日本對防災救災工作的高度重視，并且積累了不少有益的經(jīng)驗，在城市建立防災公園就是有效手段之一。

　　公園在兩次大地震中顯作用

　　日本重視公園的防災作用由來(lái)已久。其契機就是1923年的關(guān)東大地震。這次地震把東京40%的建筑物夷為平地，受害者超過(guò)百萬(wàn)人，死亡者多達九萬(wàn)人，其中90%以上是被大火燒死的。也是在這場(chǎng)大震災中，城市里的廣場(chǎng)、綠地和公園等公共場(chǎng)所對滅火和阻止火勢蔓延起到了積極的作用，其效力比人工滅火高一倍以上。許多人由于躲避在公園內而幸免一死。地震發(fā)生后，當時(shí)東京人口的大約70%，即157萬(wàn)市民都把公園等公共場(chǎng)所作為避難處。

　　1956 年，在日本政府出臺的《城市公園法》中首次出現了有關(guān)公園建設必須考慮防災功能的條款，在1973年的《城市綠地保全法》中明確規定將城市公園納入城市綠地的防災體系。隨后于1986年又制定了《緊急建設防災綠地計劃》，把城市公園確定為具有“避難功能”的場(chǎng)所。1993年，日本在《城市公園法實(shí)施令》中，把公園提到“緊急救災對策所需要的設施”的高度，首次把震災時(shí)用作避難場(chǎng)所和避難通道的城市公園稱(chēng)作“防災公園”。

　　1996年1月，阪神大地震發(fā)生后，在這次震災中，日本城市公園再次在救災方面顯示了巨大作用。31 萬(wàn)多人被分散在1100 個(gè)避難所中避難，其中神戶(hù)市的27 個(gè)公園都成了居民的緊急避難所，避難人數僅少于各類(lèi)學(xué)校，位居第二。這使日本進(jìn)一步提高了對城市公園防災救災功能的認識，而且提供了許多關(guān)于建設防災公園的有益啟示。防災公園的概念在日本人的思想中深深地扎下了根，城市居民對自己身邊的公園倍感親切。

　　五種類(lèi)型防災公園

　　日本政府從1996年開(kāi)始實(shí)施“第六次城市公園建設計劃”，其中新增了關(guān)于建設防災公園的內容：一、擴大防災公園的對象，把面積在一公頃以上的城市公園都作為防災公園；二、擴大防災綠地面積。

　　建設省于1998年制定了《防災公園計劃和設計指導方針》，就防災公園的定義、功能、設置標準及有關(guān)設施等作了詳細規定。

　　《防災公園計劃和設計指導方針》把防災公園劃分為五種類(lèi)型：

　　一、擁有作為廣區域防災據點(diǎn)功能的城市公園??即面積在50公頃以上的國營(yíng)公園和大規模公園，在發(fā)生大地震、火災等災害時(shí)，作為進(jìn)行急救、重建家園和復興城市等各種減輕災害程度活動(dòng)的據點(diǎn)；

　　二、擁有作為廣區域避難場(chǎng)所功能的城市公園??即面積在10公頃以上的主要公園，發(fā)生大地震、火災等災害時(shí)，作為收容附近地區居民、使其免受災害傷害的場(chǎng)所；

　　三、擁有作為暫時(shí)避難場(chǎng)所功能的城市公園??即面積在1公頃以上的城市公園，在發(fā)生大地震、火災等災害時(shí)，主要作為附近居民的緊急避難場(chǎng)所或到廣區域避難場(chǎng)所去的避難中轉地點(diǎn)；

