淮北市長(cháng)許崇信：加快建設山水生態(tài)城市
搶抓機遇，加快建設山水生態(tài)城市
??安徽省淮北市市長(cháng)許崇信在在2009（中國?淮北）國際生態(tài)城市建設論壇上的發(fā)言
淮北是全國十三個(gè)重點(diǎn)煤炭基地，是一個(gè)典型的資源型城市。建市近50年，累計生產(chǎn)原煤8億噸，在為國家經(jīng)濟建設作出巨大貢獻的同時(shí)，也付出了資源銳減和生態(tài)環(huán)境惡化的沉重代價(jià)，城市的可持續發(fā)展遇到嚴重挑戰。推進(jìn)城市轉型是擺在我們面前的緊迫任務(wù)，也是淮北市委、市政府關(guān)注的重大問(wèn)題。2002年以來(lái)，市委、市政府
把推進(jìn)城市轉型作為全市工作的主線(xiàn)，統一思想，不等不靠，突出重點(diǎn)，攻堅克難，全面推進(jìn)城市轉型的前瞻性研究和實(shí)踐探索。
淮北推進(jìn)城市轉型的初步實(shí)踐與探索
在規劃指導上，2006年淮北市第六次黨代會(huì )提出要加快建設百萬(wàn)人口、百平方公里和適宜人居、適宜創(chuàng )業(yè)的現代化工業(yè)城市，著(zhù)力構建“實(shí)力淮北、活力淮北、魅力淮北、和諧淮北”。2008年，市委、市政府立足“三山六湖九河”的資源優(yōu)勢，提出要把淮北打造成為山水生態(tài)園林城市，編制完成了《淮北市資源城市轉型與可持續發(fā)展規劃》與六大產(chǎn)業(yè)規劃?！栋不栈幢遍l河煤田中心塌陷區生態(tài)經(jīng)濟功能評估與生態(tài)系統修復規劃》、《安徽淮北中心城區生態(tài)城市建設規劃》以及《淮北市水資源配置方案與沉陷區溝通工程規劃》正在加緊編制。
在推進(jìn)戰略上，堅定不移地實(shí)施工業(yè)化、城市化、城鄉一體化戰略，堅持以項目建設為支撐，把做大做強支柱產(chǎn)業(yè)與培育新興產(chǎn)業(yè)緊密結合起來(lái)，在推進(jìn)工業(yè)化上務(wù)求新突破；堅持統籌城鄉發(fā)展，把建設靚麗新城市與建設社會(huì )主義新農村緊密結合起來(lái)，在推進(jìn)城鄉一體化上務(wù)求新突破；堅持市縣區聯(lián)動(dòng)，把發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢與形成產(chǎn)業(yè)特色緊密結合起來(lái)，在發(fā)展壯大區域經(jīng)濟上務(wù)求新突破；堅持內外資并舉，把招商引資與全民創(chuàng )業(yè)緊密結合起來(lái)，在對內對外全面開(kāi)放上務(wù)求新突破。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，圍繞“三個(gè)延伸”，即資源型產(chǎn)業(yè)由初級產(chǎn)品向復合加工延伸，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)由中端向上下游延伸，主導產(chǎn)業(yè)由單一資源型向多元化延伸。通過(guò)做大做強煤電主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大煤化工等接續產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展食品工業(yè)、紡織服裝業(yè)、礦山機械制造、陶瓷建材業(yè)等替代產(chǎn)業(yè)，初步形成了“三足鼎立”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。今年一季度全市煤電、煤化工和非煤產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化為67.6：2.9：29.5。
在環(huán)境保護上，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，努力建設資源節約型和環(huán)境友好型企業(yè)。2007年6月，大唐淮北發(fā)電廠(chǎng)運行了34年的兩臺5萬(wàn)千瓦機組在安徽省率先關(guān)停拆除?；幢睎|磁電子有限公司與淮北維科印染有限公司開(kāi)展企業(yè)間的實(shí)現廢棄物再利用，一年節約成本350萬(wàn)元。在臨渙煤焦化工業(yè)園區，建立了煤?焦?電和煤?焦?化循環(huán)經(jīng)濟系統，實(shí)現了資源的“吃干榨盡”。通過(guò)實(shí)施園林綠化、清潔生產(chǎn)、水污染防治、中水回用、塌陷區治理、濕地保護、農村生態(tài)示范等工程，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。
