中國城市規劃設計研究院風(fēng)景園林所工程師鄧武功在第三屆全國青年風(fēng)景園林師沙龍上發(fā)言

    中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊 2008年9月13日，第三屆全國青年風(fēng)景園林師沙龍在南京順利召開(kāi)。參加本次會(huì )議的有建設部城建司、南京市政府、江蘇省建設廳、中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )信息委員會(huì )、上海園林學(xué)會(huì )、臺灣造園學(xué)會(huì )、南京市園林局、上海市園林局、許昌市園林局、南京林業(yè)大學(xué)等有關(guān)單位領(lǐng)導，中國科學(xué)院院士齊康，著(zhù)名風(fēng)景園林師等。會(huì )議由中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )信息委員會(huì )和南京林業(yè)大學(xué)主辦，南京林業(yè)大學(xué)風(fēng)景園林學(xué)院和中國風(fēng)景園林網(wǎng)（www.www.obspoint.com）聯(lián)合承辦。

    本次會(huì )議就城市綠地的減災避難功能展開(kāi)了熱烈的討論。以下是中國城市規劃設計研究院風(fēng)景園林所工程師鄧武功的發(fā)言:

　　各位領(lǐng)導各位專(zhuān)家下午好，本來(lái)這次是我們所長(cháng)要來(lái)參加這次會(huì )議，他臨時(shí)有事來(lái)不了。就委托我將我們所前一段時(shí)間為建設部做的《汶川地震災區風(fēng)景名勝區災后重建規劃》的主要內容和大家做一個(gè)交流。

　　2008年5月12日的汶川特大地震使風(fēng)景區受到了重大破壞。從受損類(lèi)型、范圍、程度來(lái)說(shuō)，都是新中國成立以來(lái)破壞最強、最大的一次。

　　汶川地震發(fā)生以后，風(fēng)景名勝區在地震災區遭受了巨大的破壞，無(wú)論是從受災類(lèi)型、受災范圍還是受災程度來(lái)說(shuō)，都是新中國成立以來(lái)破壞最強、最大的一次。首先先介紹一下災區與災區風(fēng)景區的的基本情況。

　　根據國家地震局的《汶川地震災害范圍評估報告》，受災地區是沿龍門(mén)山斷裂帶呈橢圓形分布，涉及到十個(gè)省市。在這個(gè)范圍內，有風(fēng)景區93處，世界遺產(chǎn)6處

　　我們的重點(diǎn)研究范圍主要是國家頒布的四川、甘肅、陜西主三省的極重災區和重災區的51個(gè)縣（市、區）。其他受災地區作為一般研究范圍。

　　在重點(diǎn)研究范圍內分布了40處風(fēng)景區及世界遺產(chǎn)，其中國家級風(fēng)景區9處，省級風(fēng)景區30處，獨立世界自然遺產(chǎn)1處，在一般的研究范圍內，我們也統計了24處受災風(fēng)景區。

　　應該說(shuō)四川災區所涉及的受災風(fēng)景區是四川風(fēng)景名勝資源最集中的區域，也是四川風(fēng)景名勝資源的突出代表，陜甘災區的受災風(fēng)景區也具備西北典型的歷史地貌、人文風(fēng)情與民族文化。 因此，不論從風(fēng)景價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、文化價(jià)值，還是從科學(xué)價(jià)值和旅游價(jià)值來(lái)說(shuō)，地震災區的風(fēng)景區在國家和各省內都具有很高的地位。

　　我們在實(shí)地調研中，考察了7個(gè)國家級風(fēng)景區，11個(gè)省級風(fēng)景區以及四川大熊貓棲息地；我們認為，地震對風(fēng)景區造成的破壞可分為自然環(huán)境、風(fēng)景名勝資源、各類(lèi)設施和居民社會(huì )四大方面；各類(lèi)設施又可以細分為服務(wù)設施、基礎設施工程、道路交通設施?？傮w上，以自然環(huán)境的災損范圍最廣，以風(fēng)景名勝資源的災損對風(fēng)景區的保護與發(fā)展影響最大。以各類(lèi)設施的損失可折算金額最多，其中又以道路交通損失居多。

