聶耳音樂(lè )廣場(chǎng)

星云湖-撫仙湖出流改道工程出水 (記者 潘泉 攝)

　　玉溪地處滇中腹地，距省會(huì )昆明85公里，是連接東盟的重要門(mén)戶(hù)和交通樞紐。全市總面積1.537萬(wàn)平方公里，轄一區八縣，人口213萬(wàn)。玉溪歷史悠久，是人民音樂(lè )家聶耳的故鄉；自然資源豐富，以盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙而享有“云煙之煙”美譽(yù)；各族兒女能歌善舞，素稱(chēng)“花燈之鄉”。

　　2005年3月，玉溪市委、市政府提出分階段創(chuàng )建云南省和國家園林城市的目標后，按照城市總體規劃布局和城市綠地系統規劃，加大綠化投資，加快舊城綠化建設，鞏固新城綠化，全市綠地面積逐年增加，綠化格局不斷完善。2006年我市在完成省級園林城市創(chuàng )建的基礎上，積極投入國家園林城市創(chuàng )建活動(dòng)，不失時(shí)機地完善了《玉溪市創(chuàng )建國家園林城市實(shí)施方案》，制定具體措施，落實(shí)責任，狠抓城市園林綠化、城市景觀(guān)保護、生態(tài)環(huán)境建設、市政基礎設施建設工作，創(chuàng )建工作深入人心，得到了全社會(huì )廣泛的支持和參與，目前，全市城市環(huán)境空氣質(zhì)量好于三級的達標天數達到100%，城區綠地率和綠化覆蓋率分別達到了35.5%和40.2%，公共綠地面積達204.4萬(wàn)平方米，人均擁有公共綠地14.6平方米，街道綠化普及率達到97%，生產(chǎn)綠地占建成區面積的4.2%，城市道路照明裝置率98%以上，城市道路亮燈率99%以上，各項指標均已達到或超過(guò)國家園林城市標準要求。

　　以科學(xué)發(fā)展觀(guān)推進(jìn)生態(tài)城市建設

　　玉溪市全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅定不移地實(shí)施以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力的生態(tài)立市、煙草興市、工業(yè)強市、農業(yè)穩市戰略，堅持“三優(yōu)一特”經(jīng)濟發(fā)展思路不動(dòng)搖。市委、市政府堅持不懈地實(shí)施生態(tài)立市戰略，以“三湖一?！北Ｗo治理為重點(diǎn)，加大生態(tài)建設和環(huán)境保護力度，以中心城區生態(tài)城市建設為重點(diǎn)加快推進(jìn)“三湖”生態(tài)城市群建設，全面推進(jìn)生態(tài)市建設。緊緊圍繞把中心城區建成最適宜居住的生態(tài)城市目標，按照“兩山兩河、南北分工”的生態(tài)城市發(fā)展框架，堅持高標準規劃、高質(zhì)量建設、高水平管理，實(shí)施了玉溪大河防洪水系綜合整治、聶耳文化廣場(chǎng)、出水口生態(tài)公園、紅塔山、錢(qián)瓜山生態(tài)公園等一批重大項目。開(kāi)展了綠色玉溪植樹(shù)行動(dòng)，制定并加快實(shí)施中心城區交通環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)計劃。

　　通過(guò)努力，生態(tài)城市建設取得重大突破，城市景觀(guān)和生態(tài)環(huán)境不斷改善，城市品位得到提升，2006年榮獲了省級園林城市稱(chēng)號。2008年大營(yíng)街榮獲國家園林城鎮稱(chēng)號，華寧、元江成功創(chuàng )建省級園林縣城。目前，我市中心城區城市綠地系統規劃完成并已批準實(shí)施3年以上，形成較為科學(xué)合理的城市綠地系統，獲得省級園林城市稱(chēng)號3年，3年內未發(fā)生重大破壞綠化成果的事件。

