洛陽(yáng)龍門(mén)石窟區規劃　

一、概況與評價(jià)

1、概況　

龍門(mén)石窟位于“九朝古都”洛陽(yáng)市南郊的龍門(mén)山下，龍門(mén)山是秦嶺余脈熊耳山的分支，走向自西向東，到龍門(mén)突然斷裂，分為東、西兩山，巍然對峙，伊河從中穿過(guò)，形成一座天然“石闕”，古稱(chēng)“伊闕”或“闕塞”。由于地處洛陽(yáng)帝京之南，故又稱(chēng)“龍門(mén)”。

龍門(mén)石窟象大小蜂房似的密布于伊河兩岸的峭壁上，南北延綿約一公里。東、西兩山現存大小窟龕2100多個(gè)，大小造像10萬(wàn)余尊，石刻佛塔約50多座，造像題記碑文刻石2700多塊。龍門(mén)石窟石質(zhì)之優(yōu)良，窟龕、造像和題記之多，自然山水環(huán)境之優(yōu)美，都居國內石窟前列。龍門(mén)石窟與敦煌莫高窟、大同云岡石窟合稱(chēng)我國三大石窟藝術(shù)寶庫。

龍門(mén)石窟的開(kāi)鑿始于北魏孝文帝太和十七年（公元493年），歷經(jīng)東魏、西魏、北齊、北周，以及隋、唐、五代和北宋諸朝，石窟造像延續四百余年，歷代帝王官宦和文人墨客，到洛陽(yáng)后必游龍門(mén)。從北魏以來(lái)龍門(mén)就逐步形成了以石窟寺為中心的風(fēng)景游覽勝地。1961年3月，國務(wù)院公布“龍門(mén)石窟”為全國第一批重點(diǎn)文物保護單位，現狀龍門(mén)石窟重點(diǎn)保護區和建設控制地帶總面積12.46km²，已劃入洛陽(yáng)市城市規劃區范圍內。

2、價(jià)值與地位

（1）歷史價(jià)值　石窟內1500年以來(lái)的造像、石刻、繪畫(huà)、書(shū)法、裝飾圖案等所表現的佛教、建筑、音樂(lè )、民俗、雕塑、繪畫(huà)、醫藥、文化交流等內容，代表了不同歷史時(shí)期的藝術(shù)風(fēng)格、社會(huì )風(fēng)貌和科技水平，具有十分重要的歷史與考古價(jià)值。

（2）世界遺產(chǎn)價(jià)值　龍門(mén)石窟在我國三大石窟藝術(shù)寶庫中具有特殊的價(jià)值，在亞洲石窟藝術(shù)群中也是一顆璀璨的明珠。在人類(lèi)歷史發(fā)展的長(cháng)河中，龍門(mén)石窟已經(jīng)成為國家和民族認同性的有力物證，也使她成為具有世界文化遺產(chǎn)意義的石窟藝術(shù)寶庫。

　?。?）文化藝術(shù)價(jià)值　龍門(mén)石窟凝聚著(zhù)北魏以來(lái)的藝術(shù)家和勞動(dòng)人民的聰明智慧和藝術(shù)創(chuàng )造力，她給人們以美的啟迪和強烈的藝術(shù)感染力，具有很高的藝術(shù)價(jià)值。

（4）愛(ài)國主義教育價(jià)值　龍門(mén)石窟是活生生的歷史文化教材，她能夠激發(fā)人們對歷史的追憶、未來(lái)的暢懷、民族的自豪感和愛(ài)國主義精神。

（5）地位獨特　龍門(mén)石窟具有世界歷史文化遺產(chǎn)意義；在亞洲石窟藝術(shù)群中地位十分重要；在我國石窟藝術(shù)群體中獨具風(fēng)格。

二、主要存在問(wèn)題

1、自然力的破壞

降水對石灰巖巖體的經(jīng)常性溶蝕；巖體風(fēng)化進(jìn)一步加重。一千五百年的風(fēng)雨變化造成巖石自然風(fēng)化，石窟周?chē)髿猸h(huán)境變化，促使巖體風(fēng)化速度加快。