　　下面我們細看各類(lèi)災損評估。首先是自然環(huán)境的評估，很多風(fēng)景區因為地震地形地貌發(fā)生了很大的變化，有的山體發(fā)生大面積崩塌、滑坡、泥石流等，有的河道堵塞形成堰塞湖，有的發(fā)生雪崩。風(fēng)景區內的森林植被、生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，據相關(guān)部門(mén)統計，災區的山體植被面積減少了約5%。

　　這是龍門(mén)山風(fēng)景區內大面積的山體崩塌和山體滑坡情況，龍門(mén)山正好位于斷裂帶上，山體受損特別嚴重。

　　這是青城山和西嶺雪山的山體崩塌，從山頂滑到山腳。這種情況非常普遍

　　這是在大熊貓棲息地的核心區臥龍保護區，山體植被嚴重損壞。

　　這是其他幾個(gè)風(fēng)景區里的這種山體、自然植被的毀壞情況。

　　這是在四姑娘山，地震時(shí)發(fā)生了雪崩，其中造成一個(gè)雪山山峰崩塌了一半。

　　第二個(gè)是風(fēng)景資源的受損評估。許多風(fēng)景資源，尤其是許多重要的風(fēng)景資源傾斜、塌落、開(kāi)裂、沉降、倒塌甚至消失等嚴重后果。

　　這是都江堰的二王廟建筑群，國家重點(diǎn)文物保護單位，基本上都垮塌了，沒(méi)有倒塌的基礎基本都壞了。

　　這是都江堰的魚(yú)嘴，因地震開(kāi)裂了。這是其他風(fēng)景區人文風(fēng)景資源的一些受損照片。這是一些自然風(fēng)景資源的受損照片，其中底下2張是在羅浮山風(fēng)景區，原來(lái)是非常形象的一個(gè)"天然坐佛"，地震后腦袋給震下去了。

　　第三個(gè)方面是服務(wù)設施的受損評估。

　　多數風(fēng)景區的游覽服務(wù)設施、旅游服務(wù)設施、管理服務(wù)設施都有倒塌、開(kāi)裂、基礎塌陷等嚴重毀壞現象。

　　這個(gè)是青城山后山泰安旅游古鎮，基本上全部需要重建。

　　象龍門(mén)山風(fēng)景區龍門(mén)山鎮，有九百家農家樂(lè )，70%都倒塌了。

　　另外，一些風(fēng)景區的管理服務(wù)設施也有很大的損壞。

　　第四個(gè)部分是對道路交通受損的評估。風(fēng)景區普遍存在著(zhù)游覽道路和橋梁的中斷、開(kāi)裂、坍塌、砸壞等現象，尤其是阿壩州的風(fēng)景區，像四姑娘山，原來(lái)四姑娘山是通過(guò)臥龍、映秀到達成都需要兩個(gè)小時(shí)，后來(lái)臥龍至映秀路段嚴重損壞，到現在也沒(méi)有修通，現在大概要十一個(gè)小時(shí)。

　　這是在西嶺雪山，道路都裂開(kāi)了很寬的一條裂縫。這是一些風(fēng)景區的游覽道路的損壞情況。

　　第五個(gè)方面是基礎工程設施受損評估。地震導致許多受災風(fēng)趣區基礎工程設施受損，風(fēng)景區的供電、供水、通訊等基礎工程設施與管網(wǎng)出現中斷、開(kāi)裂、掩埋等嚴重受損現象。有的風(fēng)景區的基礎工程系統基本癱瘓。有些風(fēng)景區的基礎設施基本癱瘓。不僅使旅游接待設施沒(méi)有辦法運轉，而且使居民生活受到很大影響。這是在青城山后山景區的工程管道的受損照片。

