中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊 為了深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，加快城市園林綠化建設步伐，促進(jìn)城市園林綠化可持續發(fā)展，2008年10月28日至30日城市園林綠化工作座談會(huì )和園林綠化與可持續發(fā)高層論壇在北京世紀國建賓館召開(kāi)。此次會(huì )議由中華人民共和國住房和城鄉建設部城建司主辦，北京市園林綠化局、北京市公園管理中心和中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )信息委員會(huì )承辦，第七屆（濟南）中國國際園林花卉博覽會(huì )組委會(huì )協(xié)辦。住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興到會(huì )作了重要講話(huà)，參加此次會(huì )議的有住房和城鄉建設部領(lǐng)導，國家園林城市、生態(tài)園林試點(diǎn)城市、國家園林縣城、國家園林城鎮的近百名市長(cháng)，各省、自治區建設廳分管廳長(cháng)，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市園林局局長(cháng)，各地城建、園林部門(mén)主要負責同志，以及大專(zhuān)院校、科研機構的人員和國內、國外專(zhuān)家等近600人。

　　29日上午論壇圍繞濕地和城市園林綠化建設與可持續發(fā)展展開(kāi)了熱烈的討論。以下是杭州市人民政府副市長(cháng)張建庭的報告。

　　尊敬的陳曉麗理事長(cháng)，尊敬的各位專(zhuān)家，各位學(xué)者，非常榮幸受邀請來(lái)參與會(huì )議，與大家交流。杭州是長(cháng)三角重要的城市之一，也是國家著(zhù)名的旅游城市和文化勝地。大家都知道，杭州被稱(chēng)為人間天堂，我們理解人間天堂主要應該是人與人和人與自然的和諧關(guān)系。所以長(cháng)期以來(lái)，我們一直把城市綠化當做城市的重要基礎設施，而且是有生命的重要的基礎設施。所以在十五期間，我們杭州的城市，特別是城區這一塊，每年我們綠化的擴綠面積都超過(guò)700萬(wàn)平方米，擴綠總量達到了3740多萬(wàn)平方米，十五期間的綠化是九五期間的4.5倍，所以到07年年底，一共城區綠化面積是120多平方米，公園的綠地面積是3400多萬(wàn)平方米，整個(gè)城區綠地率是35.24%，綠化覆蓋38.56%，現在杭州人均公共綠地是12.08平方米。

　　與此同時(shí)這幾年杭州經(jīng)濟發(fā)展速度也很快，我們是全國省會(huì )城市第二，連續17年都是兩位數增長(cháng)。07年我們的GDP達到了4100多億，尤其人均GDP已經(jīng)到了8000多美元。在整個(gè)城市經(jīng)濟快速發(fā)展的同時(shí)，也沒(méi)有因為注重經(jīng)濟發(fā)展而影響整個(gè)城市環(huán)境，相反經(jīng)濟發(fā)展和整個(gè)城市的生態(tài)環(huán)境，特別是城市綠化工作相輔相成，相互促進(jìn)提高。所以這幾年國家的很多部委，包括建設部，比如園林城市等等在這方面我們也得到了很多的榮譽(yù)。目前杭州已經(jīng)初步形成了融山、水、林、園、城為一體，點(diǎn)線(xiàn)面相結合的城市綠地系統，兩圈兩局六條生態(tài)帶的城市生態(tài)格局已經(jīng)形成，而且我們整個(gè)城市的綠化是量大，特別是今年我們實(shí)施了一系列的城市綠化工程，所以說(shuō)整個(gè)環(huán)境的整治和綠化工程實(shí)施以后，使杭州的天更蘭、山更綠、水更清、花更艷。所以充分顯示了園林城市、旅游勝地、文化城市它的品位和美麗。我這里主要介紹突出的三個(gè)方面，第一就是以人為本，城市園林綠化尊重和滿(mǎn)足人的需求，在我們整個(gè)過(guò)程當中是首先考慮的。每年700萬(wàn)平方米的城市綠地的增加，充分認識和確定人的主體地位和人與環(huán)境的雙向互動(dòng)關(guān)系，我們強調把關(guān)心人、尊重人的宗旨具體體現在城市園林的創(chuàng )造過(guò)程中，滿(mǎn)足人民的休閑、休息和觀(guān)賞的需要，使人和城市和自然形成一個(gè)相互依存、相互影響的良好生態(tài)系統。