2、人類(lèi)生產(chǎn)、生活對石窟的影響（主要有6個(gè)方面的問(wèn)題）

（1）作為洛陽(yáng)市南向主要出口的洛伊和洛臨公路通過(guò)石窟區。每晝夜經(jīng)過(guò)龍門(mén)公路大橋的各種車(chē)輛高超過(guò)10000輛次。1970年通車(chē)的焦枝鐵路，龍門(mén)段隧道距石窟最近距離只有70米，1995年12月焦枝鐵路復線(xiàn)洛陽(yáng)至龍門(mén)段通車(chē)后，年運輸量成倍增長(cháng)，鐵路震動(dòng)影響將會(huì )增大。年復一年的震動(dòng)，已造成石窟雕刻品29次崩落。

（2）城鎮和居民點(diǎn)的發(fā)展，在空間上蠶食石窟環(huán)境。龍門(mén)村距石窟最近距離只有400米，魏灣村距石窟最近距離300余米。

（3）由于經(jīng)濟利益的驅動(dòng)，多種違章建筑和商業(yè)活動(dòng)破壞“伊闕”風(fēng)光和石窟文化環(huán)境。

“中華龍宮”：純游樂(lè )性建筑，距現狀西山石窟南出口只有200米。破壞了龍門(mén)南口河灘平坦開(kāi)闊的氣氛，與石窟藝術(shù)風(fēng)格也很不協(xié)調。

“龍門(mén)購物中心”：商業(yè)性建筑，距現狀西山石窟出入口只有200米，阻擋“伊闕”山光水色。

（4）工業(yè)廢氣、酸雨和煙霧加速石雕腐蝕風(fēng)化，采石放炮也對石窟巖體的穩定性構成威脅。

（5）地下水位變化同時(shí)威脅著(zhù)石窟安全。20余個(gè)巖溶泉受到影響，已有10口泉眼干涸。

（6）石窟重點(diǎn)保護區和建設控制地帶內企事業(yè)單位性質(zhì)與石窟保護區不協(xié)調。重點(diǎn)保護區內現有醫院、療養院、中學(xué)、飲料廠(chǎng)和部隊生活區多處。建設控制地帶內有工廠(chǎng)、采石場(chǎng)、煤窯、石灰窯、娛樂(lè )城、糧庫、公墓和居民點(diǎn)多處。

三、規劃目標與基本原則

1、目標

 在保護歷史文物及其所處自然環(huán)境的基礎上，將龍門(mén)石窟保護建設成為文物保存完好、自然環(huán)境協(xié)調、可以列入世界遺產(chǎn)名錄的歷史文化遺址保護區、石窟藝術(shù)研究展示中心、愛(ài)國主義教育基地和風(fēng)景游覽勝地。

通過(guò)本次規劃，為龍門(mén)石窟列入世界歷史文化遺產(chǎn)名錄全面創(chuàng )造條件。

2、基本規劃原則

①突出龍門(mén)石窟世界歷史文化遺產(chǎn)價(jià)值。堅持文物保護為主，其它各項建設為輔的原則，協(xié)調區內文物、交通、風(fēng)景、旅游和居民生產(chǎn)生活之間的關(guān)系。

②與《洛陽(yáng)市城市總體規劃》、《歷史文化名城保護規劃》、《龍門(mén)風(fēng)景名勝區總體規劃》相協(xié)調。

③以保護規劃為重點(diǎn)，加強保護措施，在擴大重點(diǎn)保護區和建設控制地帶的同時(shí)，劃定絕對保護區和地下安全保護區。

④調整保護區內用地的使用性質(zhì)，清除重點(diǎn)保護區內過(guò)境交通和居民點(diǎn)；嚴格控制建設控制地帶內居民點(diǎn)和企事業(yè)單位的用地規模、人口規模以及用地發(fā)展方向；提高保護區內森林覆蓋率，退耕還林，建設伊河防護綠帶，防止人工化、城市化。

⑤文物保護區內各項建設，在服從文物保護的同時(shí)，應符合《文物法》和國家有關(guān)法律、法規的要求。

⑥努力創(chuàng )造歷史文化遺產(chǎn)環(huán)境，限期清除文物保護區內違章建筑物和構筑物；限期遷出與文物保護區性質(zhì)相矛盾的企事業(yè)單位。

⑦近、遠期規劃相結合，抓住機遇，分階段把握住重點(diǎn)，通過(guò)特殊政策和統籌規劃，妥善解決遷出保護區的企事業(yè)單位和居民的出路問(wèn)題。