　　第六是農村居民點(diǎn)受損評估，風(fēng)景區內村鎮居民點(diǎn)受災嚴重，房屋倒塌、人員傷亡、生產(chǎn)資料毀壞的現象非常普遍。

　　這是在臥龍倒塌的民房，上邊這個(gè)是在夾金山風(fēng)景區，下面這是在白龍湖風(fēng)景區。這是其他一些風(fēng)景區的居民房屋損毀的情況。其中左下角這個(gè)在龍門(mén)山風(fēng)景區，據說(shuō)地震發(fā)生時(shí)，山坡從中間拱起來(lái)朝兩邊掀起，將整個(gè)村莊埋在底下，這個(gè)村子只活下來(lái)3個(gè)人。

　　另外，我們對 受災風(fēng)景區進(jìn)行了  分級評估。按照風(fēng)景資源、游覽條件、各類(lèi)設施受損程度與恢復難易程度，將重點(diǎn)研究范圍內的受災風(fēng)景區分為四個(gè)等級：極度受災風(fēng)景區（7處）、重度受災風(fēng)景區（15處）、中度受災風(fēng)景區（9處）、輕度受災風(fēng)景區（9處）。一般研究范圍內外中度受災風(fēng)景區1處，輕度受災風(fēng)景區23處。

　　有了這些評估后，我們對它的受災情況進(jìn)行了總體的分析和評價(jià)。

　　受災比較嚴重的四川省、甘肅省、陜西省的風(fēng)景區直接經(jīng)濟損失超過(guò)150億人民幣。社會(huì )損失及其他間接損失尚未包括在內。直接經(jīng)濟損失與間接損失之間的比例估計在1：4-1：5之間。

　　從風(fēng)景區受損的空間特征來(lái)看，風(fēng)景區受損程度與地震災害的嚴重程度總體上呈正相關(guān)關(guān)系，地震烈度越高，地震災害等級越高，受損越嚴重?？臻g分布也是這樣，破壞嚴重的風(fēng)景區主要集中在龍門(mén)山北川-映秀這個(gè)主斷裂帶上。

　　那么有了對風(fēng)景區受災的認識與分析后，我們對災損原因進(jìn)行了一個(gè)初步分析，主要的原因還是地質(zhì)運動(dòng)引起的地震本身帶來(lái)的，因為我們的受災地區在這個(gè)青藏高原和四川盆地交界的地方，這個(gè)地帶地質(zhì)活動(dòng)非常頻繁，而且能量釋放比較緩慢，所以余震也比較多。

　　另外是受次生地質(zhì)災害的影響，這個(gè)影響很大，并將長(cháng)期存在；還有人工建設的影響和設防標準不足的影響。人工標準的影響像前面有人說(shuō)到道路建設的影響，我們看到有道路的地方，滑坡的現象會(huì )多一點(diǎn)。

　　最后我們對風(fēng)景區的整個(gè)受災情況進(jìn)行了總結：汶川地震對風(fēng)景區造成的破壞是全面的、巨大的，但是整個(gè)災區最具代表性的自然和文化遺產(chǎn)資源、最典型的自然景觀(guān)基本保存完好，風(fēng)景區在各受災省域旅游產(chǎn)業(yè)中的核心資源支撐作用沒(méi)有改變。四川省作為我國風(fēng)景名勝資源大省的地位沒(méi)有動(dòng)搖，甘肅省和陜西省的主體風(fēng)景資源未受?chē)乐仄茐摹?/P>

　　有了受災評估，有了對受災情況的總體分析認識，我們從十一個(gè)方面提出了風(fēng)景區 災后恢復重建的基本思路，總的目標在3年內促使有條件的風(fēng)景區盡快恢復到或接近災前水平。

　　首先是對風(fēng)景區的恢復重建進(jìn)行了一個(gè)分類(lèi)，將受災風(fēng)景區分為重點(diǎn)恢復、重點(diǎn)保育和一般恢復的3類(lèi)，制定了一些分類(lèi)標準。就不說(shuō)了。

