建城1300多年、首批國家24座歷史文化名城之一的拉薩，是許多人神往的雪域古城，也是世界屋脊上的一顆璀璨明珠。

　　近期，作為江蘇和西藏（拉薩）雙方密切合作的產(chǎn)物，《拉薩市城市總體規劃（2009年?2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總規》）已經(jīng)國務(wù)院批復同意，這使拉薩城市發(fā)展和建設有了新的“指南”和“依據”。

　　西藏自治區黨委副書(shū)記、自治區常務(wù)副主席、拉薩市城市規劃建設委員會(huì )主任委員郝鵬說(shuō)，拉薩城市總體規劃通篇貫穿了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理念，充分尊重科學(xué)、尊重歷史、尊重文化、尊重特色，有許多亮點(diǎn)和看點(diǎn)?！犊傄帯肪褪抢_城市發(fā)展和建設的“憲法”，我們將出臺具體的實(shí)施意見(jiàn)，確保這個(gè)“憲法”得到嚴格的執行。

　　江蘇省委常委、常務(wù)副省長(cháng)趙克志說(shuō)：“支援西藏是中央賦予江蘇的光榮使命。我們高度重視支持拉薩城市規劃工作，在選派干部、增加資金、落實(shí)項目、輸入技術(shù)等方面全力以赴?！犊傄帯返呐鷾蕦?shí)施，對江蘇繼續做好援藏工作既是極大的鼓舞又是有力的推動(dòng)。

　　新舊分區  各得其所

　　現代文明與傳統文化交相輝映

　　城市既要發(fā)展，又要保護傳統，這一對矛盾如何解決？所有歷史文化厚重的城市，都面臨這一兩難境地，拉薩也不例外。

　　“我們比較了中外著(zhù)名歷史文化名城空間發(fā)展戰略的利弊得失，從有利于歷史文化保護的角度出發(fā)，將拉薩中心城區規劃為‘東延西擴南跨、一城兩岸三區’的空間結構?！蹦暇┦惺虚L(cháng)助理、拉薩市副市長(cháng)、《總規》的技術(shù)負責人李侃楨博士說(shuō)。

　　根據“東延西擴南跨”，拉薩將分別在主城東側、西側、南側建設東城新區、東嘎新區和柳梧新區，利用“三區”來(lái)疏解舊城功能。此外，“一城”指拉薩河以北、藏熱路與流沙河之間的主城，包含中心片區、北城片區、西城片區和拉魯濕地保護區；“兩岸”指中心城區以拉薩河為軸帶，沿河發(fā)展。

　　“本次規劃提出的城市空間發(fā)展策略為‘一個(gè)疏散、兩個(gè)引導、三個(gè)集中’。實(shí)際上，主城現在的負荷已經(jīng)比較大了，我們希望能逐步疏解其壓力，更好地保護起來(lái)?！崩钯E說(shuō)。為此，《總規》將拉薩主城區定位為歷史之城、文化之城、旅游之城，主要發(fā)展旅游和文化產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，主城將不再新增工業(yè)用地，現有工業(yè)會(huì )逐步調整置換。

　　“我們將在新區建設現代化的居住社區和完善的商務(wù)網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)特色和交通兩個(gè)引導來(lái)塑造城市的特色風(fēng)貌、拉開(kāi)城市發(fā)展骨架，積極推進(jìn)建設向新區集中、居住向社區集中、工業(yè)向園區集中?！崩钯E說(shuō)。

　　《總規》還結合拉薩城鎮化進(jìn)程、農牧區人口轉移和大學(xué)生就業(yè)規模，確定到2020年，拉薩中心城市人口規模將達到45萬(wàn)人，城鎮化水平年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)左右。