幾年來(lái)，通過(guò)轉變發(fā)展方式、創(chuàng )新發(fā)展機制、提升城市功能等一系列措施，初步走出了一條具有淮北特點(diǎn)的轉型之路。國土資源部把淮北塌陷區綜合整治的經(jīng)驗總結為“六種模式”，并向全國推廣。烈山區洪莊村通過(guò)土地復墾整理，發(fā)展現代農業(yè)的做法，獲得了聯(lián)合國有關(guān)組織的充分肯定。今年3月，淮北被國家確定為全國第二批資源枯竭型城市之一，將為我們加快城市轉型、建設生態(tài)城市提供新的動(dòng)力。
加快城市轉型、建設山水生態(tài)城市
淮北市緣煤而建、因煤而興。進(jìn)入本世紀以來(lái)，境內煤炭資源的日益減少，產(chǎn)業(yè)接替困難，社會(huì )負擔沉重，就業(yè)壓力加大。同時(shí)生態(tài)環(huán)境亟待進(jìn)一步改善，其突出表現:一是土地大面積沉陷。經(jīng)過(guò)幾十年大規模的煤炭開(kāi)采，已造成25萬(wàn)畝土地沉陷；到2020年，新增沉陷面積23.7萬(wàn)畝。二是生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。長(cháng)期以來(lái)煤炭工業(yè)發(fā)展所造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染十分嚴重，并形成眾多的煤矸石山，造成了比較嚴重的水體污染和大氣污染，環(huán)境治理成本巨大。三是資源日趨枯竭。地質(zhì)勘探結果顯示，境內煤炭可采儲量按現有開(kāi)采能力也只有有限的幾十年。而水資源的前景更不容樂(lè )觀(guān)。由于沒(méi)有豐富穩定的地表水資源，淮北市工業(yè)和居民用水全部依賴(lài)地下水，淮北已成為全國364個(gè)重點(diǎn)缺水城市之一。因此，加快淮北城市轉型、建設生態(tài)城市，既是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，也是事關(guān)淮北未來(lái)發(fā)展的歷史抉擇，意義重大而又深遠。
建設山水生態(tài)城市需具備基礎與條件
綜合實(shí)力不斷增強。經(jīng)過(guò)近50年的發(fā)展，我市形成了以煤電為主，紡織、建材、農副產(chǎn)品加工等傳統產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，電子信息、生物醫藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規模的產(chǎn)業(yè)格局，擁有了淮礦集團、皖北煤電、臨渙煤焦化、口子集團、華孚紡織等一批規模較大、牽動(dòng)力較強的企業(yè)集團。2008年，全市GDP達到349.1億元，人均GDP2450美元；三次產(chǎn)業(yè)比例為9.9：59.9：30.2，結構逐步趨于合理；財政收入 42.4億元，其中地方財政收入18.5億元；居民儲蓄存款余額達到214.6億元；城鎮居民人均可支配收入12851元，農民人均純收入4096元。這將為淮北加快城市轉型、建設生態(tài)城市提供堅實(shí)的物質(zhì)基礎。
城市功能持續提升。按照“東延、西進(jìn)、南擴”的發(fā)展思路，著(zhù)力改造老城區，擴大主城區，開(kāi)發(fā)建設新城區。隨著(zhù)東外環(huán)路、淮紡路、西山隧道、合徐高速與連霍高速高速公路等路網(wǎng)建設，進(jìn)一步拓展了城市發(fā)展空間，形成三個(gè)組團和一個(gè)城市“綠心”的布局結構，城市形態(tài)結構正由“依山筑城”向“依山傍水”轉變，中心城區建設面積擴展到63平方公里，城市基礎設施日臻完善，城市服務(wù)功能進(jìn)一步增強。
山水自然資源獨特。隨著(zhù)中心城區的不斷擴展，一批因采煤而形成的塌陷湖變成了城市的內湖?！叭健?、“六湖”、“九河”資源，為我們構建“兩山環(huán)繞、六湖珠連、城在山中、水在城中”的山水生態(tài)園林城市，形成獨具特色的“山、水、林、城一體化”城市風(fēng)格提供了前提條件。
生態(tài)建設初見(jiàn)成效。我市已先后被評為全國衛生城市、園林城市、科技工作先進(jìn)市，三次跨入全國創(chuàng )建文明城市先進(jìn)行列，還被確定為國家循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)市。相山公園風(fēng)景區榮獲國家“3A”級風(fēng)景區稱(chēng)號；相山主城區被評為省環(huán)保模范城區；采煤沉陷區環(huán)境綜合治理項目獲“中國人居環(huán)境范例獎”；南湖公園被國家建設部批準為首批“國家城市濕地公園”。2008年，淮北市城市綠地率達38.52%，綠化覆蓋率達39.3%，人均公共綠地面積11.83平方米。目前全市正加大力度，實(shí)施“三城同創(chuàng )”，即創(chuàng )建全國文明城市、創(chuàng )建全國優(yōu)秀旅游城市、創(chuàng )建全國無(wú)障礙建設城市。這都為生態(tài)城市建設奠定了良好的基礎。
