如何順利推行“合理低價(jià)中標”

　　采用“合理低價(jià)中標”可以大幅度地降低工程造價(jià)，有利于提升施工企業(yè)的管理水平，有利于減少工程腐敗現象的發(fā)生，但是要將“合理低價(jià)中標”推進(jìn)到位并非易事。

　　阻礙推進(jìn)“合理低價(jià)中標”的障礙

　　管理體制不順。招投標監管部門(mén)形式多樣，建設工程招標辦、政府采購管理科、重點(diǎn)工程招標辦分別隸屬于不同的管理機關(guān)。僅就評標辦法而言，建設部門(mén)有“經(jīng)評審的最低投標價(jià)法”、“綜合評估法”等；交通部門(mén)有“合理低價(jià)法”、“最低評標價(jià)法”、“綜合評估法”等；政府采購有“最低評標價(jià)法”、“綜合評分法”和“性?xún)r(jià)比法”等。如果沒(méi)有一個(gè)統一高效的招投標監管機構，是無(wú)法在整個(gè)招投標領(lǐng)域中實(shí)施合理低價(jià)中標的。

　　難以界定合理低價(jià)。一般規定，低于企業(yè)個(gè)別成本的報價(jià)為不合理的報價(jià)，但是如何科學(xué)合理地確定企業(yè)的個(gè)別成本呢？建設工程具有單件性和投資額巨大的特點(diǎn)，其建造的過(guò)程具有技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)分工細、社會(huì )化程度高、周期性長(cháng)等特點(diǎn)，因此建造成本的計算非常復雜；建設工程是先進(jìn)行交易，而后才有定型的商品，并不能事先準確核定建設工程的實(shí)際成本，只能對該建設工程實(shí)際成本作一種預測；投標企業(yè)的個(gè)別成本由于其技術(shù)力量、管理水平和經(jīng)營(yíng)狀況千差萬(wàn)別，工程本身又各具特點(diǎn)，要想在有限的評標時(shí)間內確定某項工程的個(gè)別成本幾乎是不可能的。

　　工程擔保機制不夠健全。一些投標單位低價(jià)搶標，工程到手后再通過(guò)變更或索賠來(lái)高價(jià)結算，達不到目的就會(huì )停工甚至撒手不干，給招標人造成巨大的損失。造成這種后果的主要原因是缺少工程履約擔保機制，通過(guò)擔保來(lái)保證工程建設的順利進(jìn)行。

　　個(gè)別評委的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。一些評委的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，他們對投標人的報價(jià)是否合理的判斷帶有隨意性，人云亦云，跟著(zhù)投標人的意志走，致使被判定為不合理報價(jià)的投標人心中不服，嚴重的會(huì )引起投訴，這給社會(huì )的和諧與穩定帶來(lái)了負面影響。

　　采用“合理低價(jià)中標”的對策

　　建立招投標監管部門(mén)聯(lián)手協(xié)調機制。浙江省在2006年4月1日開(kāi)始實(shí)施的《浙江省招標投標條例》中明確了發(fā)展改革部門(mén)綜合監管、各行業(yè)部門(mén)專(zhuān)業(yè)監管的招投標監管體制，該體制將原先隸屬于各個(gè)部門(mén)的招投標監管職能一并劃轉，這樣就便于對各個(gè)領(lǐng)域的招投標活動(dòng)實(shí)施統一監管，也就便于合理低價(jià)中標的推廣。

　　合理低價(jià)的界定值得探討。由于建設工程的特殊性和施工企業(yè)的差異性，要想得出一個(gè)準確的合理報價(jià)范圍是很難的。但是可以根據有關(guān)文件規定，對下浮率超過(guò)一定幅度范圍的報價(jià)（比如低于平均價(jià)或標底價(jià)的85%）由評委進(jìn)行重點(diǎn)評審，讓投標人對其過(guò)低報價(jià)陳述理由，只要其理由恰當，評委就應該認可，不可僅憑下浮率過(guò)大就武斷地判定為不合理。