　　在城市綠化規劃設計和建設中，也充分體現人文關(guān)懷，特別我們去掉貴族化，重視親和力，重視人與自然和諧統一。在城市管理的理念上，也實(shí)現了以管理為中心向服務(wù)為中心的轉變，以自我為中心，以前就是怎么樣方便管理，怎么樣方便我的工作，原來(lái)這種作為執法管理部門(mén)或者公園管理部門(mén)從這種思路返過(guò)來(lái)，以管理為中心向服務(wù)為中心，以我為中心向以市民游客為中心轉變，所以城市園林綠化工程的設計注重城市綠化的生態(tài)效應。以民意型的綠化為主導，而且是提倡多種樹(shù)。我們國家南北方氣候差異很大，有一些城市搞一些大型草坪也是無(wú)可厚非，但是杭州這種城市，我們感覺(jué)到也不能有太大的廣場(chǎng)，所以我們一直以來(lái)的理念就是以種樹(shù)為主，就是加大道路、小區、游園以及廣場(chǎng)的效果，增加綠地的色彩，為市民提供距離合適、景觀(guān)優(yōu)美、環(huán)境宜人的工作生活環(huán)境，讓更多的市民受益。這是我們最近三五年來(lái)特別注重的，就是要讓城市的居民在他居住的環(huán)境當中切身感受到，也享受到綠化給他帶來(lái)的好處。當時(shí)作為杭州的地理位置，有一些景點(diǎn)離居住區比較遠，盡管投入了很大，但是離居民的生活區很遠。所以這幾年我們盡量把政府對綠化這項工作的效益體現在市民的日常生活當中，讓他們切身感受到。還有方便游客游覽的民間小路和山間小路方面修了200多公里，完善了大量的標識牌和人性化經(jīng)典牌，新增電話(huà)亭等等，就是首先考慮人的需求，設計人員也好，建設者也好，你自己考慮，如果我是一個(gè)游客，或者一個(gè)市民，到這處公共綠地來(lái)他需要的是什么，他最方便的是什么，感覺(jué)最舒適的是什么，就滿(mǎn)足他什么，所以我們重點(diǎn)做了這項工作。

　　城市園林作為杭州來(lái)說(shuō)，最集中體現的就是在體民心方面，我們提到的口號就是還利于民，還景于民，最集中體現的就是杭州這幾年無(wú)從02年開(kāi)始，把西湖所有的公園向市民游客免費開(kāi)放。而且與此同時(shí)，從03年開(kāi)始，杭州市所有的博物館都免費開(kāi)放。我們的觀(guān)點(diǎn)就是要將每一寸綠地和每一寸景觀(guān)都還給市民和游客，讓大家更好的親近自然、感受自然，真正使城市公共綠地成為公共產(chǎn)品，供市民享用。所以現在的杭州，無(wú)論是富貴貧賤，婦女老幼都可以游覽杭州，享受杭州的綠地，西湖美景。

　　我們認為，在體現和諧社會(huì )當中，最重要的一個(gè)內涵就是社會(huì )公平，所以我們在城市的綠化當中，在管理城市公園的體制當中，充分體現社會(huì )公平，所以在杭州只要有一個(gè)住房，對于有一百萬(wàn)的富人來(lái)說(shuō)，對于有兩三萬(wàn)存款的市民來(lái)說(shuō)都是一樣的，因為你去的所有的景點(diǎn)和博物館不需要掏一分錢(qián)，而且是24小時(shí)全天候，所以就是充分體現以人為本的理念，我們體現在城市的園林綠化當中，建設、管理過(guò)程當中都充分體現出來(lái)了。另外就是在城市綠化當中，在實(shí)施之初就征求聽(tīng)取社會(huì )的意見(jiàn)，我們每次在公園建設前都征求市民群眾的意見(jiàn)。每次項目出來(lái)都要公示，把所有的方案找一個(gè)地方公示出來(lái)，聽(tīng)取市民的意見(jiàn)。如今杭州的城市公園就是古韻今風(fēng)交流，湖景城貌輝映，為人間天堂做出了全新的詮釋?zhuān)匦碌捏w現了杭州和諧的特色，吸引了大量的本地和外地游客。與此同時(shí)，杭州的人氣也很旺，吸引力也很強，特別是這幾年的知名度、美譽(yù)度不斷的在提高。07年杭州中外游客是4300多萬(wàn)，特別是從旅游收入來(lái)說(shuō)，我們去年旅游收入比02年增長(cháng)了55%，我們現在國內旅游收入是540多億，旅游總收入是630多億，所以在各方面促進(jìn)了城市經(jīng)濟的發(fā)展。