　　然后要求各個(gè)風(fēng)景區要制訂他自己的災后重建規劃。

　　第二個(gè)是發(fā)現保護建立新的景區和景點(diǎn)，地震雖然破壞很大，也留下了新的景觀(guān)，留下了許多地質(zhì)遺址遺跡，很有研究?jì)r(jià)值和科學(xué)價(jià)值，所以我們建議首先啟動(dòng)四川省的北川禹里－唐家山和甘肅省的三灘云屏申報國家級風(fēng)景名勝區。另外建議建立龍門(mén)山脈自然遺產(chǎn)地，因為龍門(mén)山本身就是風(fēng)景集中的區域，而且鑒于地震后的科學(xué)研究?jì)r(jià)值和紀念意義，我們建議設立龍門(mén)山脈自然遺產(chǎn)地，并啟動(dòng)"龍門(mén)山脈世界自然遺產(chǎn)"評估工作。

　　第四分期安排新的區域旅游九環(huán)線(xiàn)，原來(lái)有沿著(zhù)成都到九寨溝的重要旅游環(huán)線(xiàn)，現在這個(gè)旅游環(huán)線(xiàn)已經(jīng)中斷了，因為臥龍和映秀路段中斷沒(méi)有辦法形成環(huán)線(xiàn)，所以我們建議形成大九環(huán)、中九環(huán)和小九環(huán)，小九環(huán)是近期就可以發(fā)展的。

　　第五建立風(fēng)景區的地震防災體系，主要從避難場(chǎng)所、避難路徑，標識系統等等來(lái)做。

　　第六是制訂恢復重建技術(shù)導則，我們在規劃里面，將恢復重建工作內容分為世界遺產(chǎn)、自然風(fēng)景資源、人文風(fēng)景資源、安全游覽、旅游與管理服務(wù)設施、道路交通、基礎工程設施、居民點(diǎn)、地質(zhì)災害、生態(tài)恢復等10種類(lèi)型，針對這十種類(lèi)型的不同特點(diǎn)提出分類(lèi)指導的技術(shù)措施。

　　第七希望將自然恢復和穩定與人工輔助相結合。

　　特別是要防止一味強調人工恢復重建，而忽視自然生態(tài)恢復的規律。

　　這主要是體現在次生地質(zhì)災害防治 和植被恢復的技術(shù)措施上，我們專(zhuān)門(mén)請北京林業(yè)大學(xué)的教授做了這兩方面的專(zhuān)題研究。

　　第八是風(fēng)景區實(shí)行分階段開(kāi)放，這么一個(gè)思路，就是說(shuō)根據風(fēng)景區的災損評估，不同的交通條件、游覽條件，把包括知名度高、影響力大、有條件恢復開(kāi)放的重點(diǎn)恢復類(lèi)風(fēng)景區以及受災程度輕的風(fēng)景區，作為優(yōu)先開(kāi)放的風(fēng)景區。其他風(fēng)景區作為第二第三階段開(kāi)放。還有就是受損特別嚴重，沒(méi)有辦法確定開(kāi)放時(shí)間的龍門(mén)山國家級風(fēng)景區。

　　第九個(gè)部分就是要求分期開(kāi)展恢復重建工作，我們把這個(gè)風(fēng)景區災后工作分為十九類(lèi)，做了一個(gè)計劃，主要是分三年恢復重建期，從2008年到2010年，有的內容三年期完成不了的，我們就放在2010年以后。

　　第十建議加大資金扶持，一個(gè)方面建議政府在原來(lái)風(fēng)景名勝區1500萬(wàn)專(zhuān)項補助資金的追加到每年不低于2億元。另外，建議成立"國家遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區保護與災害防治基金"。

　　第十一個(gè)是制訂相應保障措施，這個(gè)保障措施是根據國務(wù)院發(fā)布的相應保障措施，我們從這個(gè)里面吸取了一些相關(guān)的，符合風(fēng)景區特點(diǎn)的，包括組織保障、資金保障、政策保障、規劃協(xié)調等四個(gè)方面。

　　最后我們用幾個(gè)數字概括一下這次交流的主要內容，即十大恢復重建技術(shù)導則，八條政策建議，六種災損類(lèi)型評估，四類(lèi)風(fēng)景區災損分級，四個(gè)開(kāi)放階段，四項保障措施，三組恢復重建風(fēng)景區類(lèi)型，兩個(gè)新國家級風(fēng)景名勝區，及一個(gè)新的世界自然遺產(chǎn)地。謝謝。