中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊 北京市堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹中央領(lǐng)導對北京市城市園林綠化工作的指示精神，嚴格執行城市園林綠化有關(guān)法律、法規。在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在住房和城鄉建設部的大力關(guān)心、支持和指導下，緊緊圍繞“辦綠色奧運、建生態(tài)城市”的目標，認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設的通知》精神以及住房和城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展節約型園林綠化、生態(tài)環(huán)境建設、基礎設施建設、住房保障等方面的一系列要求，全力推進(jìn)國家園林城市建設，各項工作取得跨越式發(fā)展，首都園林綠化、城市生態(tài)環(huán)境、市政基礎設施和住房保障水平得到明顯提升。以下是關(guān)于北京市園林綠化行業(yè)全面推進(jìn)科學(xué)管理方面工作的介紹。

　　行業(yè)管理職能不斷強化

　　為加強對全市綠化、園林和林業(yè)資源的集中統一管理，消除城鄉分割、二元結構體制帶來(lái)的弊端，進(jìn)一步促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展， 2006年1月市委、市政府對本市綠化、園林、林業(yè)管理體制進(jìn)行了調整，將市園林局和首都綠化辦（市林業(yè)局）合并，組建市園林綠化局，為負責本市城鄉綠化和林業(yè)行政管理的市政府直屬機構，掛首都綠化辦牌子。成立市公園管理中心，負責市屬11個(gè)公園人、財、物等管理。市園林綠化局組建以來(lái)，不僅分管局領(lǐng)導力量大大加強，分管城市園林綠化工作的機關(guān)處室和直屬單位的力量也得到了加強。機關(guān)17個(gè)處室中直接涉及城區園林綠化的業(yè)務(wù)處室有城鎮綠化處、規劃發(fā)展處、綠地管理處、公園林場(chǎng)風(fēng)景區處、科技處、林政資源處（城區樹(shù)木資源管理）、野生動(dòng)植物資源保護處（城區古樹(shù)保護）、花卉處等8個(gè)處室，比原市園林局增加了2個(gè)處室。

　　資金投入力度不斷加大

　　三年來(lái)全市各級政府給予了城市園林綠化巨大的財力支持，總計投入104.8億元，其中直接用于城市綠化投入37億元，三年來(lái)分別投入的城市綠化建設資金為：2006年合計8.87億元、2007年合計13億元、2008年合計15.1億元，2009年城市綠化投資將超過(guò)20億元。同時(shí)，市、區兩級財政在老舊城區的綠化方面投入巨大。據不完全統計，城區三年來(lái)增加綠地近1300多公頃，由于老城區建設綠地都是拆遷建綠，如北二環(huán)城市公園、東二環(huán)帶狀公園、東、南外二環(huán)的濱河綠地、永外綠地、建國門(mén)的明城墻遺址公園等都是投入了巨資進(jìn)行拆遷后建設的，為了建這些綠地拆遷的投入達到了67.8億多元，拆遷拆違建綠200公頃。另一方面，市、區各級政府廣泛動(dòng)員社會(huì )力量參與城市綠化建設，2006年至2008年，全市開(kāi)展綠地認建認養的總面積達1115公頃，社會(huì )投入資金達1.78億元。

　　規劃管理水平不斷提升

　　一是不斷完善科學(xué)的城市綠地系統。2002年我市修訂完成城區綠地系統規劃，2005年，在國務(wù)院批復《北京城市總體規劃（2004-2020年）》后，針對城市建設快速發(fā)展中園林綠化方面存在的問(wèn)題，編制完成了《北京市綠地系統規劃（2004-2020年）》。市園林綠化局組建后，將《北京市城市綠地系統規劃》改為《北京市綠地系統規劃》，體現了城鄉統籌的全面規劃。在規劃中，通過(guò)對不同空間層次（包括市域、中心城、新城）、不同類(lèi)型的綠地進(jìn)行定性、定量、定位規劃，以達到建立合理城市綠色空間的目的。在內容上，規劃分為市域綠地系統規劃、中心城綠地系統規劃、新城和重點(diǎn)新城綠地系統規劃四個(gè)方面。目前，該規劃已經(jīng)通過(guò)了專(zhuān)家論證，并向社會(huì )公示。二是認真開(kāi)展綠線(xiàn)劃定工作。建設部發(fā)布112號令《城市綠線(xiàn)管理辦法》以后，原市園林局和市規劃委曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)發(fā)文推動(dòng)這項工作，但是由于綠地系統規劃和北京市總體規劃的修編，一直不具備劃定綠線(xiàn)的條件。今年以來(lái)，鑒于《北京市綠地系統規劃》已經(jīng)公示，劃定綠線(xiàn)的條件已經(jīng)具備，市園林綠化局已經(jīng)會(huì )同市規劃委實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)了這項工作。三是切實(shí)加強現狀和規劃綠地的管理。第一，在編制控制性詳細規劃的過(guò)程中，均明確標出了綠化用地的界線(xiàn)。對其余不同性質(zhì)的城市用地，也根據《北京市城市綠化條例》規定了綠地率的標準。第二，在修建性詳細規劃中，依據行政許可法的規定，在建設單位取得建設工程規劃許可證前，以《北京市城市綠化條例》和控制性詳細規劃中對各項用地的綠地率要求為依據，對建設用地范圍內的綠地布局和綠地率指標進(jìn)行審核工作，目前每年完成約700余項。第三，為防止綠化用地被侵占或綠化用地性質(zhì)被隨意改變，依據《北京市城市綠化條例》規定，對于改變公園用地和綠化用地實(shí)施行政許可。

　　園林法制體系建設不斷健全

　　一是《北京市城市綠化條例》修訂工作取得了重大進(jìn)展。2006年我局剛組建就啟動(dòng)了《北京市城市綠化條例》的修訂工作。經(jīng)過(guò)兩年多的調研、論證、立項和反復修改，條例于2008年9月通過(guò)市政府常務(wù)會(huì )討論通過(guò)，并報市人大審議。二是古樹(shù)名木保護管理制度更加完善。2007年制定實(shí)施了《〈北京市古樹(shù)名木保護管理條例〉實(shí)施辦法》，對古樹(shù)名木主管部門(mén)及相應職責、保護范圍的劃定、養護復壯、死亡處理等予以了更加具體的規定。三是風(fēng)景名勝區立法工作穩步推進(jìn)。2006年《風(fēng)景名勝區條例》頒布實(shí)施后，我們根據北京市風(fēng)景名勝區管理的實(shí)際情況，提出制定《北京市實(shí)施<風(fēng)景名勝區條例>辦法》，目前，《辦法》已經(jīng)列入市政府2009年立法調研計劃。四是城市園林綠化執法力度得到加強。嚴格控制樹(shù)木移伐和占用綠地，通過(guò)優(yōu)化規劃設計方案、施工方案，三年來(lái)共減少樹(shù)木移伐54918株，減少占用綠地4公頃；2006年以來(lái)，我市各級城管部門(mén)共計查處各類(lèi)園林綠化違法行為4867起，罰款額累計136.3萬(wàn)元。