　　第二個(gè)特點(diǎn)就是建設節約型園林綠化，就是生態(tài)優(yōu)先。這一條在杭州是體現的比較明顯的，首先在城市規劃當中，在城市規劃的層面就十分注重節約的理念和生態(tài)的保護，特別是園林綠化方面的規劃，科學(xué)合理的綜合各種因素，特別是城市綠地和園林景觀(guān)的定性定量定位，做到各種不同的性質(zhì)，不同的類(lèi)型，不同規模的綠地在功能上互相補充，相輔相成。我們提倡公園，特別是公共綠地的多功能性，它的一種綜合功能性。在數量上最大限度的滿(mǎn)足綜合功能的需要，在布局上面結合自然山水的地形和方便的服務(wù)半徑，充分覆蓋規劃區。所以這幾年我們也搞了很多的規劃，包括城市綠地系統規劃，城市綠化五年實(shí)施計劃，生態(tài)市建設的規劃等等，包括杭州的生物多樣性的規劃，公共綠地樹(shù)種的規劃等等，從規劃當中就開(kāi)始注重節約的理念。

　　另外一個(gè)方面就是從綠化建設實(shí)際方面，在實(shí)際當中強調城市綠化的生態(tài)理念和生態(tài)效應，大力宣傳和提倡生態(tài)的審美觀(guān)，減少城市綠地非人性化的傾向和非自然化的傾向，調整綠化配置的模式，在樹(shù)種的選擇上突出鄉土和本地樹(shù)種。在選擇樹(shù)種方面也不是刻意的把哪里的樹(shù)種引進(jìn)到杭州來(lái)，在城市的規劃當中，杭州還是強調本地樹(shù)種，鄉土樹(shù)種，如桂花樹(shù)這些，在杭州氣候、土壤各種條件都很適宜，存活率也很高。在構建生態(tài)穩定平臺上，大型的草坪，像我們現在西湖的一些花卉有很多，但是我們的花卉就是以適應本地的花草花種為主，自然的灑落在西湖的每一個(gè)綠地公園上，長(cháng)出來(lái)開(kāi)花了以后，它的布局搭配都很自然，而且特別重要的就是，像這些養護成本都很低。所以近年來(lái)我們湘湖、森林公園等等就是提高抗旱能力，降低養護成本，從實(shí)際方面考慮。

　　第三就是在綠化工程實(shí)施過(guò)程當中，充分注重自然山水的格局，挖掘文化內涵，完善休閑功能，充分利用現有良好的自然植被資源，不搞大拆大建，以保護和修復為主要內容。所以這幾年實(shí)施的一系列工程，全部都是在原有面貌的基礎上進(jìn)行保護性的修復和整理，不提倡搞大拆大建。近年來(lái)杭州在城市綠化中，生態(tài)優(yōu)先的理念最重要就是體現在對西湖水系的治理，剛才會(huì )議間歇的時(shí)候，我和陳曉麗理事長(cháng)也在探討，03年西湖往西面重新恢復了一塊水面，這個(gè)水面的恢復不僅僅是一種景觀(guān)，我們當時(shí)主要的目的就是為改善西湖的水質(zhì)做的這項工程?，F在來(lái)看，幾年下來(lái)這項工程是非常成功的，尤其是對改善西湖的水質(zhì)起到了十分重要的作用。因為西湖的水質(zhì)最容易受到污染，或者是最容易受到影響的就是從西面來(lái)的水。所以我們現在實(shí)際上是在西面新開(kāi)挖的水面里面，首先給它起到一個(gè)沉降凈化的過(guò)程。所以現在錢(qián)塘江到西湖之間建了兩個(gè)水處理廠(chǎng)，每天有40萬(wàn)噸立方米的水進(jìn)西湖，24小時(shí)不斷的運作，這個(gè)水出來(lái)的標準就是自來(lái)水的標準。然后到西湖里面通過(guò)這個(gè)過(guò)濾工程還不夠，怎么辦？特別重要的就是在新恢復的水面搞生物處理，我們水生植物在西湖新開(kāi)挖的局面有200多萬(wàn)株，一共有30多個(gè)品種。而這些水生植物對水質(zhì)的自?xún)裟芰ζ鸬搅朔浅Ｖ匾淖饔?。我們在西湖的西南面做了一個(gè)生態(tài)公園，就是整個(gè)居住區、企業(yè)出來(lái)的一些污水通過(guò)生態(tài)公園的處理，最后達到標準進(jìn)入西湖，這是西湖的水質(zhì)方面，充分體現了返璞歸真，節約成本的理念。