　　健全組織領(lǐng)導機構   建立創(chuàng )園工作機制

　　圍繞創(chuàng )建國家園林城市目標，玉溪市委、市政府精心策劃、認真組織，成立了由市政府主要領(lǐng)導掛帥的創(chuàng )園領(lǐng)導小組，由市長(cháng)任領(lǐng)導小組組長(cháng)，并成立了相應的職能機構，形成了統一部署、多方合作、上下聯(lián)動(dòng)的組織領(lǐng)導和實(shí)施機制，落實(shí)主要領(lǐng)導負全責、主管領(lǐng)導具體抓、主辦人員抓落實(shí)的責任制度，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。制定了目標任務(wù)、明確責任分解、跟蹤綠化效果，并將其列入年度工作考核指標體系。大力開(kāi)展創(chuàng )建園林單位、園林小區活動(dòng)，充分挖掘人力、物力資源，綠化周邊，美化環(huán)境，強化市政建設。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳作用，調動(dòng)廣大干部群眾了解創(chuàng )建、支持創(chuàng )建、參與創(chuàng )建的積極性，形成全社會(huì )濃厚的創(chuàng )建氛圍和全民參與的強大合力。市委、市政府領(lǐng)導帶頭參加義務(wù)植樹(shù)和認建認養等綠化活動(dòng)，每年都專(zhuān)題研究城市綠化工作，全力解決工作中的實(shí)際問(wèn)題，較好地保證了各項目標任務(wù)的完成。

　　為了加強玉溪市園林綠化的管理和監督工作，于2008年在玉溪市建設局園林綠化科的基礎上成立了玉溪市園林綠化管理局，使得園林綠化管理職能更為專(zhuān)業(yè)明確，更為細致全面，為創(chuàng )園工作提供了有力保障。

紅塔山生態(tài)公園

　　明確定位健全制度   規劃優(yōu)先落實(shí)資金

　　以建成極富“三鄉”文化特色、極具民族文化特征、形成水城玉溪生態(tài)格局的國家園林城市為出發(fā)點(diǎn)，按照“生態(tài)立市”及“和諧城市”的原則，以發(fā)展綠色事業(yè)為主線(xiàn)，以“創(chuàng )建國家園林城市及生態(tài)園林城市，建設具有良好生態(tài)環(huán)境與景觀(guān)特色，豐富文化歷史底蘊的完整城市”為目標，在原有《玉溪市城市總體規劃》和《玉溪市城市綠地系統規劃》的基礎上，又重新編制了《玉溪城市綠地系統規劃》并批準實(shí)施，取得了明顯的成績(jì)，使玉溪的綠地系統較好的與“三鄉”文化特色相結合，形成了流淌著(zhù)音樂(lè )的韻律、彰顯名人民族歷史文化，突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的科學(xué)合理的城市綠地系統。同時(shí)出臺和實(shí)施了《玉溪市城市綠化管理辦法》、《玉溪市城市綠線(xiàn)管理辦法》等相關(guān)辦法和規定，不斷加大綠化建設資金投入。

　　為加強城市生態(tài)環(huán)境建設，創(chuàng )造良好的人居環(huán)境，2007年7月1日，玉溪市出臺實(shí)施了城市建設“綠色圖章”制度，明確規定，城建項目所在的建設單位在申報建設項目規劃許可時(shí)，必須有項目附屬工程的綠化方案，由城市綠化主管部門(mén)嚴格審驗，對綠地指標進(jìn)行把關(guān)。擬建項目的綠地率指標，符合綠化規定要求的，加蓋“綠色圖章”，方可再到其他部門(mén)進(jìn)行審批，確保了新建、改建項目的綠地面積符合要求?！熬G色圖章”的實(shí)施為生態(tài)城市提供政策支持和管理保障。制度實(shí)施近3年以來(lái)，共完成了綠色圖章審批88項，13個(gè)符合條件的項目加蓋了“綠色圖章”，有效地保彰了城市綠化。不符合國家綠化標準而被要求重新規劃。僅2009年1至5月就完成綠色圖章審批35項目，綠化竣工驗收6項。

