中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊  近年來(lái)，我國免費開(kāi)放的公園日益增多，石家莊、鄭州、上海以及武漢等城市相繼開(kāi)放了市區的絕大部分公園。但是關(guān)于公園是否應該免費開(kāi)放的爭論從來(lái)沒(méi)有停止過(guò)。

    公園，顧名思義，是由政府或公共團體建設經(jīng)營(yíng)，供公眾游玩、觀(guān)賞、娛樂(lè )、休憩的自然或人文風(fēng)景區。在社會(huì )經(jīng)濟不斷發(fā)展、生活節奏不斷加快的今天，公園免費為公眾開(kāi)放實(shí)為大勢所趨。北京市朝陽(yáng)區區長(cháng)程連元就曾表示：“奧林匹克公園的建設得到了全市乃至全國人民的大力支持，賽后仍回報全市及全國人民，不收票是最公平的做法。”

    長(cháng)春稅務(wù)學(xué)院經(jīng)濟信息學(xué)院國際經(jīng)濟系教師秦喜亮認為，從國家角度來(lái)講，公園等一些公共設施都屬于非商業(yè)場(chǎng)所，其建造使用的都是財政經(jīng)費，即使用納稅人上繳的相關(guān)稅費。所以，其根本目的就是在基本保證維持公園正常開(kāi)支的情況下，使廣大公民和納稅人充分享公用資源。 

    在發(fā)達國家，公園免費開(kāi)放早已成為其社會(huì )生活的重要組成部分：在法國，幾乎所有公園都是一年四季免費開(kāi)放；在美國，中央公園、街心公園亦大多免費開(kāi)放，有許多甚至都不設圍墻；在寸土寸金的日本，自然景觀(guān)公園同樣是免費向游人開(kāi)放。

    然而，國內不少風(fēng)景名勝區、公園在免費開(kāi)放后遭遇不同程度的“損傷”。

    2008年7月15日，長(cháng)春凈月潭實(shí)行了首個(gè)免費開(kāi)放日，共有7萬(wàn)多涌入園中。令300余名負責維持秩序的工作人員始料不及的是，現場(chǎng)的失控狀況根本無(wú)法控制：許多游人將三葉草踩得七零八落、將臨岸荷花揪得體無(wú)完膚、在草地上搭帳篷野餐、將食品垃圾和煙蒂丟得俯拾皆是、在潭中野浴……當工作人員制止時(shí)，得到的回復是“你管得著(zhù)嗎？！”

（資料圖 新華網(wǎng)）

首個(gè)開(kāi)放日，令凈月潭“元氣大傷”，也令今后每月15日免費開(kāi)放的計劃“作古”。事實(shí)上，有此遭遇的遠不止長(cháng)春凈月潭。奧運會(huì )結束后，有網(wǎng)友給北京市委書(shū)記劉淇留言，直斥今年十一黃金周免費開(kāi)放后的北京奧林匹克公園已不復北京奧運會(huì )、殘奧會(huì )舉辦時(shí)的風(fēng)采：

“凡是在免費開(kāi)放后去過(guò)北京奧林匹克公園的人都知道，那里已經(jīng)污染嚴重。在中軸路的入口處，無(wú)照商販可以賣(mài)烤串兒、烤白薯等食物，到處是被油漬和垃圾污染的難以復原的麻條石；無(wú)照商販在公園區的主要通道口販賣(mài)偽劣商品而無(wú)人管理；晚間，社會(huì )機動(dòng)車(chē)輛可以任意拖開(kāi)隔離欄桿進(jìn)入中心公園……”

蘭州的雁灘公園、原兒童公園、西固公園等三大城市公園目前已連續免費開(kāi)放三年，盡管公園內“客似云來(lái)”，但工作人員近日接受當地媒體采訪(fǎng)時(shí)仍表示，除了亂扔垃圾和隨地便溺等現象外，游人將燈箱內的燈管偷走、將電纜剪斷、將小樹(shù)折斷、在雕塑上攀登刻畫(huà)等早已不是新鮮事。

正如那樣唱的那句“你傷害了我卻一笑而過(guò)”一樣，除上述三地外，合肥逍遙津公園、青島中山公園、大連星海灣公園、太原迎澤公園、福州溫泉公園等均不同程度地遭遇過(guò)類(lèi)似的“黑手”和踐踏。

　　然而，上述免費開(kāi)放公園的美國、日本和法國均運營(yíng)良好，并未遭受頻繁的“切膚之痛”。

    公園從收費轉為開(kāi)放后，運營(yíng)模式也要隨之調整。這方面可以借鑒一下杭州市的做法。

（資料圖）

    2002年，杭州西湖環(huán)湖公園景點(diǎn)實(shí)行免費開(kāi)放。隨后，杭州西湖風(fēng)景名勝區17家事業(yè)單位管理養護的83個(gè)景點(diǎn)，包括各類(lèi)公園、紀念館、博物館、藝術(shù)館等也相繼免費開(kāi)放，景區管理部門(mén)每年因此直接減收門(mén)票收入2530萬(wàn)元。  

    靠什么來(lái)抵補這塊損失？杭州市審計局2006年完成的“環(huán)西湖景點(diǎn)免費開(kāi)放以來(lái)管理單位財務(wù)收支績(jì)效情況的專(zhuān)題調查報告”表明，免費開(kāi)放和西湖綜合保護工程的實(shí)施，帶動(dòng)了西湖景區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)價(jià)值的提升，通過(guò)拍賣(mài)、出租或承包景區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權等市場(chǎng)化手段，不僅抵補了損失的門(mén)票收入，也理順了景區管理養護單位與政府、企業(yè)、游客間的利益關(guān)系。旅游業(yè)的發(fā)展拉動(dòng)了整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在很大程度上促進(jìn)了城市的整體經(jīng)濟發(fā)展。

    杭州市“還湖于民”不僅在提高市民生活品質(zhì)、提升城市整體形象的全局利益上發(fā)揮了重要作用，而且對推進(jìn)名勝區管理體制改革、更新管理理念、改善部門(mén)財務(wù)收支狀況也起到一定的激勵作用，社會(huì )效益同樣顯著(zhù)。

    杭州市以風(fēng)景名勝區體制創(chuàng )新為依托，以免費公園為特色，在“大旅游”層面上走出了一條效益、發(fā)展、公益兼顧的景區管理新模式，是值得各景區學(xué)習的經(jīng)驗。