關(guān)注節資率 如何才能把好招標文件質(zhì)量關(guān)

　　招標作為高效透明的采購活動(dòng)，已經(jīng)被社會(huì )認可，并在采購實(shí)踐中廣泛采用。目前，業(yè)界談得最多的是招標規模、效率、規范。談到招標成效，大家談得比較多的一個(gè)指標是節資率。招標的效果如何，用戶(hù)是否能夠買(mǎi)到滿(mǎn)足需求、物有所值的產(chǎn)品，使用效果如何，這些問(wèn)題反映的是招標活動(dòng)的綜合效果，即招標質(zhì)量。做任何工作，質(zhì)量是第一位的，只有在保證質(zhì)量的前提下，高效率才有意義，因此，如何提高招標的質(zhì)量就顯得非常重要。

　　招標質(zhì)量受多方因素的影響，比如招標活動(dòng)的規范性、公開(kāi)性、組織者的素質(zhì)、社會(huì )干擾等因素，除此之外，招標文件的編制水平和質(zhì)量也是影響招標質(zhì)量的一個(gè)重要的內在因素。對此，筆者根據以往實(shí)際經(jīng)驗，認為必須注意下述幾個(gè)方面的重要問(wèn)題方能把好招標文件的質(zhì)量關(guān)。

　　一、招標文件的規范性

　　隨著(zhù)《招標投標法》及《政府采購法》的頒布實(shí)施，國家相關(guān)部門(mén)都先后制定和出臺了招標管理辦法，使得招標采購工作有章可循。目前，在招標采購業(yè)內，由于從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平參差不齊，對有關(guān)招標采購的政策法規認識了解不全面，采購機構片面追求效率和速度，致使一些招標，達不到預期的效果。招標文件的編制很不規范，招標范本不盡統一，風(fēng)格各異。因此制定一套經(jīng)過(guò)認真審核推敲、邏輯嚴密、文字簡(jiǎn)潔清晰、充分反映國家目前有關(guān)法律法規和政策、符合各自運作制度和實(shí)際的招標文件范本是非常必要的。國際上，大多采用這種模式，如FIDIC組織，是一個(gè)世界性的組織，組織和編制了一系列適于工程咨詢(xún)行業(yè)發(fā)展、符合世界工程咨詢(xún)行業(yè)和WTO有關(guān)法律文件的規范性文件，使得行業(yè)業(yè)務(wù)規范、高效運行，有章可循。一個(gè)規范的招標文件范本不只提高了效率，更重要的是能夠全面、充分地反映國家在某個(gè)具體行業(yè)領(lǐng)域招標采購的政策導向，大大加強了招標活動(dòng)的規范性，使其從文本方面嚴格的限定在法律規范的范圍內。

　　二、前期準備工作應充分

　　當前，一些采購機構在編制招標文件時(shí)，在套用范本的基礎上，技術(shù)篇內容用采購人提供的技術(shù)文件簡(jiǎn)單替換，至于采購人提供的東西是真是假，是否存在錯漏，是否有不符合國家有關(guān)法律法規的內容，是否存在歧視、傾向性等現象或其他有悖三公誠信原則的條文，則不多過(guò)問(wèn)，殊不知這樣一來(lái)，使招標活動(dòng)從一開(kāi)始就失去了三公的基本的前提。招標文件是招標活動(dòng)的法律性文件，是評標的惟一依據，招標文件混亂，也就無(wú)法保證招標活動(dòng)公平進(jìn)行，招標質(zhì)量得不到有效保證。

　　采購機構應根據采購計劃，對采購項目從政策、資金、市場(chǎng)、技術(shù)生產(chǎn)等方面進(jìn)行全方位的市場(chǎng)調研，為科學(xué)合理的編制招標文件提供保證，對專(zhuān)業(yè)性強的采購項目可邀請有關(guān)的專(zhuān)家和技術(shù)人員進(jìn)行論證、分析，必要時(shí)邀請潛在投標人聽(tīng)證，并在統一答疑時(shí)補正。

　　三、反映用戶(hù)實(shí)際需求

　　招標的目的就是為需求服務(wù)，招標文件全面反映用戶(hù)需求是編制招標文件的一個(gè)基本的要求。我們有的招標文件編制完成之后，不能全面準確反映用戶(hù)的需求，功能描述不準確，技術(shù)指標、工藝方法、質(zhì)量水平檔次要求、驗收標準均不明確，當投標人閱讀招標文件時(shí)，認為其高中低檔產(chǎn)品都可滿(mǎn)足要求，不知道應該以什么檔次的產(chǎn)品報價(jià)；還有的商務(wù)條款、使用環(huán)境、地理位置條件均不明確，這些因素都會(huì )影響到產(chǎn)品的配置和質(zhì)量，影響到投標人的正常報價(jià)和投標方案。這些問(wèn)題沒(méi)有明確，招標文件就不能貼近用戶(hù)需求，不僅給投標人編制投標文件帶來(lái)很多困惑和疑問(wèn)，最終影響了招標成效和質(zhì)量。

