打破招投標領(lǐng)域“潛規則”

??寫(xiě)在《招標投標法》頒布10周年之際

　　2009年8月30日是《招標投標法》頒布10周年紀念日。招標投標制度在我國推行也已經(jīng)歷了近30年的歷史。多年來(lái)，在各方的共同努力下，我國的招投標事業(yè)蓬勃發(fā)展，取得了顯著(zhù)成效。招投標已經(jīng)成為推進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)體系建設的重要手段，對優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟效益、促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，我們也看到，由于多方面的原因，串標、陪標、圍標、虛假招標等違法違規行為仍然存在，甚至越來(lái)越隱蔽，成為招投標領(lǐng)域的“潛規則”。這些都嚴重影響到招投標的公開(kāi)、公平、公正，必須堅決遏止。在此，筆者提出一些打破招投標“潛規則”的對策措施，與業(yè)內人士商榷。

　　推行建設項目代建制

　　實(shí)行建設項目代建制的發(fā)達國家對所有政府投資的公共工程項目，由政府采購部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標的方式，擇優(yōu)選定專(zhuān)業(yè)的代建單位，代建單位嚴格按批準的概算控制，采用“交鑰匙工程”的方式負責實(shí)施完成政府委托的項目建設目標。有的由國家成立專(zhuān)門(mén)的代建機構，負責公共工程的實(shí)施。該機構對國家負責，與業(yè)主脫鉤，項目竣工后交付使用單位。政府與代建單位的權利、義務(wù)均通過(guò)合同予以確認。代建單位一旦投資超出預算，或工期發(fā)生延誤，或質(zhì)量不符合要求，均須承擔違約責任。

　　2003年，國務(wù)院原則通過(guò)《投資體制改革方案》。該方案提出在全國范圍內推行“代建制”，對非經(jīng)營(yíng)性政府投資項目加快實(shí)行“代建制”，即通過(guò)招標等方式，選擇專(zhuān)業(yè)化的項目管理單位負責實(shí)施建設，嚴格控制投資、質(zhì)量和工期，建成后移交給使用單位。國內有的地方是以大型設計院、監理公司為基礎，成立項目管理公司的方式推行代建制；有的地方則探索成立專(zhuān)門(mén)的政府代建機構，如秦皇島市的“政府公益項目管理中心”，開(kāi)發(fā)區的“工程承包公司”即是這種方式的代表。無(wú)論何種方式均將財政投資及占主體的政府投資建設項目由建設單位轉交項目代建單位統一管理。此舉將不熟悉建設程序、缺乏技術(shù)人員的建設單位從不熟悉的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域中解脫出來(lái)，取而代之為專(zhuān)業(yè)的代建單位。同時(shí)，將建設單位與代建單位分離，使之相互監督、相互制衡，避免權力過(guò)分集中和缺乏有效監督。

　　為代理機構創(chuàng )造公正的市場(chǎng)環(huán)境

　　招標代理機構收取費用，受人之托，難免有所偏向。必須逐步建立行業(yè)自律，創(chuàng )造出“視客觀(guān)如生命，持公正為信條”的企業(yè)文化；引入投標人評級制度，即每次代理業(yè)務(wù)終止，不但要讓委托方為其代理行為評級打分，還要讓所有投標人對其進(jìn)行評價(jià)，尤其應看重未中標人意見(jiàn)。將社會(huì )評級納入中介機構年檢升級依據，并建立信用評價(jià)體系。

　　嚴格對評標專(zhuān)家的管理

　　筆者認為，應當進(jìn)一步加強對評標專(zhuān)家的管理，評標委員會(huì )應完全獨立?，F在有的地方已無(wú)業(yè)主代表參與評標，如果具體操作上有法律障礙，也應讓業(yè)主代表與其他評標專(zhuān)家隔離，避免其變相暗示，影響評標結果。應整合專(zhuān)家資源，組建只分專(zhuān)業(yè)、不分地域、不分部門(mén)、統一的綜合性評標專(zhuān)家庫。新開(kāi)工的重大工程項目可試行異地機構監管、異地專(zhuān)家評標。對于評委評分差距很大、主觀(guān)傾向明顯、評分出現異常偏離的，應要求該評委向評標委員會(huì )當眾說(shuō)明理由，對拒不修正也不說(shuō)明理由的評分，經(jīng)評委會(huì )表決后予以剔除，并將該評委記入專(zhuān)家不良記錄。

　　增加投標人數量

　　投標人自發(fā)形成的相互陪標、互相“捧場(chǎng)”現象，主要是市場(chǎng)畸形競爭和競爭不公開(kāi)、不充分。這有賴(lài)于廉政建設和社會(huì )風(fēng)氣的改善，在招投標環(huán)節需加強的就是加大競爭范圍、廣度和深度，增加圍標、串標難度。具體做法是擴大招標公告的發(fā)布范圍，減少資格預審等變相排斥潛在投標人環(huán)節。建議參照深圳等地經(jīng)驗，取消資格預審，增加參與投標人，利用充分而有效的競爭防止“暗箱操作”。

　　健全完善相關(guān)法律法規

　　筆者認為，《招標投標法》賦予業(yè)主的權力過(guò)大，對資格預審和評標等關(guān)鍵環(huán)節規定過(guò)于籠統，標底的地位和作用沒(méi)有明確，存在一些可以人為調控的因素，為利用資格預審排斥其他潛在投標人入圍提供了可能。評標辦法存在過(guò)多人為因素，如業(yè)主占評標委員會(huì )1/3的比例過(guò)大，容易左右評標結果?！墩袠送稑朔ā穼?shí)施已將近10年，一些規定因時(shí)代的發(fā)展難免出現不相適應的情況，應選擇適當時(shí)機予以修訂。與之配套的《招標投標法實(shí)施條例》也應當盡快制定出臺。（高永進(jìn)）