　　采用工程量清單計價(jià)的項目適合于采用計算機來(lái)進(jìn)行評標，通過(guò)計算機評標系統中的篩選功能很容易找出低于平均值或標底價(jià)85%的分部分項工程，將其一一列出，讓投標人進(jìn)行說(shuō)明和澄清，并且要求投標人憑數據說(shuō)話(huà)；對于沒(méi)有采用計算機輔助評標的項目，可以將各有效投標人的總報價(jià)進(jìn)行算術(shù)平均，把平均價(jià)下浮一定百分比后作為合理低價(jià)的參考價(jià)，比參考價(jià)還要低的報價(jià)由評委作重點(diǎn)評審，并讓投標人進(jìn)行詳細說(shuō)明。一些地方根據標底價(jià)或是投標人的平均報價(jià)下浮一定百分比后作為合理報價(jià)，凡低于此合理報價(jià)的就一律視為不合理的做法是不可取的，這讓一些頗具實(shí)力的投標者，其報價(jià)并未低于其企業(yè)個(gè)別成本卻無(wú)緣中標，顯然對其是不公的。

　　建設工程的成本一般由直接費用、間接費用、利潤和稅金組成，考慮了這四方面因素的報價(jià)才算是比較合理的報價(jià)，也才是建設工程承包發(fā)包雙方真正愿意接受的工程造價(jià)。

　　建立工程擔保機制。為確保工程按期完成，必須由中標人向招標人提交一定數額的履約擔保。擔保的數額可以為中標價(jià)與所有投標人平均價(jià)的差額，也可以為中標價(jià)與標底價(jià)的差額。這樣，如果中標方悔標，則招標人讓次低價(jià)者中標，由此多支付的工程款可以從履約擔保中扣除；如果中標方能按進(jìn)度完成工程，則招標人可以按照投標人平均價(jià)或標底價(jià)來(lái)支付工程款，這樣工程款能足額到位，可保證工程的順利完成。

　　努力提高評委的評審質(zhì)量。通過(guò)加強對評委的培訓，提高他們的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，抓好對評委的日?？己?，注重對評委評標紀律的要求，通過(guò)各種途徑提高評審質(zhì)量。

　　加強對招投標各個(gè)環(huán)節的管理。資格審查環(huán)節??對達不到資質(zhì)要求的，有借資質(zhì)掛靠、圍標串標、惡意低價(jià)中標等不良行為的投標人限制準入，提前將不合格的投標人拒之門(mén)外。

　　評審環(huán)節??“合理低價(jià)中標”，評審是關(guān)鍵。特別要注重報價(jià)合理性的評審，評委要對施工方案可行且報價(jià)過(guò)低的進(jìn)行重點(diǎn)評審，由投標人詳細說(shuō)明其報價(jià)不低于企業(yè)個(gè)別成本的理由，對理由不充分的應視為低于其個(gè)別成本而不得讓其中標。合理的界限難以劃定，評審的結果只能是相對的，但要盡量做到相對合理、客觀(guān)公正。

　　監理環(huán)節??采用“合理低價(jià)中標”，給中標人帶來(lái)了很大的風(fēng)險，一些投標人往往會(huì )千方百計地減少工程成本，甚至會(huì )出現偷工減料影響工程質(zhì)量的情況，因此在整個(gè)工程施工期間，監理工作能否到位很關(guān)鍵，如果不能到位，工程施工質(zhì)量是很難保證的。

　　跟蹤督查環(huán)節??跟蹤督查的目的是發(fā)現有無(wú)借資質(zhì)掛靠現象、有無(wú)低價(jià)中標高價(jià)結算現象。因此在督察時(shí)，主要檢查現場(chǎng)施工的項目部成員是否與中標通知書(shū)中明確的一致、有無(wú)變更設計、是否得到批準。質(zhì)量監督部門(mén)要加大對合理低價(jià)中標工程的質(zhì)量督察力度，確保工程低成本下的高質(zhì)量。

　　在今后的招投標活動(dòng)中，“合理低價(jià)中標”必定會(huì )得到更為廣泛的運用。采用“合理低價(jià)中標”是一項系統工程，需要招投標監管、建設監理、合同管理、工程風(fēng)險管理、評委管理、工程質(zhì)量監督等一系列制度的合力作用，從而進(jìn)一步規范招標人和投標人的行為，建立起行之有效的誠信機制。