　　宗教傳統  民族特色

　　歷史文化保護是重中之重

　　在拉薩，每天都有眾多的信眾圍繞布達拉宮轉經(jīng)而行。而在游客心中，布達拉宮是拉薩乃至西藏的標志性建筑。

　　“我們希望將來(lái)游客一進(jìn)拉薩城區，幾公里外就能看到布達拉宮?！苯K省城市規劃設計研究院總規劃師袁錦富說(shuō)，“通過(guò)對標志性建筑的視廊控制，將來(lái)在拉魯濕地、拉薩河南岸、火車(chē)站、川藏公路與青藏公路進(jìn)入城區的路上以及江蘇大道等處，都能清楚地看到布達拉宮?！?/P>

　　為保持重要文物古跡之間視廊的通透，《總規》規定，歷史城區內新建建筑地面以上高度原則不得超過(guò)15米，傳統街巷紅線(xiàn)兩側各30米范圍以?xún)刃陆ńㄖ孛嬉陨细叨仍瓌t上不得超過(guò)12米，大昭寺廣場(chǎng)周邊和八廓街兩側建筑高度不得超過(guò)10米。對傳統風(fēng)貌產(chǎn)生不良影響的現有建筑物，應在適當時(shí)機改造或拆除。

　　江蘇省城市規劃設計研究院院長(cháng)助理、拉薩市城市規劃設計院院長(cháng)張偉說(shuō)：“不但是舊城區體現傳統特色，新區的建筑也要體現民族特色，要將藏民族傳統建筑元素比如色彩、式樣、裝飾等融合到現代建筑中?！?/P>

　　就整個(gè)拉薩市域而言，在《總規》中，茶馬古道、唐蕃古道、圣湖納木錯、傳統村落等歷史文化資源都將得到有效保護。八廓街等歷史文化街區，布達拉宮、大昭寺、羅布林卡等世界文化遺產(chǎn)，小昭寺、哲蚌寺等文物保護單位及其周邊環(huán)境將得到重點(diǎn)保護。規劃的另一個(gè)亮點(diǎn)在于將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)納入保護，提出將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與本地居民活動(dòng)和游客活動(dòng)結合。

　　“我們的保護考慮到非常細節的問(wèn)題。你看這些線(xiàn)路，非常影響歷史文化街區的風(fēng)貌?！崩_市市長(cháng)多吉次珠指著(zhù)路邊的電線(xiàn)桿對記者說(shuō)，“規劃中，這些重要地段將改用埋地敷設電纜，還原一個(gè)原生態(tài)的歷史文化面貌?！?/P>

　　青山碧水  生態(tài)優(yōu)先

　　綠地系統將形成生態(tài)屏障

　　3月22日，拉薩西北郊的拉魯濕地內，雪融后的沼澤中已經(jīng)有了些許綠意，一群群斑頭雁、黃鴨不時(shí)從草叢中飛起。在《總規》中，這片濕地被列為“生態(tài)功能保護與禁止開(kāi)發(fā)地區”，同時(shí)享有國家級城市濕地自然保護區專(zhuān)項保護。

　　此次規劃，同樣被列入“生態(tài)敏感性高、生態(tài)資源豐富、應嚴格保護的地區”的，共有約13709平方公里，占46.3%的市域面積。此外，38.1%的市域面積被列為“生態(tài)功能維護與限制開(kāi)發(fā)地區”，只有15.6%的市域面積劃分為“生態(tài)功能協(xié)調與引導開(kāi)發(fā)地區”。

　　明晰的生態(tài)功能區劃和空間管制，排在《總規》“市域城鄉統籌”部分的第一節。此外，拉薩城市規劃建設用地范圍內綠化覆蓋率高達45%，綠地率達40%以上。這就意味著(zhù)，將來(lái)拉薩人均可享有19.1平方米的綠地。