四、保護規劃

根據現場(chǎng)調查研究和石窟保護的需要，調整了重點(diǎn)保護區和建設控制地帶的保護范圍，龍門(mén)石窟區規劃保護范圍：15.26km²，比原來(lái)擴大2.8km²。

1、增加絕對保護區以加大保護力度，從根本上保持伊闕景觀(guān)的整體空間風(fēng)貌。

2、根據新的狀況分別對重點(diǎn)保護區和建設控制地帶界線(xiàn)進(jìn)行了調整。

3、為了保護石窟地下安全，防止煤礦等地下開(kāi)采對石窟巖體穩定性的破壞，為了防止過(guò)度開(kāi)采地下水引起的紊亂，恢復“泉水四溢”的自然景象，劃定地下安全保護區，面積10.79km²。

4、分別確定絕對保護區、重點(diǎn)保護區、建設控制地帶和地下安全保護區的保護內容、保護原則和保護措施。

提出了對龍門(mén)石窟周?chē)尻?yáng)各縣、市）十個(gè)“衛星石窟”的保護規劃建議。

五、保護區內用地規劃與環(huán)境整治

1、居民點(diǎn)用地調整規劃

規劃要求龍門(mén)鎮用地向北發(fā)展，減少了污染企業(yè)，鼓勵發(fā)展三產(chǎn)、控制石窟附近村莊的人口、用地和建筑規模、搬遷有礙石窟保護的企事業(yè)單位，徹底拆除“龍宮”、“購物中心”等旅游娛樂(lè )設施，增加綠地建設。

2、過(guò)境公路規劃　

（1）根據《洛陽(yáng)市城市總體規劃》興建大里王經(jīng)諸葛鎮并連接伊川縣的城市過(guò)境快速公路，洛龍路改為旅游專(zhuān)用道路，拆除龍門(mén)公路大橋。

（2）規劃要求封閉東山前洛臨路，近期部分過(guò)境車(chē)輛通過(guò)西山后洛伊公路過(guò)境。

（3）郜莊等鎮與龍門(mén)、關(guān)林等鎮之間的公路聯(lián)系，依靠原鐵路橋改為公路橋等措施解決。

3、焦枝鐵路改線(xiàn)規劃

加強對鐵路產(chǎn)生的振動(dòng)進(jìn)行科學(xué)研究和監測?，F階段采取減震措施，使其對石窟破壞降至最低點(diǎn)。遠期規劃建議焦枝鐵路在通過(guò)洛陽(yáng)后改線(xiàn)向南運行，徹底將鐵路線(xiàn)移出龍門(mén)石窟保護區，從根本上解決鐵路震動(dòng)對石窟的破壞。

4、伊河兩岸景觀(guān)林帶規劃

規劃建設伊河沿河景觀(guān)林帶，寬度在20－150米之間，總面積達到90.63公頃。規劃要求將保護區內森林覆蓋率提高到50%以上，恢復龍門(mén)古闕的歷史風(fēng)貌環(huán)境。

六、龍門(mén)石窟中心區詳細規劃

　　為了更好地保護石窟環(huán)境，落實(shí)總體規劃中提出的規劃內容，編制了石窟中心區詳細規劃。

　　1、規劃原則

　?。?）以清理中心區文物景觀(guān)空間環(huán)境為重點(diǎn)，處理好文物保護和游覽服務(wù)之間的矛盾，防止“人工化”趨勢，創(chuàng )造歷史文化遺址景觀(guān)空間環(huán)境。

　?。?）合理向“外”拓展用地，實(shí)現東、西山石窟封閉管理，完善游覽序列。

　?。?）完善各類(lèi)旅游服務(wù)設施，特別是渡口、停車(chē)、管理、陳列、休息等服務(wù)場(chǎng)所的建設。

　?。?）采取不同方式改造、限制或拆除區內違章建筑物、構筑物。

　?。?）整理窟頂和西山佛前路植物，創(chuàng )造文化遺址氣氛。

　?。?）游覽服務(wù)設施設計和選址應以突出石窟為原則，當好石窟配角。

　　2、分區規劃要點(diǎn)