　　為了加快創(chuàng )建國家園林城市步伐，改善人居環(huán)境，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，把玉溪建設成為最適宜人居住的生態(tài)園林城市，從2008年10月12日起，相關(guān)部門(mén)開(kāi)始在中心城區及周邊面山地區開(kāi)展“綠色玉溪”植樹(shù)行動(dòng)一期工程，以期使城市綠化量及綠化覆蓋率在短期內大大提高，綠化面貌明顯改善，形成綠樹(shù)成林、成陰、成帶、成墻、成景的綠化景觀(guān)。一期工程在中心城區龍馬路、棋陽(yáng)路、福壽街、東風(fēng)北路、高倉路口及騰霄路隔離帶、太極路等部分路段的分車(chē)帶和人行道綠化帶上栽種包括大榕樹(shù)、小葉榕、滇樸、金桂、紅果樹(shù)、黃連木、清香樹(shù)等20多個(gè)品種的喬木，共計1571株。

　　2006年至2008年，玉溪市綠化建設分別完成投資4.5億元、5億元和5.6億元，三年共計投入15億元。2006年至2008年，園林綠化維護資金投入分別為2902萬(wàn)元、2907萬(wàn)元、3018萬(wàn)元，三年共投入維護資金8827萬(wàn)元，保障了城市園林綠化的穩定發(fā)展。

聶耳公園 (記者 潘泉 攝)

　　突出特色打造精品   培育優(yōu)美的城市大環(huán)境

　　從綠地面積為零，中心城區僅有780棵行道樹(shù)到如今滿(mǎn)城春色，玉溪的城市環(huán)境發(fā)生了巨大變化。

　　玉溪市精心組織綠化規劃設計與綠化施工建設，按照統籌規劃與布局、發(fā)揮自然條件優(yōu)勢、培育優(yōu)美的玉溪城市大環(huán)境，結合文明景區創(chuàng )建和綜合整治，充分利用城市面山資源、建設城市生態(tài)景觀(guān)森林。在城區內，為突出以綠色生態(tài)和“三鄉”文化為主要特色的園林城市特色，玉溪市先后建成了出水口生態(tài)公園、聶耳文化廣場(chǎng)、紅塔山生態(tài)公園等高水平的廣場(chǎng)綠地和公園，穩步推進(jìn)老城改造，城市品質(zhì)得到了整體提升，城區環(huán)境明顯改善，城市人均公共綠地率逐年增加，全市城市環(huán)境空氣質(zhì)量好于三級的達標天數達到100%。重點(diǎn)完成了以下工作：

　　??綠化工程建設。按照“開(kāi)放性綠地建設上水平，公園建設成精品”的規劃，大力提倡綠化建設的豐富性和獨特性，宜樹(shù)則樹(shù)，宜草則草，因地造景，做到平面綠化與立體綠化相結合，"喬、灌、花、草"相結合，在建成區實(shí)施“點(diǎn)、線(xiàn)、面”工程??“點(diǎn)”是做精街頭景點(diǎn)和小花園；“線(xiàn)”是形成綠色街道；“面”是在條件允許的地方，建設大型公園和實(shí)施城市面山綠化。同時(shí)，加強對城區綠化的管理，對現有喬木、灌木、草坪等進(jìn)行施肥、噴藥和整形，保證綠化景觀(guān)效果；在城區主要路口、廣場(chǎng)、公園擺放盛花器和鮮花，形成了完善的城市綠地系統，構建了以“道路綠化為框架，廣場(chǎng)綠地、公園綠地為點(diǎn)綴，小區庭院綠化為補充，點(diǎn)線(xiàn)面相結合”的園林綠化格局和喬、灌、草協(xié)調搭配的立體綠化群落景觀(guān)。

　　2004年來(lái)實(shí)施了中心城區防洪水系綜合整治、出水口生態(tài)公園、紅塔山生態(tài)公園、錢(qián)瓜山生態(tài)公園、綠色玉溪植樹(shù)一期等重點(diǎn)工程，大大提升了城市綠化覆蓋率。

　　目前，城區綠地率和綠化覆蓋率分別達到了35.5%和40.2%，公共綠地面積達204.4萬(wàn)平方米，人均擁有公共綠地14.6平方米，街道綠化普及率達到97%，生產(chǎn)綠地占建成區面積的4.2%。