　　四、招標文件的編制必須保持公正，無(wú)傾向性，無(wú)歧視

　　公平、無(wú)傾向性和無(wú)歧視是招標文件編制的一個(gè)最重要的準則。這個(gè)原則執行起來(lái)應該說(shuō)是有一定難度。傾向性有時(shí)表現明顯，例如在招標文件中注明設備型號等，但有時(shí)是比較隱蔽的，如在產(chǎn)品功能、技術(shù)、性能指標方面的傾向性描述是不容易識別的。要解決這個(gè)問(wèn)題，就要建立一種咨詢(xún)制度，召集有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行集體咨詢(xún)，必要時(shí)可以公開(kāi)在網(wǎng)上或以其他方式直接征求潛在投標人的意見(jiàn)，或召集相關(guān)供應商舉行聽(tīng)證會(huì )。

　　編制招標文件過(guò)程中還會(huì )存在潛在投標供應商權益被侵害的情況。其一，制定招標文件時(shí)，不應該有制定特定技術(shù)條款的故意，使大多數供應商被拋之圈外，以便自己關(guān)心的供應商中標。這種做法看似合法，卻最終損害了廣大供應商權益，也損害了采購人的利益。其二，用資格審查來(lái)排除有競爭力或外地的供應商。招標人在招標采購活動(dòng)開(kāi)始前，要對供應商的資格進(jìn)行審查，只有審查合格的供應商才能參與投標。正常的審查是符合規定的，但有時(shí)以此為借口故意抬高門(mén)檻，或增加不合理的內容，這樣作的結果不僅損害了供應商的權益，也損害了采購人的利益，有可能錯漏選擇更優(yōu)秀供應商的機遇。所以在招標文件制定和編制中，上述問(wèn)題必須引起注意。

　　五、招標文件的信息風(fēng)險程度

　　招標采購容易產(chǎn)生信息風(fēng)險，主要表現在：（1）不完全信息風(fēng)險。采購機構搜尋的市場(chǎng)信息不完全，而不完全信息將影響采購的正確決策，從而形成一定的風(fēng)險。（2）信息不對稱(chēng)風(fēng)險。信息不對稱(chēng)主要包括幾個(gè)方面。采購人與采購機構的信息不對稱(chēng)。供應商與采購人的信息不對稱(chēng)。采購機構與供應商的信息不對稱(chēng)。需要特別注意的是，由于人為因素，造成參加某一項具體招標采購的供應商獲得的信息不均等，更是造成招標采購不公平的一個(gè)重要原因。不完善信息對稱(chēng)制度的建設，是很難做到公平招標評標的，也很難提高采購質(zhì)量。由于信息不對稱(chēng)，采購人或者采購機構可能容易上當受騙。（3）信息遺漏風(fēng)險。信息傳遞環(huán)節越多，信息遺漏的可能性越大。如果采購信息發(fā)生遺漏，可能導致采購到的貨物或服務(wù)不能令采購人滿(mǎn)意。所有這些信息風(fēng)險，應最大程度地在招標文件中得以排除，創(chuàng )造一個(gè)采購信息全面公開(kāi)的采購信息平臺，一個(gè)有著(zhù)較高水平的招標文件所產(chǎn)生的信息風(fēng)險是比較小的。

　　六、界面分界清晰，分包準確

　　如果一個(gè)招標項目，是一個(gè)整體工程，招標時(shí)需按工藝或類(lèi)別分包，需要由不同的供應商才能完成，就需要明確說(shuō)明分包的分界情況。比如一個(gè)智能工程需分成布線(xiàn)施工、集成供應等；一個(gè)中央空調項目需分成風(fēng)管及末端設備、主機、安裝施工等，其中還包括與土建施工的交叉。不同分包的標的內容（包括設備、材料供應和施工）必須明晰。有的項目在招標時(shí)，往往由于招標文件沒(méi)能明確指出分包分界，使得投標人報價(jià)不準，內容不一，致使招標作廢標處理，即使不廢標，也給評標工作帶來(lái)很大難度，不僅帶來(lái)不必要的損失，還影響到招標質(zhì)量和招標機構的信譽(yù)。分包還必須考慮投標人在一定時(shí)間內的有限履約能力。

　　七、評標標準的制定和公開(kāi)

