作者:南方周末記者馬昌博發(fā)自都江堰、成都

　　龐大目標 細微協(xié)調

　　某塊土地基礎設施已經(jīng)做好，設計單位希望這里是塊綠地，但是政府覺(jué)得基礎設施都有了，做綠地就浪費了。最終只能是選擇一個(gè)折中結果：做一小塊綠地。

　　震后不久，正忙于救災的都江堰市委副秘書(shū)長(cháng)羅朝鵬，奉命起草一個(gè)推進(jìn)農村產(chǎn)權改革的文件。

　　城鄉統籌是成都市最近幾年的重點(diǎn)工作。但羅朝鵬覺(jué)得，正是緊急救災之際，這種改革似乎不必著(zhù)急。斟酌半天后，初稿寫(xiě)的是“加快輕災區，順勢應時(shí)推進(jìn)中災區，創(chuàng )造條件、穩妥推進(jìn)重災區的產(chǎn)權制度改革”。

　　沒(méi)想到，領(lǐng)導看完之后說(shuō)了一句話(huà)：你寫(xiě)反了。

　　對于都江堰市來(lái)說(shuō)，此前已經(jīng)是一個(gè)現代城市的模樣，而此后的重建，也完全是一個(gè)現代城市的重建，而且是一個(gè)保有世界文化遺產(chǎn)的城市的重建。

　　這個(gè)城市，試圖圍繞著(zhù)一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)??旅游，重建整個(gè)農村和城鎮。而都江堰市政府的現代思維，也超出了人們對于一個(gè)縣級市政府的慣常判斷??他們的目標不僅僅是重新蓋起房子，而是借助這次“重建”，躍升產(chǎn)業(yè)整合，躍升城市基礎設施。

　　這是一個(gè)龐大目標，城市的利益和千萬(wàn)個(gè)體的利益的一次大規模集中博弈，其紛雜之程度，其它重災區亦難類(lèi)比。

　　城市：十多萬(wàn)人的利益博弈

　　作為都江堰市規劃局局長(cháng)，屈軍壓力頗大。

　　都江堰是世界文化遺產(chǎn)和世界自然遺產(chǎn)的“雙遺產(chǎn)”所在地?！邦I(lǐng)導的要求就是兩句話(huà)：對歷史負責，向世界交代。 ”屈對南方周末記者說(shuō)。

　　都江堰將全城區分為5大片區，選擇了20家設計單位，每家只能做一個(gè)片區中的一部分，為的就是“體現多樣性，保持街區的活力”。

　　設計單位說(shuō)作為規劃局局長(cháng)的屈軍太現實(shí)了，而政府的領(lǐng)導則說(shuō)他太理想了。一個(gè)例子是，某塊土地基礎設施已經(jīng)做好，設計單位希望這里是塊綠地，但是政府覺(jué)得基礎設施都有了，做綠地就浪費了。最終只能是折中：做一小塊綠地。

　　但是，對這個(gè)城市重建目標的復雜期許，不僅僅如此。

　　上海援建的醫療中心，定位就是三級醫院的水平，但缺乏足夠的醫生?！拔覀兊尼t療中心建成后在西部是一流的，但醫生肯定不是一流的?！鼻f(shuō)。

　　一場(chǎng)“華麗轉身”，不僅是可見(jiàn)的設施，都江堰開(kāi)始做一個(gè)大膽的嘗試，它準備通過(guò)和IBM的合作，將實(shí)體城市和虛擬城市結合起來(lái)，跨越老城與發(fā)達地區的差距。屈軍說(shuō)，這在世界上亦是第一次嘗試。

　　所謂的虛擬城市，比如就包括通過(guò)技術(shù)平臺，讓上海瑞金醫院的醫生，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )給都江堰醫療中心的病人看病。而都江堰的醫生資源，亦可通過(guò)網(wǎng)絡(luò )向鄉鎮衛生院延伸。

　　宏大的設計理念外，是瑣碎的利益博弈。雖然農村重建頭緒眾多，不過(guò)在屈軍看來(lái)，卻遠沒(méi)有城市復雜?！稗r民的宅基地從地上到天上都是他一家的，而城市里，一棟樓里有幾十戶(hù)，要求都不一樣?！?/P>

