特大城市城鄉規劃專(zhuān)題研究班開(kāi)班

??仇保興出席儀式并講課

　　由中共中央組織部、住房和城鄉建設部、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )聯(lián)合舉辦的特大城市城鄉規劃專(zhuān)題研究班日前在市長(cháng)培訓中心開(kāi)學(xué)。住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興出席開(kāi)班儀式并講課。仇保興強調，城鎮化既是巨大的挑戰，更是難得的機遇。城鄉規劃要著(zhù)眼于城鄉互補協(xié)調發(fā)展而不是“同質(zhì)化”來(lái)消滅農村；要著(zhù)眼于不可再生資源的保護而不是市場(chǎng)配置資源；要著(zhù)眼于實(shí)現循環(huán)用水，應對城鎮水危機；要著(zhù)眼于“堵”“疏”兩手抓，破解耕地保護難題；要著(zhù)眼于實(shí)施需求管理來(lái)應對交通擁堵；要著(zhù)眼于推行綠色建筑、綠色基礎設施，逐步創(chuàng )建生態(tài)城市。 

　　為期一周的專(zhuān)題研究班參加人員主要是直轄市分管城市建設工作的副市長(cháng)和全國100萬(wàn)人口以上特大城市的市委書(shū)記或市長(cháng)。簡(jiǎn)短的開(kāi)班儀式結束后，仇保興就實(shí)現我國有序城鎮化的難點(diǎn)與策略這一專(zhuān)題，從實(shí)現有序城鎮化的重大意義，我國城鎮化與非洲城鎮化的比較，我國城鎮化的基本特色，城市規劃變革的“四重點(diǎn)”，實(shí)現循環(huán)用水應對城鎮水危機，“堵”“疏”兩手抓、破解耕地保護難題，以“需求管理”來(lái)應對交通擁堵，增加保障房供應、完善房地產(chǎn)市場(chǎng)調控，實(shí)現建筑節能的“雙跨越”發(fā)展，創(chuàng )建或改建生態(tài)城市等10個(gè)方面向學(xué)員們進(jìn)行了講解。 

　　仇保興說(shuō)，我國正處于城鎮化高速發(fā)展期，面對城鎮化過(guò)程中出現的工農業(yè)廢棄物對大氣和水系的污染、對山川海洋自然環(huán)境與景觀(guān)的隨意改造開(kāi)發(fā)、對城鎮傳統建筑文脈和地域風(fēng)貌的盲目破壞、巨量流動(dòng)人員的長(cháng)期存在、城市災害頻發(fā)等問(wèn)題，以及當前我國區域城鎮化與城鎮區域化并存的現實(shí)，要實(shí)現城鎮化的有序健康發(fā)展，在城市規劃的變革上，應該突出四個(gè)重點(diǎn)，即城市總體規劃編制從面面俱到轉向突出重點(diǎn)；城市規劃管理的重點(diǎn)從引導建設轉向資源保護和合理利用；規劃調控范圍從囿于城市規劃區轉向區域和城鄉協(xié)調發(fā)展；城市規劃行政監督體制從封閉低效轉向均權公開(kāi)。 

　　在講到應對城鎮水危機問(wèn)題時(shí)，仇保興指出，水危機實(shí)質(zhì)上是水生態(tài)危機。水生態(tài)有其自身的規律，單一的“工程思維”將會(huì )損害水生態(tài)，從而加劇水危機。要著(zhù)眼于“四個(gè)轉變”來(lái)系統治理城鎮水環(huán)境，也就是要從單項治理向水生態(tài)的整體修復優(yōu)化轉變；從重末端治理向側重于源頭治理轉變；從開(kāi)發(fā)?排放的單向利用向循環(huán)利用轉變；從簡(jiǎn)單地對洪水截排向與洪水和諧相處轉變。 

　　仇保興說(shuō)，目前世界各地都在進(jìn)行生態(tài)城市建設的探索。創(chuàng )建或改建生態(tài)城市，對于解決城鎮化過(guò)程中出現的難題，應對全球氣候變暖的挑戰，減少二氧化碳氣體的排放有著(zhù)重要的意義。結合我國的實(shí)際情況，創(chuàng )建或改建生態(tài)城市應堅持七項原則：一是按生態(tài)系統的本質(zhì)來(lái)規劃和建造城市。城市空間應該是緊湊的，規劃設計的目的是為了以人為本的生物群的健康和繁榮，而不是為機器或汽車(chē)而設計城市；城市作為生產(chǎn)和消費的場(chǎng)所，其設計應該是為了滿(mǎn)足生命的需要，而不是為了鋼鐵或汽油的需要。二是城市功能應與其發(fā)展的形式相適應。城市不能破壞其食物的來(lái)源和其他支撐條件，如干凈的水和空氣；城市的功能、產(chǎn)業(yè)定位和就業(yè)結構要相互適應。三是從規劃入手確立一種能支撐城市可持續發(fā)展的土地利用模式。我國保持每平方公里建成區容納一萬(wàn)人口的密度，是考慮了人類(lèi)活動(dòng)舒適性與控制傳染病流行等因素的合理選擇；城市規劃應盡可能保留文化、自然遺產(chǎn)和符合生物多樣性的其他自然斑痕；倡導對自然、歷史文化、普通人利益的“三尊重”。四是城市綜合交通規劃應按步行、自行車(chē)、軌道交通或一般公交、私人轎車(chē)的優(yōu)先順序進(jìn)行發(fā)展。生態(tài)城市必然是一座可步行的城市。五是保護和充分利用各類(lèi)資源，逐步實(shí)現“循環(huán)經(jīng)濟”。推廣各類(lèi)廢棄物源頭治理方案，實(shí)行生產(chǎn)、消費和分解三方面的平衡；修復并保護城市的水系統，使其發(fā)揮多種復合功能；學(xué)習大自然，以最大限度地循環(huán)利用各種資源，持續地擴大使用可再生能源，逐步實(shí)現“零排放”。六是充分發(fā)揮城市園林綠化在減少城市熱島效應、城市大氣和水體污染、建筑物能耗、城市交通能耗和增加城市景觀(guān)美感、文化屬性和生物多樣性等方面的功能。七是生態(tài)城市的創(chuàng )建或改建并不是某種固化的模式。但這種模式的內在文化靈魂是盡可能鼓勵市民參與城市可持續發(fā)展的變革，在家居、建筑、社區、城市乃至整個(gè)區域推行“綠色戰略”，促使他們所在的城市以對大自然最小干擾的方式健康發(fā)展。