　?。?）西山北入口區：

　　整個(gè)北入口區將規劃成為交通組織井然有序、空間功能明確、植物配置簡(jiǎn)潔、建筑樸素涵蓄的中心區主要入口。

　?。?）西山石窟區：

　　龍門(mén)大橋橋頭至潛溪寺段，是游覽石窟的心理準備地帶，規劃強調展示、休息兩大功能，充分利用植物、泉水、露天休息平臺、展廳創(chuàng )造寧靜、安逸的空間環(huán)境。

　　潛溪寺至摩崖三佛段，以觀(guān)賞石窟為主，凈化文化遺址環(huán)境。

　　萬(wàn)佛洞至極南洞段，是石窟游覽的高潮，規劃強調青山、綠水和大片巖石的質(zhì)感對比，突出石窟的文化遺址氣氛，規劃考慮在提高空間容量的同時(shí)限制高峰期游人量，加強防護和服務(wù)設施的建設。

　　極南洞至新漫水橋段，是通往西山石窟和東山石窟區的人流集散地，規劃突出其交通、服務(wù)和休息功能，創(chuàng )造出動(dòng)靜結合的空間環(huán)境。

　?。?）西山南入口區：

　　布置石窟藝術(shù)陳列館，東側拆除龍宮后，規劃為沿河綠地和停車(chē)場(chǎng)。

　?。?）東山石窟區：

　　建設觀(guān)景點(diǎn)、改善石窟及山體環(huán)境，結合自流泉眼，增加小型休息設施，擴大游人活力空間，增加綠地減少干擾，形成參觀(guān)游覽干線(xiàn)。

　　3、游覽服務(wù)設施規劃

　　設置必要的游客服務(wù)中心與次中心，布置在入口側或結合現有設施改建。停車(chē)場(chǎng)設在重點(diǎn)保護區以外。

4、植物景觀(guān)規劃  植物景觀(guān)以襯托石窟為主要目標，結合水景、山景營(yíng)造碧水、綠樹(shù)為底襯的龍門(mén)石窟特色景觀(guān)，創(chuàng )造石窟文化遺產(chǎn)氛圍。規劃還提出了不同植被種植與窟頂距離關(guān)系圖表。

 七、主要技術(shù)經(jīng)濟指標

　　1、本次規劃面積：15.26km²。

　　其中：重點(diǎn)保護區3.54km²（其中絕對保護區0.96km²）；建設控制地帶11.72km^2；；地下安全保護區面積：10.79km²（坐標）。

　　2、規劃拆除或搬遷企事業(yè)單位及居住區13處，占地約：32.6km²。

改造、整治企事業(yè)單位及居住區9處，占地約：106hm²。

主 要 用 地 指 標 增 減 表

八、實(shí)施規劃措施

　　1、為了切實(shí)加強對龍門(mén)石窟區和風(fēng)景名勝區的保護與管理工作，破除條塊分割、管理不便的局面。規劃建議，由市政府牽頭成立洛陽(yáng)市龍門(mén)石窟管理局，統一管理龍門(mén)石窟區和風(fēng)景名勝區范圍內的文物、風(fēng)景、旅游、建設、規劃、土地、工商、居民、生產(chǎn)等各項工作。

　　2、在石窟各級保護范圍內進(jìn)行各類(lèi)工程建設，應按照國家文物保護法、城市規劃法和風(fēng)景區管理條例等法律法規，其建設工程選址、設計與施工方案必須征得相應文化行政主管部門(mén)同意，報城鄉建設規劃管理部門(mén)批準后，方可實(shí)施，必要時(shí)須組織國家級專(zhuān)家對方案進(jìn)行論證。

　　3、國家重點(diǎn)文物保護區范圍內，不允許危害文物的因素存在，建議按照本次規劃要求，盡快清除與文物保護性質(zhì)不相符合的旅游娛樂(lè )、企事業(yè)單位和居民點(diǎn)用地。

　　4、重提焦枝鐵路龍門(mén)段改線(xiàn)問(wèn)題是龍門(mén)石窟、中國文物、世界遺產(chǎn)的千年大計問(wèn)題，必須堅持。近期規劃建議加強對焦枝鐵路復線(xiàn)的振動(dòng)監測和科學(xué)研究，規劃遠期徹底將鐵路移出龍門(mén)石窟保護區，從根本上解決鐵路振動(dòng)對石窟的危害。