　　屈軍說(shuō)，重災區北川，全部人口不過(guò)2.3萬(wàn)，而都江堰市區房屋嚴重被毀需要重建的受災人口就超過(guò)10萬(wàn)?！氨贝ㄊ侨珰Я?，重新建。都江堰，利益更復雜?！?/P>

　　有一個(gè)毀壞嚴重的小區，大部分人都搬走了，剩下一棟樓的三個(gè)單元的人不愿意走而選擇原樓加固，因為有人聽(tīng)說(shuō)政府的規劃中，這里將來(lái)會(huì )修一條路，這就意味著(zhù)可能要拆遷，而拆遷是“一賠三”的標準?！按_實(shí)規劃的有一條路?！鼻娬f(shuō)，“但問(wèn)題是，什么時(shí)候修，并沒(méi)有定?！庇谑钱數毓賳T告訴堅持著(zhù)的居民，如果愿意等，沒(méi)問(wèn)題，但路究竟什么時(shí)候修，是一年后還是二十年后，說(shuō)不準?！罢恢?zhù)急，市民就說(shuō)那你拆遷我好了，又到了另外一個(gè)利益循環(huán)了?！鼻f(shuō)。最終這些市民選擇了搬遷。

　　事實(shí)上，居民的意見(jiàn)集中起來(lái)頗為不易。比如中度受損的房屋，是否選擇加固要整棟樓的居民同意。市政府家屬院的居民就有一次到“重建辦”，稱(chēng)自己所住的一棟樓中包括某副局長(cháng)在內的三名官員難以說(shuō)服。這幾位市民對本報記者說(shuō)，負責該家屬區的工作組人員之前曾勸說(shuō)上述官員但無(wú)果。

　　甚至包括跟誰(shuí)做鄰居也在居民要求的范疇內，很多市民提出想和熟人為鄰。最后都江堰出臺政策，最多6戶(hù)人家可以組成一個(gè)號，參加安置房的抽簽分房?！斑@樣也可以保證這個(gè)城市的人脈秩序不至于因為地震被太多地打斷?！鼻娬f(shuō)。

　　教育部門(mén)曾提出農村每個(gè)村要有一個(gè)幼兒園，但是計算之后，發(fā)現很難養得起。交通部門(mén)則提出村與村之間的道路要兩車(chē)道，但是卻很難有這么大的交通需求量。

　　最后這些也都折中了一下。

　　農村：錢(qián)和前途

　　農村重建，首先要解決的就是資金問(wèn)題。

　　政府能給農戶(hù)的重建補貼2萬(wàn)元顯然不夠，而都江堰的想法是，盡量讓重建的農房具有旅游的價(jià)值，按照這樣的標準，一戶(hù)就要十多萬(wàn)元。

　　一開(kāi)始，政府的想法主要是給農民“統規統建”。簡(jiǎn)單說(shuō)，就是農民讓出一部分宅基地給政府，變?yōu)槌擎偨ㄔO用地的指標，代價(jià)是給農民統一建住宅，標準是每人35平米。

　　然而一些農民卻有抱怨，尤其是諸如青城山這樣的旅游區的農民?！八麄兏阋粋€(gè)農家樂(lè )，一年好的有上百萬(wàn)的收入。 ”羅朝鵬對南方周末記者說(shuō)。

　　經(jīng)過(guò)調研，政府出臺了關(guān)于農村住房重建的“六個(gè)模式”，包括和社會(huì )資本“聯(lián)建”等等。

　　“如果你只給農民一個(gè)選擇，他就會(huì )考慮這個(gè)政策好不好，很多人會(huì )有不滿(mǎn)。但如果給他很多政策去選擇，他考慮的就是哪個(gè)政策更好?！绷_說(shuō)?！奥?lián)建”的模式最終得以在都江堰遍地開(kāi)花。不過(guò)，“有的企業(yè)以為可以趁機圈地，簽約之后遲遲不動(dòng)工”。市政府向投資者保證，會(huì )及時(shí)發(fā)給各種權證，但“聯(lián)建”協(xié)議并沒(méi)有規定投資者應及時(shí)開(kāi)工。發(fā)現問(wèn)題的都江堰市后來(lái)迅速改正。

