江蘇省人民政府：

　　你省《關(guān)于報批徐州市城市總體規劃的請示》收悉?，F批復如下：

　　一、原則同意修訂后的《徐州市城市總體規劃（2007年?2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規劃》）。

　　二、徐州市是隴海?蘭新經(jīng)濟帶東部的中心城市，國家歷史文化名城。要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持經(jīng)濟、社會(huì )、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調的可持續發(fā)展戰略，統籌做好徐州市城市規劃、建設和管理的各項工作。要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，有重點(diǎn)地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，按照合理布局、集約發(fā)展的原則，不斷完善公共服務(wù)設施和城市功能，逐步把徐州市建設成為經(jīng)濟繁榮、社會(huì )和諧、設施完善、生態(tài)良好，具有地方特色的現代化城市。

　　三、科學(xué)引導城市空間布局。在《總體規劃》確定的3126平方公里的城市規劃區范圍內，實(shí)行城鄉統一規劃管理。以調整、改造、挖潛為主，逐步完善中心城區功能，強化中心城區與周邊城鎮的經(jīng)濟聯(lián)系。要按照城鄉統籌發(fā)展的要求，根據市域內不同地區的條件，有重點(diǎn)地發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展潛力大的建制鎮，逐步形成布局合理、功能明確、結構完善的市域城鎮體系，促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農村經(jīng)濟快速發(fā)展。

　　 四、合理確定城市人口和建設用地規模。到2020年，主城區城市人口控制在200萬(wàn)人以?xún)?，城市建設用地控制在180平方公里以?xún)?。具體規模要與你省省域城鎮體系規劃和土地利用總體規劃相銜接。要根據《總體規劃》確定的城市空間布局，積極引導人口的合理分布，防止人口規模盲目擴大。根據徐州市環(huán)境、資源的實(shí)際條件，堅持集中緊湊的發(fā)展模式，切實(shí)保護好耕地特別是基本農田。重視集約和節約利用建設用地，合理開(kāi)發(fā)城市地下空間資源。

　　五、完善城市基礎設施體系。要加快交通基礎設施建設，建立公路、鐵路、水運相協(xié)調的對外交通運輸體系。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類(lèi)型的城市綜合交通系統。統籌規劃和建設城市給水、排水、污水和生活垃圾處理等基礎設施。充分重視城市防災工作，加強大型防災骨干工程和信息系統的建設，建立健全包括消防、防洪、抗震和人防等在內的城市綜合防災體系。

　　六、建設資源節約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節約資源、保護環(huán)境的集約化道路，堅持節流、開(kāi)源、保護并重的原則，節約和集約利用資源，依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實(shí)做好節能減排工作。要嚴格控制高耗能行業(yè)的發(fā)展，強化工業(yè)、交通和建筑節能。要按照減排目標，明確責任主體，落實(shí)工作措施，嚴禁新增污染源，下大力氣治理現有污染源，嚴格控制污染物排放總量，提高污水處理率，確?！澳纤闭{”工程水質(zhì)。堅持經(jīng)濟建設、城鄉建設與環(huán)境建設同步規劃，嚴格按照規劃提出的各類(lèi)環(huán)保標準限期達標。要提高水資源利用效率，建設節水型城市，加強水源地的保護，嚴格限量開(kāi)采地下水，控制地面沉降。要保護好風(fēng)景名勝區及自然保護區，實(shí)施自然生態(tài)環(huán)境保護工程，提高綠化覆蓋率，實(shí)現生態(tài)良性循環(huán)。

　　七、切實(shí)改善城市人居環(huán)境。要堅持以人為本，創(chuàng )建宜居環(huán)境。統籌安排關(guān)系人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務(wù)設施的規劃布局和建設。將廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價(jià)位、中小戶(hù)型普通商品住房的建設目標納入近期建設規劃，確保城市廉租住房和經(jīng)濟適用住房用地的分期供給規模、區位布局和相關(guān)資金投入。根據城市的實(shí)際需要與可能，穩步推進(jìn)城市危舊房改造，提高城市居住和生活質(zhì)量。

　　八、重視歷史文化和風(fēng)貌特色保護。要保護好市域范圍內各級文物保護單位、地下文物埋藏區，劃定保護范圍和建設控制地帶。采取有效措施，保護好古城格局及戶(hù)部山、回龍窩、云龍山等歷史文化街區，優(yōu)秀近現代建筑，泉山、拉梨山等山體，逐步治理故黃河、京杭運河等水體，形成山、水、城、湖為一體的山水園林城市。

　　 九、嚴格實(shí)施《總體規劃》。城市建設要實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，物質(zhì)文明和精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會(huì )?！犊傮w規劃》是徐州市城市發(fā)展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動(dòng)都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十一五”規劃，明確實(shí)施《總體規劃》的重點(diǎn)和建設時(shí)序。城市規劃行政主管部門(mén)要依法對城市規劃區范圍，包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區在內的一切建設用地與建設活動(dòng)實(shí)行統一、嚴格的規劃管理，切實(shí)保障規劃的實(shí)施，市級城市規劃管理權不得下放。駐徐州市各單位都要遵守有關(guān)法規及《總體規劃》，支持徐州市人民政府的工作，共同努力，把徐州市規劃好、建設好、管理好。

　　徐州市人民政府要根據本批復精神，認真組織實(shí)施《總體規劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和建設部要對《總體規劃》實(shí)施工作進(jìn)行指導、監督和檢查。

國　務(wù)　院
二○○七年十一月十四日