)。
　　日本的能源進(jìn)口依存度很高，因而，日本的能源立法和政策著(zhù)重于替代能源和能源節約型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，為了應對全球變暖，日本議會(huì )在2002年的一項法案中規定，發(fā)電公司的風(fēng)能或其他形式新能源發(fā)電要占一定比例。此項法案指定風(fēng)能、太陽(yáng)能、地熱能、水能和生物能為新能源。日本經(jīng)濟、貿易和工業(yè)部(METI)根據法案指定廢棄塑料和其他廢物為第六種能源。每個(gè)企業(yè)要利用新能源發(fā)一定電量，如果達不到要求，必須從其他公司購買(mǎi)新能源補上缺口。該法案授權METI部長(cháng)在發(fā)電公司未達到要求時(shí)可以提出警告。根據法案，METI部長(cháng)每四年將制定一次全國利用新能源總目標。
　　美國的能源戰略不同于法國、日本，也不同于中國。但美國能源法案中的市場(chǎng)化管理措施也值得中國借鑒?？傊?，《能源法》立法既要吸取已有的法律成果，也要立足中國的現實(shí)情況，從而體現和落實(shí)中國未來(lái)的能源戰略規劃。
　　《能源法》立法需要把握三個(gè)原則
　　通過(guò)《能源法》的立法，把中國能源戰略的實(shí)施法制化，需要考慮三個(gè)方面的問(wèn)題：中國對外支付能力和價(jià)格承受能力；能源的獲得；運輸和安全。在未來(lái)的一二十年內，中國必須要保證在一個(gè)可接受的價(jià)格和可接受的規則之下維持穩定地能源供應?！赌茉捶ā妨⒎纫紤]到建立保證國家能源安全的法律框架，又要考慮到在中國面臨能源沖擊和危機時(shí)候的應對措施。
　　首先，應充分認識世界上只有一個(gè)能源市場(chǎng)。中國面臨的是一個(gè)大國控制的國際能源機構與石油生產(chǎn)國控制的歐佩克相互妥協(xié)、平衡而形成的能源市場(chǎng)?，F行的規則是既定的，挑戰這一系列規則對中國來(lái)說(shuō)成本很高?！赌茉捶ā返牧⒎ㄟ€是要建立在國際能源市場(chǎng)一系列機制的基礎之上，對現有機制提出挑戰。多樣化的供應是安全保證的關(guān)鍵。不要試圖把雞蛋放在一個(gè)籃子里面，也不能把雞蛋放在有限的幾個(gè)籃子里面。要與石油生產(chǎn)國保持對話(huà)和持久合作，并要特別謹慎處理石油出口國、大國和中國之間的微妙關(guān)系。積極尋求與其他進(jìn)口國的能源合作關(guān)系，特別是大國。要特別小心處理與大國在國際能源市場(chǎng)上的爭端。要在《能源法》中規定對未來(lái)可能出現的能源爭端的處理方式。
　　其次，必須建立緊急庫存和戰略石油儲備，以應對世界政治經(jīng)濟的意外沖擊。在面臨外部供給沖擊的時(shí)候，給本國企業(yè)和政府以充分的時(shí)間調整生產(chǎn)和政策。并且，要對未來(lái)可能出現能源危機的情況作充分估計，規定相應的應急處理方式。以法定形式規范能源市場(chǎng)的信息公開(kāi)和披露制度，減輕市場(chǎng)恐慌。改善國內能源工業(yè)的格局和能源結構，使之有利于競爭和國家能源戰略的實(shí)施。要通過(guò)市場(chǎng)化的手段，如減稅、補貼等，鼓勵能源節約產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好產(chǎn)業(yè)和替代能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　再次，要對未來(lái)中國能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出前瞻性的法律規劃，推進(jìn)國內能源領(lǐng)域的改革。比如能源產(chǎn)業(yè)的壟斷問(wèn)題、能源行業(yè)的資本運作、期貨、基金、勘探、研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)運輸、貿易與消費、利用與節約、對外合作、能源安全與監管等等。要在《能源法》中明確國家能源戰略規劃的法律地位，實(shí)施《能源法》應采取的經(jīng)濟、法律和行政手段，明確國家能源主管部門(mén)的地位和職能。

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