株洲市位于湖南省中東部，四季分明，雨量充沛，是我國南方最大的交通樞紐?，F轄五縣(市)四區和一個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，人口370.92萬(wàn)，市區人口61.76萬(wàn)。國土面積11272平方公里，市區規劃面積542平方公里，建成區面積 90平方公里。過(guò)去，株洲的城市綠化水平較低，建設工程的配套綠化工作落實(shí)不到位，后續綠化建設跟蹤管理不及時(shí)，違反城市綠地系統規劃，隨意侵占綠地和改變綠地性質(zhì)的現象比較嚴重，城市綠化法制建設滯后，管理工作薄弱。2001年，株洲市委、市政府為適應園林綠化事業(yè)發(fā)展的需要，設立園林綠化局，按照“高起點(diǎn)規劃、高質(zhì)量建設、高效益經(jīng)營(yíng)、高水平管理”的原則，加強全市園林綠化的建設和管理。

　　在社會(huì )經(jīng)濟和城市建設快速發(fā)展的今天，城市土地資源的開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設的矛盾日益突出，為保護城市綠化成果，避免城市綠化的重復建設，開(kāi)始由“拆墻建綠”、“見(jiàn)縫插綠”向“規劃建綠”、“依法治綠”轉變?？茖W(xué)的管理離不開(kāi)科學(xué)的規劃，科學(xué)的規劃實(shí)施依靠有力的監督，建立并嚴格實(shí)行城市綠線(xiàn)管理，加強城市生態(tài)環(huán)境建設，創(chuàng )造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續發(fā)展。

　　搭建綠線(xiàn)管理平臺  做好依法治綠文章

　　根據國務(wù)院《城市綠化條例》、《湖南省城市綠化管理辦法》等法規，《株洲市城市綠化管理條例》于2003年經(jīng)市人民政府通過(guò)批準實(shí)施。2005年8月，《株洲市城市綠線(xiàn)管理辦法》、《株洲市綠線(xiàn)管理實(shí)施細則》開(kāi)始頒發(fā)實(shí)施，11月成立了規劃園林科和株洲市城市綠線(xiàn)管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)園林科、綠線(xiàn)辦)，合署辦公，同時(shí)審批規劃用地 “紅線(xiàn)”和配套綠地 “綠線(xiàn)”；2007年創(chuàng )建 “國家園林城市”取得成功后，于2008年8月在株州市物價(jià)局、株州市財政局聯(lián)合發(fā)文的基礎上，株洲市人民政府通過(guò)并批準執行《株洲市城市綠化賠償費補償費征收管理辦法》，規范強化綠線(xiàn)管理的執行；2008年11月規劃局撤銷(xiāo)園林科，將綠化規劃審批權和竣工驗收權移交綠線(xiàn)辦，由園林局負責全過(guò)程管理，嚴格保證建設項目的綠化用地指標、綠化設計、綠化建設達到行業(yè)管理要求。

　　為確保綠線(xiàn)審批落到實(shí)處，長(cháng)效科學(xué)化管理，我們切實(shí)采取了以下具體措施。

    一是編制科學(xué)合理的專(zhuān)業(yè)規劃。2003年，園林局組織編制完成了《株洲市綠地系統規劃》，確定城市綠化目標和布局，規定城市各類(lèi)綠地的控制原則，按照規定標準確定綠化用地面積，分層次合理布局公共綠地，確定防護綠地、大型公共綠地等的綠線(xiàn)。2005年在《株洲市綠地系統規劃》基礎上，編制了《株洲市城市四區綠地系統控制性詳細規劃》(2005-2020年)，劃定不同類(lèi)型用地的界線(xiàn)、規定綠化率控制指標和綠化用地界線(xiàn)的具體坐標，明確綠地布局，提出綠化配置的原則，提交個(gè)別重點(diǎn)地段、重點(diǎn)節點(diǎn)綠地的設計方案，為株洲市城市綠化建設的行動(dòng)指南，對加強城市綠地建設、減少和杜絕侵占城市綠地的行為提供了法律的保證。

    二是以創(chuàng )新綠線(xiàn)管理為平臺，規范行業(yè)管理。綠線(xiàn)辦與園林科一起實(shí)行規劃 “紅線(xiàn)”、園林“綠線(xiàn)”的雙線(xiàn)控制管理。優(yōu)化實(shí)施建設項目綠地指標審批制度，切實(shí)做到規劃先行、綠化先行。確保各類(lèi)綠地的指標落實(shí)、坐標落地，對建成區范圍內的綠地通過(guò)法律形式予以保護。同時(shí)，按照審批與監管并重的原則，進(jìn)一步規范行業(yè)管理。積極推行園林綠化設計及施工企業(yè)準入與清除制度，嚴禁無(wú)證設計、無(wú)證施工和越級承攬園林綠化工程項目，推進(jìn)了城市綠化建設事業(yè)的全面發(fā)展。

    三是建立健全園林綠化行業(yè)法規制度。我們先后制定了《株洲市城市綠線(xiàn)管理辦法》、《株洲市城市綠線(xiàn)管理辦法實(shí)施細則》、《株洲市城市綠地和綠化種植保護管理暫行規定》、《株洲市古樹(shù)名木保護管理辦法》等規范性文件，為園林綠化的健康發(fā)展提供了強有力的法律保障。

