??王早生就《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》出臺答記者問(wèn)

    《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）近日出臺，并將于今年5月1日起開(kāi)始施行。這是針對目前國內工程設計市場(chǎng)存在的設計招標簡(jiǎn)單地以?xún)r(jià)格定標、業(yè)主忽視知識產(chǎn)權惡意侵占設計方案、設計方案片面追求形式等問(wèn)題而出臺的規范性文件。日前，建設部建筑市場(chǎng)管理司副司長(cháng)王早生就這一《辦法》的相關(guān)問(wèn)題回答了建設報記者的問(wèn)題。

    記者：目前，我國已出臺了《中華人民共和國招標投標法》《建筑工程勘察設計招標投標管理辦法》等一系列法律、法規和規章。為什么還要針對建筑工程設計方案設計出臺專(zhuān)門(mén)的招標投標管理辦法？

    王早生：上述法律、法規、規章的頒布和實(shí)施，對于加強我國建筑市場(chǎng)管理、規范建筑市場(chǎng)準入秩序、提高市場(chǎng)的管理水平，起到了重要作用。然而，各地在開(kāi)展設計招投標工作中仍存在一些亟待解決的問(wèn)題。如，設計招標簡(jiǎn)單地以?xún)r(jià)格定標；業(yè)主惡意侵占設計方案，損害知識產(chǎn)權；設計單位相互圍標、串標；業(yè)主搞虛假招標，內定設計單位；國內外企業(yè)的收費標準不統一，一些地方盲目追求境外設計，忽視地方風(fēng)貌；設計收費不執行國家標準，國內外設計單位差距過(guò)大；招投標過(guò)程暗箱操作、評審過(guò)程以及評審意見(jiàn)不透明等。這些問(wèn)題不僅干擾了設計市場(chǎng)的正常管理，而且在很大程度上影響了工程投資效益、設計質(zhì)量和工程建設質(zhì)量水平的提高。因此，根據當前規范工程設計市場(chǎng)的實(shí)際需要，我們編制了符合設計特點(diǎn)、統一規范，又具操作性的建筑設計方案招投標管理辦法。

    記者： 《辦法》有哪些特點(diǎn)？

    王早生：《辦法》是在我國現行的有關(guān)法律、法規和規章的框架體系下制定的。主要特點(diǎn)：一是結合設計特點(diǎn)，明確了設計招標類(lèi)型。將方案設計招標分為建筑工程概念性方案設計招標和建筑工程實(shí)施性方案設計招標兩種類(lèi)型。招標人可以根據項目實(shí)際情況，自行確定采用何種招標類(lèi)型。二是完善了設計評標標準和方法，重點(diǎn)加強對技術(shù)標的審查。在評標標準中突出節能、節材、節地、環(huán)保等方面的審查，以確保建筑方案符合節能環(huán)保的要求；評標標準加大技術(shù)標的權重，重點(diǎn)審查技術(shù)標；設計報價(jià)不允許違反國家收費標準，堅決杜絕低價(jià)競爭，凡不符合國家收費標準的項目均按合同管理與價(jià)格管理有關(guān)規定處理。三是增強了設計招投標工作的可操作性?！掇k法》專(zhuān)門(mén)編制了11個(gè)附件，以指導設計招標、投標、評標、公示、定標等環(huán)節的具體工作。

    記者：建設部等五部委于去年年初發(fā)布的《關(guān)于加強大型公共建筑工程管理的若干意見(jiàn)》中提出，規范建筑設計方案評選，增強評審與決策透明度，是加強大型公共建筑管理的關(guān)鍵環(huán)節?！掇k法》在這方面有哪些進(jìn)一步的要求？

    王早生：國務(wù)院領(lǐng)導十分關(guān)注大型公共建筑的建設工作，建設部領(lǐng)導對于事關(guān)建筑方針與建筑工程設計招投標工作高度重視?！掇k法》的出臺是適應大型公共建筑工程項目管理監管的需要，《辦法》在以下幾個(gè)方面提出了特別要求：首先，招標公告應在全國性媒體發(fā)布；其次，招標文件內容除滿(mǎn)足一般工程應包括的內容以外，還應包括有關(guān)使用功能、建筑節能、工程造價(jià)、運營(yíng)成本等方面的專(zhuān)題報告；第三，評標委員會(huì )的專(zhuān)家除必須滿(mǎn)足一定專(zhuān)業(yè)和數量外，其人員組成還可以從國內外資深專(zhuān)家中直接確定；第四，必要時(shí)要對有關(guān)規劃、安全、技術(shù)、經(jīng)濟、結構、環(huán)保、節能等方面進(jìn)行專(zhuān)項技術(shù)論證；第五，在評標過(guò)程中，可以邀請人大代表、政協(xié)委員、紀檢監察人員列席，接受社會(huì )監督等。

    記者：一些業(yè)主搞虛假招標，采取資格預審等辦法排斥潛在投標人。對于這樣的問(wèn)題，《辦法》有什么好的解決辦法？

    王早生：虛假招標行為嚴重偏離了公平、公正的招標投標原則，對招投標活動(dòng)產(chǎn)生了非常惡劣的影響?！掇k法》進(jìn)一步完善了資格預審條件，防止招標人排斥潛在投標人。其中規定：采用資格預審的，招標人應在招標公告中明示。同時(shí)對于實(shí)行資格預審的，招標人應在招標公告中明確進(jìn)行資格預審所需達到的投標人報名數量。未在公告中明確或實(shí)際投標人報名數量未達到招標公告規定的數量時(shí)，招標人不得進(jìn)行資格預審。上述規定意味著(zhù)招標人不得隨意排斥潛在投標人，必須要保證有一定數量的投標人參與投標。