　　5、建議近期加緊建設洛陽(yáng)市由大理王經(jīng)諸葛鎮連接伊川縣的城市過(guò)境公路，盡早拆除龍門(mén)大橋，取消石窟區內過(guò)境交通功能。早日還龍門(mén)石窟保護區一個(gè)安全、安靜、清潔的環(huán)境。

　　6、加強對龍門(mén)石窟周?chē)靶l星窟”的管理，建議在龍門(mén)石窟研究所的技術(shù)指導下，由各級地方政府劃定保護范圍，制定保護和管理措施。

　九、布局、創(chuàng )新與特色

　　本項目是為了全面有效地保護龍門(mén)石窟、整治雜亂建設環(huán)境，促進(jìn)申報世界文化遺產(chǎn)而專(zhuān)門(mén)編制的綜合性規劃。規劃從總體背景上進(jìn)行分析和評價(jià)，以“凈化環(huán)境”、“恢復歷史風(fēng)貌”為核心，按照世界遺產(chǎn)標準和要求，對龍門(mén)石窟進(jìn)行整體規劃布局，提出從地上到地下的立體保護原則與對策。

　　1、定位準確、措施得當　科學(xué)定位龍門(mén)石窟的世界遺產(chǎn)價(jià)值與地位，以進(jìn)入世界遺產(chǎn)名錄為基本目標，徹底改善石窟形象，綜合治理石窟環(huán)境，恢復龍門(mén)歷史風(fēng)貌，制定針對性強的規劃原則、保護措施與管理機制，保障龍門(mén)石窟在保護條件良好的狀態(tài)下永續保存下去。

　　2、勇于探索與創(chuàng )新　根據龍門(mén)石窟特點(diǎn)，本次規劃進(jìn)行了一些新的嘗試，如為了防止地下采礦等活動(dòng)對石窟產(chǎn)生的振動(dòng)和采空區陷落影響，以及保護泉水水脈及地下水需要，新增設了地下安全保護區（含四柱坐標）；針對重點(diǎn)保護區存在問(wèn)題，確定了更嚴格的絕對保護區；提出了綠樹(shù)、窟巖、碧水、藍天的空間景觀(guān)控制層次；按照植物的生態(tài)習性與對石窟影響，提出了不同植物種植與窟頂距離關(guān)系圖表；探討了文物區規劃與城市等規劃的相互促進(jìn)關(guān)系等。受到專(zhuān)家好評。

　　3、滿(mǎn)足文物保護的特殊要求　在統籌規劃、綜合治理的規劃過(guò)程中，應用文物保護的可逆性原則、可識別原則、只采取最必要的原則、盡量避免增添與減少的原則以及全面保護原則等。

　　4、對內外交通提出建設性意見(jiàn)　經(jīng)過(guò)深入調研和仔細研究又一次提出焦枝鐵路（復線(xiàn)）的改線(xiàn)方案，再次引起專(zhuān)家們的熱烈反響。

　　十、實(shí)施后的效果

　　1、本項目是龍門(mén)石窟申報世界文化遺產(chǎn)的重要工作，受到國家、省文物主管部門(mén)和洛陽(yáng)市政府及有關(guān)部門(mén)高度重視，1998年8月規劃結束后，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的實(shí)施，龍門(mén)石窟環(huán)境得到了徹底改觀(guān)，受到國內外專(zhuān)家與社會(huì )各界廣泛贊揚，于2000年11月30日正式列入世界文化遺產(chǎn)名錄。

　　2、根據《規劃》已拆除、搬遷的企事業(yè)單位有龍門(mén)購物中心、中華龍宮、環(huán)幕影城、市飲料廠(chǎng)、龍門(mén)煤礦中學(xué)北居民區、龍門(mén)鎮醫院、某部隊生活區等10處，均改為綠地及停車(chē)場(chǎng)用地。并對其他企事業(yè)單位進(jìn)行了改造。封閉了萬(wàn)壽山和臥龍臺兩個(gè)營(yíng)業(yè)性墓園。洛龍路已作為旅游專(zhuān)用道路進(jìn)行建設，洛伊、洛臨等公路的改造正在實(shí)施完成了項目可行性論證，工程將于近期實(shí)施。

3、洛陽(yáng)市政府為了加大對龍門(mén)石窟的保護力度，按規劃建議，于2002年組建了龍門(mén)石窟管理局，全面負責龍門(mén)的保護與建設工作，為全面保護世界文化遺產(chǎn)奠定了基礎。