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工程招投標監管應當突出重點(diǎn)

http://www.www.obspoint.com 2008-09-23 來(lái)源：中國建設報作者：發(fā)表評論(0)

    比照當前國民經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)實(shí)際和國家的大政方針，工程招投標監管也應當做到“有的放矢、突出重點(diǎn)”，如此才能避免走進(jìn)工程招投標監管的“誤區”?！坝械姆攀?、突出重點(diǎn)”是指要進(jìn)一步加強對公益性政府投資項目的監管，放寬對非國有的經(jīng)營(yíng)性項目的束縛。

    一、從項目性質(zhì)來(lái)看

    隨著(zhù)目前對市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)的深入認識，我們越來(lái)越能達成一個(gè)共識：政府應當全面退出經(jīng)營(yíng)性行業(yè)，注重對公益性行業(yè)的投入。而公益性行業(yè)，即“大型基礎設施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的項目”有一個(gè)突出的問(wèn)題??所有者缺位。上述公益性行業(yè)的性質(zhì)決定了必須加強對其招標投標活動(dòng)監管。

    二、從經(jīng)濟效益來(lái)看

    經(jīng)營(yíng)性項目早一日投入使用就早一天取得收益。按照項目的投資收益曲線(xiàn)圖來(lái)看，投資建設期越短，成本越低。而招投標的最大意義在于節約項目成本，從這點(diǎn)來(lái)說(shuō)，放寬對非國有的經(jīng)營(yíng)性項目條條框框的束縛才是體現了招標投標的原意。

    三、從當前招投標實(shí)際來(lái)看

    以江蘇省某市為例，2003年全年的招標投標項目為2153個(gè)，其中邀請招標為789個(gè)，邀請招標率為36.65%%，基本為非國有的經(jīng)營(yíng)性項目。依照《中華人民共和國招標投標法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標投標法》）第十七條的規定，“招標人采用邀請招標方式的，應當向三個(gè)以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書(shū)?！倍督K省招標投標條例》第四十二條指出“招標人應當在接到評標委員會(huì )的書(shū)面評標報告后的十五日內，從評標委員會(huì )推薦的第一至第三的中標候選人中確定中標人?！?

    因此，只要是符合法律法規的要求，對非國有資金投資的工程項目的招標監管工作是可以轉變方式、突出重點(diǎn)的。

    那么如何做到“有的放矢、突出重點(diǎn)”呢？筆者認為，在當前提倡體制創(chuàng )新、機制創(chuàng )新的形勢下，我們要有突破性的舉措。

    一、調整應當招標的項目范圍

    應當招標的項目，可以從項目性質(zhì)考慮，凡是涉及公益性行業(yè)的必須招標，經(jīng)營(yíng)性項目不強制要求，如此則一目了然。

    二、調整招標內容的具體方式

    筆者所說(shuō)的具體方式，是指招標文件的編制。之所以把這么一個(gè)很微觀(guān)的工作提到與上述宏觀(guān)內容并提，是因為這里所說(shuō)的“有的放矢、突出重點(diǎn)”不僅是對宏觀(guān)層面的公益性行業(yè)，更要對主要的微觀(guān)活動(dòng)。這里所要調整的微觀(guān)活動(dòng)就是在招標文件的編制中，招標人往往在材料的采購上采用??甲供材指定價(jià)或者是乙供甲控暫定價(jià)。筆者首先表示對這一方式的深?lèi)和唇^。所謂“甲供材指定價(jià)、乙供甲控暫定價(jià)”從名義上看已經(jīng)納入此次招標范圍，但甲方提供材料并且自行采購，或者乙方采購卻要由甲方確認的方式并不符合“量?jì)r(jià)分離”的計價(jià)規則，更甚的是一種變相的規避招標！其唯一的結果是披上了已經(jīng)招標的外衣，在后續的材料采購中導致恣意妄為，中飽私囊的現象頻頻發(fā)生。因此筆者建議，把材料招標單列為一項招標內容，與施工招標分離，杜絕“甲供材指定價(jià)、乙供甲控暫定價(jià)”這種畸形的方式。如此，才能使得工程材料招標落到實(shí)處。

    改進(jìn)和完善對工程招標投標的監管，最重要的是監管部門(mén)要認清其政府職能的本質(zhì)，專(zhuān)注于自己應該管好的，我們的國家秩序（當然包括建筑市場(chǎng)秩序）才會(huì )朝著(zhù)健康、有序的方向持續發(fā)展！

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編輯：ani

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