　　在評標過(guò)程中，經(jīng)常會(huì )遇到這樣的情況，由于在招標文件中表述不清或不明確，就某一個(gè)采購項目招標標的設備配置、性能及技術(shù)指標敘述不明確，各投標人在各自投標方案中選用配置檔次不同，有高有低，造成投標價(jià)差別較大，無(wú)法比較，使評標造成困難甚至無(wú)法評審。

　　評標是反映招標質(zhì)量的一個(gè)重要程序。評標方法及標準是招標文件的一個(gè)重要組成部分，按照《招標投標法》和《政府采購法》的規定，必須在招標文件中予以明確。但目前有些招標，其招標文件只是很輪廓的規定了一些評標原則，至于詳細的評標標準基本沒(méi)有給定，有的是在開(kāi)標之后才經(jīng)評標委員會(huì )審定，這會(huì )造成傾向性。

　　綜合評標法是招標采購中的一個(gè)重要評標方法。綜合評分法需對綜合評分的主要因素以及享有的比重或權值進(jìn)行確定，是專(zhuān)家評審的主要依據，也是確定中標供應商的重要標準。因此，制定科學(xué)、合理的評標標準應是編制招標文件的一個(gè)重要環(huán)節。

　　在招標實(shí)踐中，筆者感到主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：

　　可信度差，不是緊扣招標文件的內容和要求，不是根據采購產(chǎn)品的特點(diǎn)制定其具有個(gè)性的評標標準，致使內容、比重和權值的設置無(wú)的放矢，有的面面俱到?jīng)]有重點(diǎn)，有的有意加大個(gè)別指標權值，事實(shí)上是有傾向性的制定評標標準。

　　可操作性差。量化指標少，定性指標多，有些指標很難用一個(gè)統一的指標去衡量或只能在投標文件中做出承諾，而在評標時(shí)無(wú)法以事實(shí)為依據，事后又很難核查。有的內容盡管可以量化，但由于評標時(shí)不提供相應的資料（如市場(chǎng)占有率、企業(yè)信譽(yù)度）致使評委憑個(gè)人掌握的資料進(jìn)行評標，分值相差懸殊。

　　評標標準未公開(kāi)。按照國家有關(guān)招標法律法規規定，評標標準應在招標文件中載明，以取得公開(kāi)透明的效果。為了防止暗箱操作，評標細則也應在確定招標文件后予以公布，并在評標過(guò)程中不做變更。

　　為此筆者認為，規范評標標準，制定科學(xué)合理可行的評標標準是當前需要規范的一項重要工作。

　　八、招標文件咨詢(xún)論證制度的建立

　　招標文件編制完畢后，作為招標的一個(gè)法律文件，除了經(jīng)過(guò)招標機構的內部審查之外，應該邀請有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)論證。但目前，有的是因為來(lái)不及咨詢(xún)，而有的可能根本就沒(méi)有這樣的咨詢(xún)論證程序或者程序不健全。這樣，一些招標在評標時(shí)發(fā)現漏洞百出，使招標流于形式。

　　九、著(zhù)力提高采購人員素質(zhì)

　　招標采購是一個(gè)綜合性和專(zhuān)業(yè)性比較強的行業(yè)，要提高招標文件編制水平和質(zhì)量，必須要建設一支具有較高專(zhuān)業(yè)水平知識和較高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)的隊伍，沒(méi)有這樣一支隊伍，提高招標文件編制水平就成為一句空話(huà)。目前，國家正在強化執業(yè)人員培訓工作，總結和借鑒國際上一些通過(guò)實(shí)踐證明而行之有效的做法，最終招標采購要通過(guò)執業(yè)人員資格考試制度，才能走上正軌。

　　招標文件是每一次招標活動(dòng)的法律文件，編制招標文件是招標過(guò)程中一個(gè)很重要的環(huán)節，在每一次具體招標活動(dòng)中，國家有關(guān)政策法規是否得到貫徹和執行，采購人的需求是否準確、全面、合理的予以表達，影響投標報價(jià)和有關(guān)標的的多方面指標是否全面、準確、明晰的陳述，對投標人資格、格式、要求等是否表達清楚，沒(méi)有歧義，評標標準及方法是否明確詳細，都關(guān)系到招標文件的質(zhì)量，招標文件的質(zhì)量直接影響了招標的質(zhì)量和成敗。我們應該充分認識招標文件的質(zhì)量水平對招標質(zhì)量的基礎性作用，提高招標質(zhì)量從提高招標文件質(zhì)量開(kāi)始。

　?。ū疚娜脒x“全國政府采購論文大賽優(yōu)秀論文”。作者單位：內蒙古自治區政府采購中心）