　　西藏自治區黨委常委、拉薩市委書(shū)記秦宜智說(shuō)：“我們要構建一個(gè)‘青山擁南北，碧水貫東西，綠脈系名城，林卡綴家園’的綠地系統?！?/P>

　　在規劃中記者看到，總共有23個(gè)公園和10個(gè)郊野公園，其位置和面積都為強制性?xún)热?，規劃要求之嚴可?jiàn)一斑。這些公園和林地、草地、綠化帶連接起來(lái)，將形成一個(gè)覆蓋整個(gè)城市的綠地系統，這樣就能大大提高拉薩的生態(tài)適宜性和人居適宜性。

　　但如此高標準的綠地系統能否順利實(shí)現呢？

　　秦宜智坦言，綠地保護確實(shí)是讓他最頭疼的問(wèn)題?！暗珜τ诶_脆弱敏感的生態(tài)環(huán)境而言，必須嚴格執行高標準。拉薩的跨越式發(fā)展絕不走內地一些城市發(fā)展的老路子。拉薩工業(yè)要集中在國家經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和3個(gè)工業(yè)園區，發(fā)展的都是適應高原自然條件的特色產(chǎn)業(yè)，都是以保護生態(tài)和節約資源為前提的?！?/P>

　　以人為本  公眾參與

　　生活方便百姓宜居共和諧

　　“拉薩屬于雷電高發(fā)區，建議建立‘多點(diǎn)、全自動(dòng)閃電GPS定位系統’和拉薩大氣電場(chǎng)觀(guān)測點(diǎn)?！币晃幻猩５┑氖忻襁@樣寫(xiě)道。還有市民提出疑問(wèn)：“太陽(yáng)島、仙足島用地規劃調整為旅游度假用地，那現在居住的居民怎么辦？”……這是規劃方案公示活動(dòng)在公開(kāi)征詢(xún)公眾意見(jiàn)期間，收到的群眾意見(jiàn)。

　　2008年6月的《總規》公示，是拉薩市乃至西藏自治區歷史上首次規劃方案公示活動(dòng)。據不完全統計，在此期間，參觀(guān)人數達5740余人次，市民提出的意見(jiàn)和建議共572條，涉及17個(gè)方面的內容。此外，拉薩市還組織了近20場(chǎng)不同主題的座談會(huì )，發(fā)放了2000多份調查問(wèn)卷，全面了解社會(huì )各界對規劃編制的建議。

　　多吉次珠認為，這是此次規劃最大的一個(gè)亮點(diǎn)，而且所征集的意見(jiàn)分別在規劃方案和成果中予以相應落實(shí)?！氨热鐑蓫u調整為旅游發(fā)展用地，并不是把島上居民遷走，而是改善兩島的環(huán)境，豐富其功能設施?！?/P>

　　什么叫“創(chuàng )造良好的人居環(huán)境”？在“近期重要公共設施建設一覽表”中，記者發(fā)現14個(gè)重要設施建設中，有5個(gè)醫療保障項目、3個(gè)福利院項目。而在“農牧安居點(diǎn)規劃引導”中，就明確提出農牧區安居要“注重保持鄉土特色”、“延續村落傳統方式”、“體現當地居民特色”等。

　　“將來(lái)拉薩市民的居住條件一定會(huì )有很大改善，在拉薩居住將是一種享受，所有人都將感受到藏漢民族和諧共生、親如一家?！倍嗉沃樾判氖愕乇硎?。

　　西藏民主改革50年來(lái)，拉薩由當初破敗不堪的小城發(fā)展成生機勃勃的高原明珠，明天的拉薩又將以什么面貌呈現在世人面前？

　　秦宜智對未來(lái)充滿(mǎn)了期待：“按照這個(gè)規劃去發(fā)展，我相信，未來(lái)的拉薩將會(huì )是景觀(guān)獨特、風(fēng)光大美的特色拉薩，底蘊深厚、人文薈萃的人文拉薩，山青水碧、天藍城靚的生態(tài)拉薩，人民幸福、社會(huì )和諧的現代拉薩。雪域會(huì )見(jiàn)證新的歷史，古城將繪就新的燦爛！”