毀林案件屢發(fā)生 珍稀植物保護的缺陷怎么彌補？

    作為寶貴的植物遺產(chǎn)，國家二級保護植物金錢(qián)松受到我國法律的嚴格保護?！缎谭ā返?44條規定:違反《森林法》的規定，非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處罰金；情節嚴重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。而根據最高人民法院《關(guān)于審理破壞森林資源刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條規定:非法采伐珍貴樹(shù)木兩株、兩立方米以上或者毀壞珍貴樹(shù)木致使珍貴樹(shù)木死亡3株以上的即屬情節嚴重，處3年至7年有期徒刑。

　　浙江省安吉縣地處西天目山北麓，野生金錢(qián)松分布較多，對這大自然的恩賜，當地林農卻視如草芥，頻頻向其舉起刀斧，以致屢屢有人因此獲罪。據統計，近年來(lái)僅安吉縣山川鄉九畝村先后有數十名林農因砍伐金錢(qián)松被林業(yè)公安機關(guān)立案調查，經(jīng)查實(shí)的案件共達42起，砍伐金錢(qián)松最少的1株，最多的近20株。自2003年至今，安吉縣法院審理的毀壞金錢(qián)松案件已達6件，7人被判刑，近期又有9件毀壞金錢(qián)松案件已經(jīng)立案。

　　值得注意的是，安吉一些林農盜伐濫伐金錢(qián)松，卻并非為了出售獲利，而僅僅是毀損致其枯死。究其原因有三:

　　一是金錢(qián)松雖然樹(shù)種珍稀，經(jīng)濟價(jià)值卻低。金錢(qián)松材質(zhì)脆弱，容易折斷，既不能用來(lái)建房，連做家具隔板效果也不佳，勉強當作燒飯、取暖的柴火，其炭火也不如櫪樹(shù)等雜木旺盛，中看不中用。

　　二是金錢(qián)松在局部區域“泛濫”，導致珍稀樹(shù)種不被珍惜。金錢(qián)松的種子能隨風(fēng)傳播，自然繁育率極高，且長(cháng)勢很快，枝丫伸展幅度寬，頻頻與經(jīng)濟林木搶陽(yáng)光、爭肥料，這無(wú)異于從林農口中“奪糧”。因為金錢(qián)松繁殖速度太快，在安吉一帶已“泛濫成災”，當地林業(yè)部門(mén)想進(jìn)行成林普查都難以完成，林農更難有珍惜“珍稀”的意識。

　　三是金錢(qián)松保護與林農經(jīng)濟利益嚴重沖突。作為祖祖輩輩靠山致富的農民，在毛竹、山核桃、白茶、高山蔬菜身價(jià)劇增的今天，當地林農有自己的一本賬:“養20棵金錢(qián)松，就要損失200多棵毛竹，這可要損失2000多元錢(qián)?！?000多元錢(qián)，相當于一個(gè)山區農民一年的收入。當地人甚至無(wú)奈地說(shuō):“誰(shuí)家山上金錢(qián)松多，誰(shuí)家就倒霉?！?/P>

　　對金錢(qián)松等珍稀植物的保護，長(cháng)期以來(lái)我們采取的是“亡羊補牢”式保護方法，雖然取得了一些成果，但效果未必理想。涉案受處罰的人員往往是家庭的頂梁柱，四五年的刑期會(huì )使他們的家庭遭受較大經(jīng)濟損失甚至返貧。這些案件不僅給廣大林農敲響了警鐘，也給如何妥善管理珍稀樹(shù)木，實(shí)現國家、農戶(hù)雙贏(yíng)帶來(lái)許多思考。

　　為此，我們應該改變珍稀植物“被動(dòng)管護、消極養護、懲罰保護”的思路，實(shí)施生態(tài)保護補償，消除保護金錢(qián)松經(jīng)濟受損、毀棄金錢(qián)松收入增加的不正?，F象，探索保護開(kāi)發(fā)并舉措施，走出一條國家、集體、林農三得利的長(cháng)效保護之路。筆者建議:

　　一是加強珍稀植物保護法規宣傳。應堅持預防重于打擊、保護先于懲罰的原則。有關(guān)部門(mén)應該廣泛開(kāi)展林業(yè)法規宣傳，讓保護國家珍稀植物的法律深入人心。

　　二是加大珍稀植物普查力度。主管部門(mén)要通過(guò)成林普查，對珍稀植物的分布區域和分布數量做到心中有數，對每戶(hù)農民承包山、自留地等存有成林數量登記造冊，與農戶(hù)簽訂保護協(xié)議，明確享有的權利和承擔的義務(wù)，切實(shí)增強農民責任心。

　　三是加緊出臺科學(xué)合理的生態(tài)保護補償辦法。由國家和地方政府參照生態(tài)公益林補償標準出臺補償政策，對農民因保護珍稀植物而減少的經(jīng)濟收益，通過(guò)國家及地方財政給予合理的經(jīng)濟補償，形成林農主動(dòng)保護、積極保護的良性機制。

　　四是研究珍稀植物保護過(guò)程中的合理開(kāi)發(fā)利用。對安吉金錢(qián)松這類(lèi)在當地分布廣泛的珍稀植物，經(jīng)合理規劃，應準許一批成熟林“移民”城市街區，既營(yíng)造“城在林中”的生態(tài)景觀(guān)，又讓珍稀植物在城市里得到呵護關(guān)愛(ài)，更為林農開(kāi)拓新的收入增長(cháng)點(diǎn)。同時(shí)，選擇一些典型林區進(jìn)行保護性開(kāi)發(fā)，建設珍稀植物觀(guān)賞基地，讓市場(chǎng)經(jīng)濟的杠桿撬動(dòng)林農培植、保護珍稀植物的積極性。