我們的目標是加快城市轉型、建設山水生態(tài)城市
“生態(tài)城市”是聯(lián)合國教科文組織在“人與生物圈”計劃研究過(guò)程中提出的一個(gè)新概念，它是指按生態(tài)學(xué)原理實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )和自然三者協(xié)調發(fā)展，物質(zhì)、能量和信息高效利用，生態(tài)良性循環(huán)的城市化發(fā)展模式。根據這一理念，我市初步明確了加快城市轉型、建設山水生態(tài)城市的目標與措施。我們的總體設想是用5?10年左右的時(shí)間，基本實(shí)現城市轉型目標，構建現代化的經(jīng)濟、社會(huì )、文化和生態(tài)新格局，把淮北建設成全國重要的煤焦化電基地、黃淮海平原食品工業(yè)高地、全省重要的承接產(chǎn)業(yè)轉移試驗區、皖北乃至黃淮海地區最宜人居的山水生態(tài)城市，形成“兩山環(huán)繞、六湖珠連、城在山中、水在城中”的生態(tài)城市格局。
建設生態(tài)城市的重要前提
一是立足資源優(yōu)勢，科學(xué)編制規劃。搞好規劃設計，是淮北城市轉型、建設生態(tài)城市的重要前提。我們將立足于城市定位，突出以人為本和生態(tài)建市的理念，應以提高人民群眾生活質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，繼續完善城市控制性詳細規劃,科學(xué)編制東部新城分區規劃、核心區控制性規劃、水資源配置規劃和生態(tài)城市建設規劃。通過(guò)修編城市總體規劃，引導城區加快東進(jìn)南擴步伐，構建“雙山伴湖”的山水城市框架。按照城市轉型的總體要求，實(shí)施相濉、相杜、相烈一體化發(fā)展戰略，大力擴張中心城區規模，著(zhù)力增強中心城區的產(chǎn)業(yè)集聚功能。
二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型。加快經(jīng)濟結構的戰略性調整，發(fā)展現代生態(tài)型產(chǎn)業(yè)是城市轉型、建設生態(tài)城市的經(jīng)濟基礎。我市將通過(guò)規劃和政策引導，突出科技創(chuàng )新引領(lǐng)，構建高端產(chǎn)業(yè)結構，加快建立支撐生態(tài)城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。繼續做大做強煤電主導產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展煤化工、食品工業(yè)、礦山機械制造、陶瓷建材、紡織服裝等支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展電子信息、生物醫藥、精細化工、生物質(zhì)能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。大力發(fā)展現代商貿服務(wù)業(yè)，加快重點(diǎn)商貿項目和現代物流園區規劃建設，著(zhù)力打造黃淮海地區的區域性商貿物流中心。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，綜合運用各種高新技術(shù)及生態(tài)技術(shù)，發(fā)展休閑農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和觀(guān)光農業(yè)等現代生態(tài)農業(yè)。積極主動(dòng)承接長(cháng)三角地區產(chǎn)業(yè)、資本和技術(shù)轉移，全方位、多層次、寬領(lǐng)域參與泛長(cháng)三角區域分工與合作，為淮北城市轉型拓展更大的空間。