　　最后要講的就是監管并重，實(shí)現城市綠化量質(zhì)的并舉。我們堅持三分建七分管的理念，做到綠地建設一片、養護一片、管理一片，實(shí)現綠化、養護、管理的全覆蓋。堅持制度化管養，就是我們出臺了養護標準，各個(gè)城市的標準也都不一樣，特別是江南地區，杭州地區對什么樹(shù)種養護要達到什么標準和要求，杭州也制定了標準，包括管理的一些考核辦法。第二就是堅持市場(chǎng)化管養，我們從2000年開(kāi)始，杭州市全部實(shí)行市場(chǎng)招投標，應該說(shuō)這個(gè)效果很明顯。而且盡管綠地量每年都在增加，但是招投標以后實(shí)現了市場(chǎng)化管養，它的成本比原來(lái)降了55%，而且質(zhì)量是在不斷的提高，因為杭州在全國，甚至全世界的游客比較多，所以來(lái)的各方面的要求標準都不一樣，對我們的工作，我們杭州園林行業(yè)工作壓力很大，因為各種評論，各種監督和批評隨時(shí)都會(huì )有，所以在這方面也是一個(gè)很謹小慎微的從事工作。

　　現在就是市場(chǎng)化運作的重點(diǎn)就是把管理人員如何從過(guò)去慣用的行政管理方式轉變?yōu)槠髽I(yè)化的方式管理，市場(chǎng)化運作提高了綠化管理人員的水平，杭州很多綠化企業(yè)在杭州這個(gè)天地走到了全國，成為全國很多的綠化工程的一些成員工作，也取得了很好的效果。第三我們堅持屬地化管理，就是采取兩級政府，三級管理，四級服務(wù)的重心下移，實(shí)地管理，城市全部的綠化，公共綠地公園下放到區里，充分發(fā)揮鄉鎮和街道辦事處的作用，變一家管為多家管，落實(shí)屬地管理的各項措施，橫向到底，縱向到頭，不留空白，不留死角。各個(gè)小區都有這種情況，現在有的新的小區物業(yè)管理很健全，這個(gè)物業(yè)管理當中有一部分綠化資金保障，有規定，但是很多老的小區，包括北京也有很多老的小區沒(méi)有健全的物業(yè)管理制度，這個(gè)怎么辦？全部由政府承擔，我們杭州每年幾個(gè)月的綠化資金，相當一部分拿出來(lái)，就是給沒(méi)有物業(yè)管理的小區作為綠化管養的經(jīng)費。作為杭州市綠化辦，杭州市園林局主要就是抓管理、考核，從2000年開(kāi)始，我們開(kāi)展了全市最佳公園和最差公園，最佳道路和最差道路的綠化養護評比。這項工作評了不是簡(jiǎn)單的一個(gè)季度評一次，報紙上亮亮相，曝曝光，每年年底最差的評出來(lái)一票否決制，你所有的先進(jìn)都不能評，而且如果兩次評上最差的，今年和明年都評上最差的，就進(jìn)行班子調整，這一條在我們杭州的力度很大，也是動(dòng)真格的，我們稱(chēng)之為用鐵的手腕來(lái)做這件事情，所以效果非常明顯，以杭州市政府的名義組織進(jìn)行考核。在這幾個(gè)方面工作的努力下，整個(gè)杭州這方面綠化的基礎，包括這幾年的發(fā)展都取得了明顯的效果。

　　各位專(zhuān)家學(xué)者，環(huán)境是杭州的核心競爭力，建設生活品質(zhì)，打響東方休閑之都的品牌是我們的目標。這次會(huì )議也是一個(gè)機遇，我們將進(jìn)一步以創(chuàng )建國家生態(tài)園林城市為契機，進(jìn)一步貫徹落實(shí)環(huán)境的各項措施，走可持續發(fā)展的道路。積極構筑自然風(fēng)貌與城市景觀(guān)交相輝映的綠色大都市，用科學(xué)的發(fā)展觀(guān)不斷的引領(lǐng)城市綠化工作。我的發(fā)言就到這里，謝謝大家。