　　四、擁有作為避難通道功能的綠色大道，道寬在10米以上；

　　五、阻隔石油聯(lián)合企業(yè)所在地帶等與一般城區的緩沖綠色地帶；

　　六、面積在500平方米左右的街心公園，平常作為防災活動(dòng)的據點(diǎn)。

　　《防災公園計劃和設計指導方針》規定，上述不同類(lèi)型的防災公園在發(fā)生大地震等嚴重災害時(shí)將會(huì )發(fā)揮如下的功能：防止火災發(fā)生和延緩火勢蔓延，減輕或防止因爆炸而產(chǎn)生的損害，成為臨時(shí)避難場(chǎng)所（緊急避難場(chǎng)所、發(fā)生大火時(shí)的暫時(shí)集合場(chǎng)所、避難中轉地點(diǎn)等）、最終避難場(chǎng)所、避難通道、急救場(chǎng)所、臨時(shí)生活的場(chǎng)所，作為修復家園和復興城市的據點(diǎn)，平時(shí)則作為學(xué)習有關(guān)防災知識的場(chǎng)所等。作為廣區域防災據點(diǎn)的防災公園是救援、修復家園和復興城市活動(dòng)的后方支援據點(diǎn)，需要建設救援部隊等的駐扎營(yíng)地、衛星通訊設施、緊急車(chē)輛基地、大型直升飛機場(chǎng)、加油站、發(fā)電設備等各種設施。作為廣區域避難場(chǎng)所的防災公園是消防和救援活動(dòng)的據點(diǎn)，也需要建設直升飛機場(chǎng)、廣播和通信設施、糧食等生活必需物資的儲備倉庫及抗震性蓄水槽。作為暫時(shí)避難場(chǎng)所的地區性防災公園需要建設儲備倉庫和抗震性蓄水槽等。為了提高防災公園的防災功能，指導方針還要求在公園內修建廁所、掘井或挖水池。

　　建設省要求都、道、府、縣等地方政府制定各自的“地區防災計劃”，依照《防災公園計劃和設計指導方針》的規定積極建設各種類(lèi)型的防災公園。

　　地方政府根據各地的具體情況，在建設不同類(lèi)型的防災公園的時(shí)候，能夠從中央政府獲得資金補助，其中包括土地征用費的1/3，設施建設經(jīng)費的1/2。

　　三木綜合防災公園

　　阪神?淡路大地震之后的同年7月， 兵庫縣制定了以阪神?淡路地區為對象的《阪神?淡路震災復興計劃》，明確提出了建設縣級范圍內廣域防災據點(diǎn)的計劃，如三木地區的三木綜合防災公園，淡路地區的淡路島公園?國營(yíng)明石海峽公園，神戶(hù)內陸地區的幸福村?國營(yíng)明石海峽公園，以及與海、陸、空三方結合的廣域防災據點(diǎn)，如神戶(hù)港、尼崎西宮蘆屋港等的港灣綠地。

　　三木綜合防災公園作為日本首個(gè)廣域防災據點(diǎn)，其功能與以往的廣域避難場(chǎng)所不同，它可以容納城市大規模災害的大型救援隊，可以接納和運送全國及世界范圍的救援物資和大型器械， 是開(kāi)展災后救援復興活動(dòng)的后方基地。因此，它作為縣域防災網(wǎng)絡(luò )的核心，位于兵庫縣中央且交通便利的三木市。三木綜合防災公園的功能主要體現在: (1)災害時(shí)的應急活動(dòng)據點(diǎn)，(2)防災人才教育培訓基地，(3)防災情報發(fā)布中心，(4)防災調查及研究中心，(5)地區體育運動(dòng)場(chǎng)所5個(gè)方面。公園不僅具有防災機能，同時(shí)也是地區平時(shí)開(kāi)展體育活動(dòng)的場(chǎng)所， 具有平災結合的雙重性。

　　三木綜合防災公園由中央的城市道路將其劃分成東部“運動(dòng)森林”和西部“自然體驗森林”兩大區域。在“運動(dòng)森林”區域中，體育場(chǎng)和體育館作為儲備倉庫，堆放、分類(lèi)和臨時(shí)保管物資; 輔助體育場(chǎng)和棒球場(chǎng)除具有同樣功能外，還兼有直升機停機坪的功能; 各種球場(chǎng)和草坪是救援人員停留和住宿的場(chǎng)所?！白匀惑w驗森林”區域中的網(wǎng)球場(chǎng)、草坪廣場(chǎng)和游樂(lè )園可作為臨時(shí)避難場(chǎng)所。公園內防災設施和運動(dòng)設施、公園設施很好地結合，與周邊縣立廣域防災中心、動(dòng)物愛(ài)護中心及自然環(huán)境共同構成縣域范圍內的廣域防災據點(diǎn)。

　　參考資料

　　雷蕓：阪神?淡路大地震后日本城市防災公園的規劃與建設，中國園林， 2007（7）

　　張可喜：平日是公園，災時(shí)好避難??介紹日本的防災公園，經(jīng)濟參考報， 2000-12-22