城市森林的重要作用越來(lái)越得到廣泛認同。但是，目前中國的城市綠化從理論到行政管理出現了兩個(gè)對立的方向：一個(gè)是園林城市，一個(gè)是森林城市。雖然，近年來(lái)我國的城市森林得到了一定的發(fā)展，但是，否定城市森林的呼聲從園林專(zhuān)家直到國家建設行政主管部門(mén)，不容忽視。

　　理論上我國城市園林與城市森林已經(jīng)是對立的。主張城市園林的專(zhuān)家們反對城市發(fā)展森林。2004年12月24日原國家建設部曾組織專(zhuān)家座談會(huì )討論，據說(shuō)到會(huì )的30位著(zhù)名風(fēng)景園林專(zhuān)家普遍認為：城市森林、城市林業(yè)、森林城市的概念和提法是違背科學(xué)。當時(shí)，中國建設報以《“城市森林”違背科學(xué)??風(fēng)景園林專(zhuān)家座談會(huì )觀(guān)點(diǎn)要則回放》為題進(jìn)行了報道。主張城市森林的專(zhuān)家們強調城市綠化以喬木為主，城市森林包容了重視生態(tài)的城市園林，但反對以美化為主的園林綠化形式。我國城市森林論壇已經(jīng)成功舉辦了六屆，第六屆中國城市森林論壇由關(guān)注森林活動(dòng)組織委員會(huì )于五月在杭州舉辦，國家林業(yè)局、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )、浙江省政府和經(jīng)濟日報社共同主辦，有來(lái)自國內89個(gè)城市的市長(cháng)、城市森林研究領(lǐng)域專(zhuān)家學(xué)者、15個(gè)國家和國際組織代表及各省級林業(yè)主管部門(mén)負責同志近400人參加論壇。

　　行政上，我國城市園林與城市森林似乎也是對立的。城市園林是建設部門(mén)對城市綠化的努力方向，園林城市是建設部門(mén)對城市綠化的期望和建設目標；城市森林是林業(yè)主管部門(mén)對城市綠化的發(fā)展方向，森林城市是林業(yè)部門(mén)對城市綠化的期望和建設目標。建設行政主管部門(mén)制訂了《國家園林城市標準》，林業(yè)行政主管部門(mén)發(fā)布了《國家森林城市評價(jià)標準》。建設部門(mén)既評省級園林城市，也評國家級園林城市；林業(yè)部門(mén)目前只看到評國家森林城市，沒(méi)有評省級森林城市的。建設部門(mén)是反對城市發(fā)展森林的，原建設部建城[2007]215號《關(guān)于建設節約型城市園林綠化的意見(jiàn)》明確提出：“一些地方違背生態(tài)發(fā)展和建設的科學(xué)規律，急功近利，盲目追求建設所謂的‘森林城市’”；這與幾年前組織的專(zhuān)家座談會(huì )的觀(guān)點(diǎn)是一致的。林業(yè)部門(mén)強調城市森林的生態(tài)效應，同時(shí)不完全否定城市園林，明確規定“城市森林的自然度應不低于0.5”，“城市森林布局合理、功能健全、景觀(guān)優(yōu)美”，等等。

　　國際上，在反對城市美化運動(dòng)之后，樹(shù)木城市、森林城市開(kāi)始引領(lǐng)城市綠化，華盛頓、莫斯科、華沙、堪培拉、亞特蘭大等一些森林型城市不斷涌現，美國早在1878年就頒布了《城市森林法》，要求把森林引入城市。城市林業(yè)、城市森林、森林城市被廣泛認同。

　　我國在城市綠化行政管理上，從國家到地方都流行多元式管理。作為城市綠化的管理人員和綠化行政管理相對人來(lái)說(shuō)，都存在實(shí)質(zhì)性的概念矛盾和方向矛盾。概念上，城市園林與城市森林似乎是對立的，特別是城市園林對城市森林的對立，到了“保衛園林陣地”的生死存亡式的理解和實(shí)踐層面。方向上，努力發(fā)展城市森林是中共中央國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（2003年6月25日）的決策，在國家建設行政部門(mén)成了“所謂的‘城市森林’”，成了違背科學(xué)規律的發(fā)展和建設。而且，城市綠化中出現的“大量引進(jìn)外來(lái)植物，移種大樹(shù)古樹(shù)等高價(jià)建綠、鋪張浪費的現象”，建設部門(mén)是歸罪于城市森林的發(fā)展的。

　　我國具體城市重視綠化的，有發(fā)展城市園林，向著(zhù)園林城市的方向努力的；有發(fā)展城市森林，向著(zhù)森林城市的方向前進(jìn)的。更有，同一的綠化，卻向著(zhù)兩個(gè)方向爭取榮譽(yù)的：既想園林城市，也想森林城市。當然，也有城市和城市綠化工作者在園林專(zhuān)家建設行政主管部門(mén)的否定聲中不知何去何從的。

　　常識上，城市綠化中的園林應該是花朵，森林應該是綠葉。精雕細刻的園林只能是城市森林的點(diǎn)綴，是城市果森林的一部分。但城市園林對城市森林的否定層次之高，普通老百姓可能弄不清誰(shuí)是誰(shuí)非：人們的思想可能被擾亂，常識已經(jīng)無(wú)法判斷。

　　在城市園林與城市森林的選擇上，城市綠化應該何去何從？??迷茫的不只是城市，不只是城市綠化工作者，應該還有廣大的人民群眾。