淺議分部分項工程量清單的編制

　　國家標準《建設工程工程量清單計價(jià)規范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“清單計價(jià)規范”）3.1.1條規定：“工程量清單應由具有編制招標文件能力的招標人，或受其委托具有相應資質(zhì)的中介機構進(jìn)行編制”，3.1.3條規定：“工程量清單應由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單組成”。其中，分部分項工程量清單“應表明擬建工程的全部分項實(shí)體工程名稱(chēng)和相應數量”。

　　一、實(shí)施分部分項工程量清單，符合建筑安裝產(chǎn)品計價(jià)規律的要求，有利于規范建設市場(chǎng)秩序、促進(jìn)有序競爭和企業(yè)健康發(fā)展。

　?。ㄒ唬┙ㄖ惭b產(chǎn)品計價(jià)的內在規律

　　1、建筑安裝產(chǎn)品價(jià)值，是由勞動(dòng)者在生產(chǎn)過(guò)程中新創(chuàng )造的價(jià)值和其他部門(mén)產(chǎn)品的轉移價(jià)值組成的。這些價(jià)值用貨幣表現出來(lái)，就是建筑安裝工程費用。

　　2、建筑安裝工程費用包括直接費、間接費、利潤和稅金。在直接費中，有很大一部分費用是由分項工程量與其單價(jià)的乘積形成的。

　　3、分項工程單價(jià)，是由消耗在單位的工程量上的工、料、機數量和單位的工料、機價(jià)格決定的。工料、機單價(jià)，反映了企業(yè)的管理技術(shù)水平。當工程量一定，決定建筑安裝產(chǎn)品價(jià)格的就是單位工程量的生產(chǎn)要素消耗量及單位的生產(chǎn)要素價(jià)格。

　　4、構成建筑安裝產(chǎn)品價(jià)格的全部分項工程，包括：（1）構成建筑安裝產(chǎn)品實(shí)體的、必要的分項工程量，是由施工圖設計決定的、無(wú)論誰(shuí)來(lái)計算、論證來(lái)施工，其數量都是既定的、唯一的；故稱(chēng)之為“既定”的分項工程量。（2）由投標者的組織設計決定的、隨投標者綜合生產(chǎn)能力的不同而變化的工程量，稱(chēng)之為“不確定”的分項工程量。

　　5、凡是“既定”的分項工程量，在計價(jià)時(shí)均應統一起來(lái)；凡是“不確定”的分項工程量，在計價(jià)時(shí)均應在投標者之間變動(dòng)起來(lái)；這就是建筑安裝產(chǎn)品計價(jià)內在規律的要求。分部分項工程量清單及計價(jià)辦法，正是滿(mǎn)足了這一要求。

　?。ǘ┓植糠猪椆こ塘壳鍐蔚奶峁?，有利于投標者之間的公平競爭；有利于招標者通過(guò)投標者的報價(jià)，選擇綜合生產(chǎn)能力有優(yōu)勢的企業(yè)中標。

　　1、“既定”的分項工程量由清單提供，所有投標者均在同一工程量基礎上報價(jià)。正像不同的時(shí)裝穿在同一模特兒身上，突顯時(shí)裝的優(yōu)劣一樣，分部分項工程量清單報價(jià)的差別，就是投標者綜合生產(chǎn)能力的差別。

　　2、“不確定”的分項工程量，由投標者編制的施工組織設計確定。如已被清單計價(jià)規范列入措施清單通用項目的腳手架、模板、大型機械進(jìn)出場(chǎng)費以及列入專(zhuān)用項目的垂直運輸、組裝平臺、焦爐大棚等。這些工程量的多少、費用的高低，均在措施項目清單中將投標者的綜合生產(chǎn)能力集中顯示。

　　3、選擇綜合生產(chǎn)能力有優(yōu)勢的企業(yè)中標，是市場(chǎng)經(jīng)濟商品競爭規律的客觀(guān)要求。由于競爭是公平、公正、公開(kāi)、有序的，先進(jìn)企業(yè)通過(guò)競爭獲得發(fā)展，中間企業(yè)通過(guò)競爭奮發(fā)，落后企業(yè)通過(guò)競爭退出市場(chǎng)，從而達到整體優(yōu)化我國建筑業(yè)的目的。

　　二、分部分項工程量清單應提供哪些工程量

　　應該說(shuō)明，面對一個(gè)實(shí)際的工程項目，在編制工程量清單之前，應首先判別哪些工程量是屬于“既定”性質(zhì)的、哪些工程量是屬于“不確定”性質(zhì)的。分部分項工程量清單，只能提供全部的工程量具有“既定”性質(zhì)的分項工程的數量。