    四是切實(shí)加大執法力度。市綠線(xiàn)辦與其他橫向職能部門(mén)一起，強化日常管理，及時(shí)查處各類(lèi)損綠、毀綠行為，做到了全過(guò)程的監督管理，全方位的跟蹤服務(wù)。2007年6月7日，株洲市華興房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司在興建望江景樓項目過(guò)程申，未經(jīng)審批擅自砍伐樹(shù)木34株，毀壞綠地656m2，市綠線(xiàn)辦與市城市行政執法文隊根據城市綠線(xiàn)管理的相關(guān)法律法規對其實(shí)施了罰款，并收繳綠化賠償費。綠線(xiàn)辦自成立以來(lái)，與城市行政執法支隊一起共處理綠化違法案件 60余起，執行綠化違法罰款52萬(wàn)余元，收繳綠化補償費230余萬(wàn)元。

　　做好“三個(gè)同步”     落實(shí)綠化建設配套

　　《城市綠線(xiàn)管理辦法》第十三條規定“居住區綠化、單位綠化及各類(lèi)建設項目的配套綠化都要達到《城市綠化規劃建設指標的規定》的標準。各類(lèi)建設工程要與其配套的綠化工程同步設計，同步施工，同步驗收。達不到規定標準的，不得投入使用。”國務(wù)院《關(guān)于加強城市綠化建設的通知》中也明確規定各類(lèi)工程建設項目的配套綠化用地，要同期報建，同期征用，同步建設。2005年11月起，株洲市城市規劃區內的新、改、擴建項目在申請建設工程規劃許可的同時(shí)，必須申請園林景觀(guān)工程規劃許可，在進(jìn)行建設工程設計方案規劃報建的同時(shí)，審批其配套綠化工程的設計方案。我市從2007年元月起，建設工程申請規劃竣工驗收的同時(shí)，必須申請園林景觀(guān)工程的規劃竣工驗收。株洲市通過(guò)近幾年的綠線(xiàn)管理，嚴格實(shí)施“三個(gè)同步”后開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)，打破了以前“湘銀小區”一花獨秀的局面，涌現出了“惠天然?山水國際”、 “尚格名城”、“外海?玫瑰名城”等大批高品質(zhì)住宅小區。徹底改變了以前小區建設中出現的綠化配套建設不完善，居住環(huán)境臟、亂、差的局面。杜絕了小區業(yè)主因此而引的扯皮、上訪(fǎng)事件，終結了政府為開(kāi)發(fā)商“擦屁股”的尷尬局面，大大提高了城市品位和生活品質(zhì)，取得了良好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。截止2007年底，共有400多項建設項目實(shí)現了園林工程設計方案與建設工程設計方案的同步審批，近100項建設項目實(shí)現了園林工程與建設工程的同步驗收，真正做到建設項目綠化配套的“三個(gè)同步”，達到科學(xué)規劃綠化建設，提高城市綠化質(zhì)量的目的。

　　不斷完善管理體系  促進(jìn)城市可持續發(fā)展

　　如何科學(xué)有效建設管理城市，促進(jìn)城市可持續發(fā)展是當今社會(huì )的重要課題，株洲市的城市綠線(xiàn)管理工作一直也在探索中求成效，在成長(cháng)中求進(jìn)步，出臺的各類(lèi)管理辦法及實(shí)施細則也在實(shí)踐中不斷完善、提升，我們也希望通過(guò)不斷地學(xué)習交流，尋求更趨完善的管理體系、科學(xué)的管理手段，促進(jìn)園林行業(yè)的規范、科學(xué)、有序、合理發(fā)展。

　　我們曾經(jīng)去過(guò)重慶、石家莊、常德、岳陽(yáng)園林局學(xué)習綠線(xiàn)管理經(jīng)驗，去深圳學(xué)習科學(xué)化城市管理的經(jīng)驗，他們都頒布了諸多城市園林綠化管理方面的政策法規及實(shí)施細則，來(lái)確保城市綠線(xiàn)管治制度的順利實(shí)施。通過(guò)學(xué)習交流我們感受到了高新技術(shù)在城市綠化管理中合理運用所帶來(lái)的高效、科學(xué)管理成效，提出進(jìn)一步完善管理體系的總體思路，具體表現在

    一是建立城市數字化動(dòng)態(tài)管理體系。建立以城市數字化資源為基礎的園林綠化動(dòng)態(tài)管理體系，對全城綠化現狀實(shí)時(shí)定位定量，并實(shí)施跟蹤管理，將逐年新增綠地及時(shí)數字更新，對每一塊現狀綠地建立數字化綠色檔案，標明規模、范圍、位置、植物品種、數量、規格及養管歸屬單位等。同時(shí)通過(guò)定期購買(mǎi)衛片數據，對建設項目選址、綠化布局科學(xué)客觀(guān)分析和評價(jià)，指導后續城市綠化建設，為科學(xué)化管理好城市綠色資源提供有力保障，促進(jìn)城市可持續發(fā)展。

    二是強調園林綠化工程施工圖審查。依托建設局施工許可和竣工資料備案的平臺，把住園林綠化工程施工圖審批關(guān)，優(yōu)化施工方案、引導植物品種更新調整，使城市綠色資源合理利用，營(yíng)造不同的景觀(guān)特色，為城市綠色體系合理構建打下堅實(shí)基礎。三是嚴把綠化工程竣工驗收關(guān)。成立園林綠化工程施工質(zhì)量監督管理機構，抓綠化工程質(zhì)量。對綠化工程施工過(guò)程的監管，對已審批許可的綠化工程實(shí)行現場(chǎng)放線(xiàn)和實(shí)時(shí)巡查，以確保綠化工程按審批圖紙保質(zhì)保量實(shí)施建設；對違規建設，可依法查處。