三是加快生態(tài)轉型，建設生態(tài)文明。加快建設大氣污染治理工程、城鄉安全飲用水工程、城鄉新能源建設工程、城鄉基礎設施和清潔家園建設工程，讓群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上安全的水、用上清潔的能源、擁有良好的居住環(huán)境。積極探索，制定并實(shí)施重點(diǎn)污染區域治理新方案。抓住淮北列入國家第二批資源枯竭型城市的歷史機遇，堅持把實(shí)施工業(yè)強市戰略與建設循環(huán)型經(jīng)濟試點(diǎn)市結合起來(lái)，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目的節能降耗，大力推進(jìn)循環(huán)型經(jīng)濟發(fā)展。加快推進(jìn)節水型社會(huì )建設。抓住淮北被列入全國節水型社會(huì )試點(diǎn)城市的有利機遇，加強水資源規劃管理，建立健全節水制度體系和節水型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)節水技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣，提高水資源綜合利用水平。
四是實(shí)施“五化”工程，打造優(yōu)美環(huán)境。圍繞創(chuàng )建全國文明城市、全國優(yōu)秀旅游城市的目標，按照“城區園林化、廣場(chǎng)綠地化、城郊生態(tài)化、山水城一體化”的思路，積極構筑生態(tài)城市綠化體系。堅持以城市植樹(shù)造林為重點(diǎn)，對城市進(jìn)行大規模、高標準綠化，不斷擴大人均公共綠地面積，提高城市綠地覆蓋率。繼續實(shí)施東部荒山綠化工程，三年投資7000萬(wàn)元，綠化荒山3.6萬(wàn)畝。以植物造景為主并注重植物多樣性，高標準建設新濉河公園等一批城市綠化工程，形成一批生態(tài)景觀(guān)良好、文化內涵豐富、能有效改善城市區域性生態(tài)環(huán)境的城市文明窗口。加快城市道路綠化和綠色生態(tài)廊道建設，建立城郊生態(tài)屏障，強化城市生態(tài)還原功能。加強城市垃圾集中分類(lèi)處理設施建設，實(shí)施小區硬化、綠化、凈化、美化和亮化工程，全面提升市容環(huán)境。
五是注重機制創(chuàng )新，增強發(fā)展動(dòng)力。為保證城市轉型和生態(tài)城市建設的順利推進(jìn)，我市將加強組織領(lǐng)導，建立健全統一高效的協(xié)調推進(jìn)工作機制和目標責任體系，以確保城市轉型與生態(tài)城市建設階段性目標和總體目標的落實(shí)。進(jìn)一步完善投資促進(jìn)機制，建立健全政府、企業(yè)、個(gè)人相結合的投融資體制，積極主動(dòng)引進(jìn)外資，爭取聯(lián)合國發(fā)展計劃署生態(tài)城市建設基金的資助，以及國際、國內在生態(tài)建設與環(huán)境保護方面的合作項目。建立健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制，完善并積極出臺新的鼓勵資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、無(wú)公害綠色農業(yè)、可持續生產(chǎn)與消費、清潔能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟技術(shù)政策，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型與城市功能調整。
六是統籌城鄉發(fā)展，促進(jìn)共建共享。城市是區域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭，農村是城市發(fā)展的廣闊腹地。堅持統籌發(fā)展，完善協(xié)調互動(dòng)機制，實(shí)現城鄉在經(jīng)濟和生態(tài)上的優(yōu)勢互補、良性互動(dòng)、協(xié)調發(fā)展。積極推進(jìn)省級城鄉一體化綜合配套改革試驗區建設，統籌城鄉發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、生態(tài)保護、公共服務(wù)、勞動(dòng)保障，加快構筑城鄉一體化新格局。
這次“資源城市轉型與生態(tài)城市建設”論壇匯聚了眾多的專(zhuān)家學(xué)者，各位都是資源型城市轉型和生態(tài)城市建設的積極推動(dòng)者，在理論方面有前沿的成果，在政策方面有權威的研究，在實(shí)踐方面有豐富的經(jīng)驗。這為我們零距離接觸我國乃至世界生態(tài)城市前沿搭建了高端平臺，為我們引進(jìn)和吸收先進(jìn)理念創(chuàng )造了難得的機會(huì )。我們由衷地希望各位專(zhuān)家學(xué)者積極建言獻策，推動(dòng)包括淮北在內的資源型城市加快轉型的步伐，加快生態(tài)城市建設的步伐，促進(jìn)人與人相和諧、人與自然相和諧以及自然系統的和諧。
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編輯：Aggie