　?。ㄒ唬┡c清單計價(jià)規范正文具有同等效力的附錄A、B、C、D、E，是編制分項工程量清單的依據。附錄表列“項目名稱(chēng)”欄下的所有項目的工程量，在分部分項工程量清單中均應提供。例如：

　　1、附錄A：表A.3.1中的磚基礎工程量；

　　2、附錄B：表B.1.1中的現澆水磨石樓面、塊料樓面工程量；

　　3、附錄C：表C.1.11中的加熱爐工程量、表C.6.1中的低壓有縫鋼管工程量；

　　4、附錄D：表D.2.1中的排水溝工程量、水泥混凝土路面工程量。

　?。ǘ┣鍐雾椖亢竺娴摹肮こ虄热荨?，是投標者對清單項目計價(jià)時(shí)所需綜合的內容。對“組價(jià)內容”中的分項工程，應按這樣的原則處理：

　　1、清單項目的名稱(chēng)一般是“組價(jià)內容”中的主體項目名稱(chēng)。由主體項目所帶動(dòng)的其他項目可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是工程量具有“既定”性質(zhì)的“組價(jià)項目”，應在工程量清單中提供。例如：（1）附錄A：表A.3.1中由磚基礎帶動(dòng)的墊層、防潮層工程量；（2）附錄B：表B.1.1中由現澆水磨石樓面、塊料樓面所帶動(dòng)的墊層、防水層等工程量；（3）附錄C：表C.1.11中，由加熱爐所帶動(dòng)的內襯砌筑、爐體結構及設備油漆工程量；表C.6.1中由低壓有縫鋼管所帶動(dòng)的除銹、刷油等的工程量；（4）附錄D：表D.2.1中，主排水溝所帶動(dòng)的墊層、抹面、蓋板工程量；由水泥混凝土路面所帶動(dòng)的伸縫、縮縫、嵌縫、養生等工程量。

　　2、另一類(lèi)是工程量具有“不確定”性質(zhì)的“組價(jià)項目”，清單不提供。這些工程量有兩種情況：（1）已包含在現行定額子目的工作內容里。（2）在現行定額中單獨列項、自成子目。如金屬構件、混凝土構件的場(chǎng)外運輸等等。

　　3、有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明：（1）分部分項工程量清單的編制，要遵循項目編碼統一、項目名稱(chēng)統一、計量單位統一和工程量計算規則統一的原則；（2）清單計價(jià)規范各附錄對清單項目開(kāi)列的“組價(jià)內容”，是按一般情況考慮的。具體工程應具體對待，可按清單計價(jià)規范開(kāi)列“組價(jià)內容”的基本思路，在原基礎上適當增減。（3）清單計價(jià)規范各附錄中未包括的項目，清單編制者可按工程需要作相應補充，并報省、自治區、直轄市工程造價(jià)管理機構備案。（4）“組價(jià)內容”中主體項目以外的具有“既定”性質(zhì)的分項工程量，其計算規則，應根據清單計價(jià)規范的要求，由地區編制的消耗量定額對企業(yè)定額做出統一的示范。（5）消耗量定額應由造價(jià)主管部門(mén)編制，編制依據為國家基礎定額。它是招標單位計算工程量、編制工程量清單、招標標底的重要依據，也是施工企業(yè)編制企業(yè)定額的基礎定額。（6）招標人應在工程量清單總說(shuō)明中說(shuō)明自行采購材料的名稱(chēng)、規格型號、數量及相應金額。

　?。ㄈ┣鍐雾椖亢竺娴摹肮こ虄热荨钡墓こ塘?，不由清單提供的后果

　　清單項目后面的“工程內容”里，工程量具有“既定”性質(zhì)的分項工程，其工程量不由清單提供，而由投標者自己確定，將存在下列情況：

　　1、諸多投標者計算的工程量，與施工圖設計決定的數量完全一致。實(shí)踐證明，這是非常困難的。

　　2、諸多投標者計算的工程量，與施工圖設計決定的數量有差異、甚至較大的差異。這部分差異的工程量引起的投標報價(jià)的差異，不能反映投標企業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。不利于合理評標。

　　3、易引起“故意少算工程量”從而造成不正當競爭，干擾招、投標活動(dòng)的正常進(jìn)行。

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　　清單計價(jià)規范3.2.1條規定：“分部分項工程量清單應包括項目編碼、項目名稱(chēng)、計量單位和工程數量”。最應注意的是項目編碼設置。

　　1、項目編碼采用十二位阿拉伯數字表示，一至九位為統一編碼。第十至十二位為同一“項目名稱(chēng)”下不同清單項目的順序碼。

　　2、“組價(jià)內容”中工程量具有“既定”性質(zhì)的分項工程，是附屬于清單項目、構成清單項目的分項工程，其工程量最好不用十二位阿拉伯數字表示。建議在分部分項工程量清單格式基礎上，增設“工程內容及數量”欄目。