　　解決了資金的問(wèn)題，接下來(lái)政府面對的，是如何說(shuō)服農民，把房子建得和周?chē)木坝^(guān)相配套。

　　在青城后山的一個(gè)村莊，一些人試圖把屋子建成歐洲洋房，這和川西的自然風(fēng)情顯然不搭調，而另外一些則“太鄉土 ”，“農民想把建筑搞成大紅大綠”，羅朝鵬說(shuō)。

　　這讓基層官員們很頭疼，他們跟農民講川西的風(fēng)貌特色和旅游的關(guān)系，甚至都江堰市的市級官員也到現場(chǎng)對話(huà)。他們最終說(shuō)服了農民，但“農民蓋房喜歡模仿，結果都想蓋一樣的”，從旅游的角度出發(fā)，這顯然缺乏多樣性，于是官員和負責規劃的專(zhuān)家再次出面溝通。

　　成都市重建辦綜合組組長(cháng)張佳說(shuō)，政府甚至想到發(fā)動(dòng)了鄉村風(fēng)水先生的力量，“如果他們跟農民講，你按照規劃修更好，農民就會(huì )覺(jué)得好”。

　　“雪中送炭”與“錦上添花”

　　都江堰市旅游局局長(cháng)陳光建對南方周末記者說(shuō)，旅游人數，目前已恢復80%，不過(guò)旅游收入卻沒(méi)有同步增長(cháng)?！昂芏嗳酥淮芏痰臅r(shí)間，沒(méi)有什么消費?！标愓f(shuō)，而地震對于游客信心的影響，還沒(méi)有完全消除。

　　而都江堰市文物局副局長(cháng)樊拓宇焦心的，則是錢(qián)。包括世界文化遺產(chǎn)在內，都江堰市共有6個(gè)項目確認進(jìn)入國家重建規劃，涉及資金大概1.1億。樊說(shuō)，目前到位的資金有700萬(wàn)，另外都江堰市政府貸款2000萬(wàn)用于文物重建。

　　事實(shí)上，更讓樊擔心的，是文物重建資金“薄厚不均”?！昂芏鄼C構喜歡援建名氣大的古建筑?！狈畬δ戏街苣┯浾哒f(shuō)，一家機構要援助100萬(wàn)，但是執意只給二王廟，“實(shí)際上二王廟的資金已經(jīng)基本到位?！?/P>

　　“這是錦上添花和雪中送炭的區別?！狈赜钫f(shuō)。

　　除此之外，澳門(mén)基金會(huì )捐助1.796億援助青城山古建筑群重建。不過(guò)樊說(shuō)，這筆款項更多的是援助宗教廟宇，而非直接針對文物，“有些廟宇并不是文物?！?/P>

　　另一些困難依然存在。都江堰市建設局4月23日的一份文件說(shuō)，隨著(zhù)重建項目全面啟動(dòng)，“無(wú)證開(kāi)工、靠掛資質(zhì)承攬工程以及違法分包、轉包等現象凸顯”。

　　這份官方文件詳細列舉了對種種違規行為的處罰，并警告說(shuō)要在今年下半年展開(kāi)大檢查，若有違規，將進(jìn)行公開(kāi)曝光，“絕不姑息”。

　　總體來(lái)說(shuō)，有好消息。都江堰市發(fā)改局的最近一份分析報告說(shuō)，都江堰市的經(jīng)濟指標去年底到達谷底，今年3月份的主要經(jīng)濟指標相比去年底已經(jīng)回升不少，其中最為突出的是固定資產(chǎn)投資，同比增長(cháng)136.4%。

　　報告指出，當前的投資增速主要是靠政府投資支撐。報告也警告，若不能有效吸引社會(huì )投資，規定資產(chǎn)投資的高增長(cháng)將難以持續。

　　錢(qián)依然是個(gè)問(wèn)題，上述報告說(shuō)，都江堰市以政府資源和信用獲取的銀行融資規模已經(jīng)超過(guò)50億元，而進(jìn)一步融資需要的抵押物嚴重不足。

　　都江堰市發(fā)改局官員對本報記者說(shuō)，“經(jīng)濟的總體復蘇估計要到2010或2011年”。

　　不過(guò)，春節時(shí)，都江堰街頭掛滿(mǎn)了紅燈籠，已經(jīng)喜慶起來(lái)了。

　　(實(shí)習生魏?對此文亦有貢獻)