淺議施工組織設計與工程預結算

        摘要：施工組織設計是進(jìn)行基本建設和指導建筑施工的必要文件，是建筑施工企業(yè)高質(zhì)量，高，低成本，低消耗加強管理提高經(jīng)濟效益的重要手段，也是正確處理施工中人與物、時(shí)間與空間，質(zhì)量與數量，工藝與設備，專(zhuān)業(yè)與協(xié)作，供應與消耗，生產(chǎn)與管理等各種矛盾，合理而科學(xué)地，計劃而有序地，周密而均衡地組織施工生產(chǎn)的重要措施。一般情況下，施工組織設計一般可分為施工組織總設計；單位工程施工組織設計；分部或分項工程作業(yè)設計。

        關(guān)鍵詞：施工組織；工程預結算

        施工組織設計是進(jìn)行基本建設和指導建筑施工的必要文件，是建筑施工企業(yè)高質(zhì)量，高，低成本，低消耗加強管理提高經(jīng)濟效益的重要手段，也是正確處理施工中人與物、時(shí)間與空間，質(zhì)量與數量，工藝與設備，專(zhuān)業(yè)與協(xié)作，供應與消耗，生產(chǎn)與管理等各種矛盾，合理而科學(xué)地，計劃而有序地，周密而均衡地組織施工生產(chǎn)的重要措施。一般情況下，施工組織設計一般可分為施工組織總設計；單位工程施工組織設計；分部或分項工程作業(yè)設計。

        隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的建立，建筑市場(chǎng)的競爭日趨激烈，客觀(guān)形勢對施工企業(yè)的要求越來(lái)越高，不僅在技術(shù)裝備，人員素質(zhì)，施工組織諸方面提出較高的要求，而且工程經(jīng)濟管理工作中有關(guān)工程預結算，也面臨新的挑戰。在新的形勢下，一些施工企業(yè)缺乏積極的應對措施，科技管理水平落后，對施工組織設計沒(méi)有引起足夠的重視，因此就會(huì )出現以下幾種情況：一是根本沒(méi)有施工組織設計：不搞平面布置圖，材料亂堆亂放，土方運出運進(jìn)，機械設備、勞動(dòng)力需求無(wú)計劃，工程質(zhì)量、案例施工無(wú)措施，窩工浪費現象嚴重，管理水平低下；二是應付差：在甲乙雙方簽訂工程承包合同時(shí)，為應付甲方審查施工組織設計，不得不胡亂編造一個(gè)，應付了事；三是施工組織設計編制質(zhì)量低劣：不少施工單位，不明白施工組織措施，只畫(huà)出一張平面布置圖或工程進(jìn)度表，就認為有了施工組織設計；四是重技術(shù)輕經(jīng)濟：有的施工單位編制施工組織設計受傳統觀(guān)念和習慣勢力的影響，只重視施工組織技術(shù)措施，忽視經(jīng)濟指標內容，以致在工程結算中糾紛不斷。

        例如，營(yíng)口港老港區的宿命樓給排水外網(wǎng)改造項目，由于宿命樓已建成二三十年，住戶(hù)在兩樓之間蓋倉房，擠占用了公用場(chǎng)地，致使樓間通道過(guò)于狹窄，通告困難，在這樣的天南地北下施工，施工用料需要人力倒運，施工單位則以材料未進(jìn)入場(chǎng)地而要求增加材料的二次倒運費。如果施工單位開(kāi)工前進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，認真編制施工組織設計并在工程承包合同中予以說(shuō)明，則可減少很多麻煩。

        又如：綜合樓工程的基坑開(kāi)挖，施工現場(chǎng)并不寬敞，施工單位既無(wú)施工組織設計又無(wú)土方調查方案，也未進(jìn)行土方堆積容量計算，致使在無(wú)法堆積的情況下用汽車(chē)清運了一部分，結果在結算時(shí)引起爭議，最終不予承認，使施工單位在經(jīng)濟上蒙受損失。

        以上例子表明，施工組織設計在施工全過(guò)程乃至工程預結算中占有重要地位，組織設計不僅僅是組織施工，指導生產(chǎn)的作用，在客觀(guān)上已成為經(jīng)濟管理工作中不可忽視的非常重要的組成部分。

        預算定額是建設工程造價(jià)管理的重要組成部分，是建筑工程編制施工圖預算、確定工程價(jià)款、結算進(jìn)度款和竣工結算的依據。建筑工程類(lèi)型的多樣化導致建筑工程施工方法的多樣化，而預算定額又具有“整體上的通用性和個(gè)體上的獨立性”的特點(diǎn)，雖然預算定額根據一般工業(yè)及民用建筑工程施工中經(jīng)濟發(fā)生的可變性作了部分說(shuō)明，但還是不能涵蓋施工方法的多變和特殊工程施工的要求，因此熟悉和掌握預算定額，是編好施工組織設計的前提，因此應做到：了解預算定額采用的方法；工程量計算規則；掌握預算定額中有條件限制執行的項目。預算定額中有些項目雖然作了明確規定，但又限定條件，例如：材料的二次倒運，預制構件運輸等定額一般要求自堆放地點(diǎn)至安裝地點(diǎn)一步到位，不允許發(fā)生二次倒運，如確因施工場(chǎng)地狹窄或地形限制必須二次倒運時(shí)，應在施工組織設計中明確并征得監理、建設方確認。

        隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的形成和投資的多元化，管理者的思想觀(guān)念發(fā)生了很大變化，為了適應市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，工程建設主管部門(mén)積極改革計價(jià)依據；建設單位為了合理使用建設資金而精打細算；施工單位由過(guò)去不太重視計價(jià)依據的預算定額，在新形勢下經(jīng)濟管理人員空前地引起了高度的重視。因此重視和充實(shí)施工組織設計內容，不僅關(guān)系著(zhù)國家，集體，個(gè)人三者的經(jīng)濟利益，而且是加強經(jīng)濟管理，合理確定單位工程造價(jià)的客觀(guān)需求。

        施工組織設計不僅是指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要文件，也是編制施工圖預算的重要依據。因此，施工單位領(lǐng)導在單位工程開(kāi)工前要組織工程技術(shù)、材料設備、勞資定額、經(jīng)濟計劃、工程造價(jià)等人員認真熟讀圖紙、深入現場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地勘察，研究各項技術(shù)經(jīng)濟組織措施。工程造價(jià)人員參與施工組織設計的編制直接關(guān)系以企業(yè)的經(jīng)濟利益，因為，在工程造價(jià)管理和執行預算定額規定中，造價(jià)人員起著(zhù)主管業(yè)務(wù)經(jīng)理的參謀作用；在投標和工程承包合同中，造價(jià)人員受企業(yè)法人委托，可作為本單位法人代表的委托代理人，行使企業(yè)法人所授予的職權；在施工和預算工作中，起著(zhù)經(jīng)濟監理作用。因此，在企業(yè)內部充分發(fā)揮造價(jià)人員既懂技術(shù)、懂政策、又懂法律的專(zhuān)長(cháng)和作用，是編好施工組織設計和提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要方面，也是克服和避免工程結算中發(fā)生經(jīng)濟糾紛的合理有效途徑。