    記者： 《辦法》如何維護設計企業(yè)的利益？比如，設計企業(yè)的知識產(chǎn)權如何保護？對未中標人如何進(jìn)行補償？

    王早生：一些業(yè)主通過(guò)設計方案招標進(jìn)行方案“優(yōu)化組合”，騙取設計方案，設計企業(yè)的知識產(chǎn)權不能得到有效的保護。此外，由于工程設計屬于咨詢(xún)服務(wù)業(yè)，企業(yè)在設計招標投標活動(dòng)中提交的技術(shù)文件中已經(jīng)付出了很多智力勞動(dòng)，所提交的投標文件已是重要的設計成果。如何對他們給予補償，尤其對未中標人給予適當補償也是目前設計招標投標市場(chǎng)重點(diǎn)研究的課題。

    針對這些問(wèn)題，《辦法》專(zhuān)門(mén)規定了知識產(chǎn)權保護條款，明確設計投標方案的產(chǎn)權歸屬。同時(shí)還針對設計投標的實(shí)際特點(diǎn)，明確投標補償標準，保障了投標人的利益。另外，《辦法》還規定：中標人應按招標文件要求承擔方案及后續階段的設計和服務(wù)工作。如果招標人只要求中標人承擔方案階段設計，而不再委托中標人承接或參加后續階段工程設計業(yè)務(wù)的，應在招標公告或投標邀請函中明示，并按國家規定的收費標準支付中標人的設計費用。

    記者：境外設計企業(yè)在一些項目的設計招投標中往往享受“超國民待遇”，《辦法》將怎樣剎住這股風(fēng)氣？

    王早生：國內一些地方確實(shí)存在盲目追求境外設計的現象，片面追求形式，忽視地方風(fēng)貌。此外，國內外企業(yè)收費標準不統一差距過(guò)大，對國內設計單位不公正，對境外企業(yè)“超國民待遇”。更有甚者，一些境外企業(yè)不顧中國國情，設計方案功能不合理、造價(jià)超預算，與周邊景觀(guān)極不協(xié)調的建筑屢有出現。為規范和加強境外企業(yè)進(jìn)入我國市場(chǎng)的管理，《辦法》強調，境內外投標企業(yè)享受同等待遇，防止給境外企業(yè)“超國民待遇”?！掇k法》明確規定，采用國際招標的，不應人為設置條件排斥境內投標人。同時(shí)，境內外企業(yè)在我國境內參加建筑工程設計招標的設計收費，應按照同行國民待遇原則，嚴格執行我國的設計收費標準。

    記者： 《辦法》在保證評標的公平、公正和公開(kāi)方面有什么新的突破？

    王早生：當前，一些項目在設計評標過(guò)程中確實(shí)存在暗箱操作現象，一些評委專(zhuān)家水平能力和素質(zhì)不高、評審意見(jiàn)不透明，甚至還存在腐敗徇私行為。這些問(wèn)題嚴重制約了設計招標投標活動(dòng)的健康發(fā)展。評標過(guò)程的公正、透明是保證評標有效性的關(guān)鍵因素?！掇k法》加強了評標過(guò)程的監督，確保了評標的公正和透明。首先，從評標委員會(huì )的組成上，在專(zhuān)家從事專(zhuān)業(yè)的選擇、技術(shù)與管理人員的以及評標委員會(huì )的總人數等方面均做出了具體規定，從人員配置上保證了評標委員會(huì )的能力與水平；其次，《辦法》規定在評標結束后應將所有評標專(zhuān)家名單及各位專(zhuān)家評審意見(jiàn)進(jìn)行公示，接受社會(huì )監督。這項規定是對以往管理規定的一次突破，它將對保證評標質(zhì)量，規范評標專(zhuān)家行為，確保評標的公平、公正和公開(kāi)發(fā)揮重要作用。

    記者： 《辦法》在哪些方面還有新的規定？

    王早生：一是明確境外設計機構投標方案設計深度。按我國加入WTO的承諾，境外機構可依法參與我國境內項目的方案設計。對于建筑方案設計對外開(kāi)放，迫切需要規范我國建筑方案設計招標投標市場(chǎng)的管理，明確方案設計投標方提交技術(shù)文件的深度要求，使境外設計機構進(jìn)入我國設計市場(chǎng)的時(shí)候其行為得到進(jìn)一步規范。

    二是抵制低價(jià)中標和惡性競爭現象。在工程設計招投標中以?xún)r(jià)格定標，而不是以方案優(yōu)劣定標所帶來(lái)的后果是極為有害的。目前，在設計市場(chǎng)尤其是建筑設計市場(chǎng)上價(jià)格競爭激烈，已達到無(wú)序競爭之狀態(tài)。因此，迫切需要明確設計投標不得以?xún)r(jià)格競標，設計報價(jià)必須以國家收費標準為依據，遏制惡性競爭，以維護設計市場(chǎng)的正常秩序。

    三是促進(jìn)建筑設計繁榮和更加重視建筑節能。近年來(lái)，我國經(jīng)濟取得了快速發(fā)展，給建筑設計行業(yè)帶來(lái)巨大的發(fā)展機遇。但是一些建筑工程的設計片面追求視覺(jué)沖擊效果，建筑的使用功能、節能環(huán)保、環(huán)境景觀(guān)、經(jīng)濟實(shí)用等重要因素?！掇k法》的出臺是促進(jìn)節能建筑設計、繁榮建筑創(chuàng )作和全面貫徹落實(shí)發(fā)展觀(guān)的客觀(guān)要求。