　　??亮化工程建設。2007年出臺了《玉溪市城市管理辦法（試行）》，完成了城市照明工程規劃，至2008年底，建成區路燈6104盞。城市道路照明裝置率98%以上，城市道路亮燈率99％以上，在有效節約控制能源的前提下，安排燈光照明時(shí)間更加規范合理化。

　　??環(huán)境衛生整治工程。嚴格執行《玉溪市城市管理辦法（試行）》，以綠化、美化、亮化、特色化為目標，集中規范占道市場(chǎng)、治理城市主次干道兩側大型戶(hù)外廣告和門(mén)店牌匾，嚴格執行《玉溪市戶(hù)外廣告設置規劃和管理辦法》，對占用道路攤點(diǎn)進(jìn)行清理，對不合規范的廣告牌進(jìn)行規范或取締。

　　在做好日常清掃保潔、垃圾清運的同時(shí)，加大市容衛生監管力度，對亂潑亂倒垃圾、施工車(chē)輛污染街道等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項治理，加大對人行道和小食店前的衛生檢查，嚴格按“五無(wú)六凈”的衛生標準進(jìn)行檢查落實(shí)；積極協(xié)調配合社區搞好小街小巷和城郊結合部環(huán)境衛生；對主要廣場(chǎng)、公園進(jìn)行環(huán)境整治，清理道路兩旁的雜草、石塊和城郊結合部衛生死角；實(shí)行垃圾密閉運輸、無(wú)遺漏污染，車(chē)容車(chē)貌整潔。

　　??市政基礎建設工程。積極實(shí)施“城市帶動(dòng)”戰略，把城市建設作為“強市富民、打造小康和諧”的助推器和驅動(dòng)力，及時(shí)對城市發(fā)展作了全新的規劃，使城區面積擴展到了24.7平方公里，城市人口增長(cháng)到了14萬(wàn)人。對城區內的大量人行道地磚進(jìn)行了翻修；完成了老城區排水設施改造，新建了城區排水管。為了保障城市道路完好、平整、暢通，2008年對道路瀝青路面進(jìn)行了修補，人均道路面積達15.72平方米，萬(wàn)人擁有公廁5.43座，萬(wàn)人擁有公交車(chē)10.2輛。

　　中心城區棋陽(yáng)路拓寬改造工程10月28日開(kāi)工。該項工程是中心城區重要的道路交通環(huán)境綜合整治項目，改造線(xiàn)路全長(cháng)900米，南起聶耳路，北至龍馬路，紅線(xiàn)（城市道路用地的規劃控制線(xiàn)）寬30米，按次干道二級標準設計，預計今年底完工。棋陽(yáng)路拓寬改造工程完工后，北片生態(tài)文化區和老城區將緊密相連，中心城區面貌將煥然一新，南北交通擁堵將得到明顯緩解。

　　聶耳橋兩端聶耳主題雕塑群基礎土建工程于2009年10月16日動(dòng)工興建，雕塑群共建有19組雕塑，雕塑群以展示聶耳文化、介紹聶耳生平等為主題。雕塑群建成后，將成為聶耳音樂(lè )文化廣場(chǎng)又一個(gè)景觀(guān)，同時(shí)也將成為我市一個(gè)革命歷史的教育基地。該工程預計在2010年2月13日（春節）前全部完工對外開(kāi)放。

　　全民參與城市園林建設

　　借助創(chuàng )建國家園林城市這一平臺，在全市各種媒體上廣泛宣傳創(chuàng )建國家園林城市的重要意義，動(dòng)員人人參與園林城市建設。通過(guò)宣傳取得了顯著(zhù)的成績(jì)，人人都更加愛(ài)護城市園林景觀(guān)，城市環(huán)境更美了，更綠了，更干凈了。開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，組織實(shí)施義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，每年免費向市民發(fā)放樹(shù)苗，組織機關(guān)企事業(yè)單位開(kāi)展面山綠化。

　　玉溪市2006?2008年應參加植樹(shù)人數364.14萬(wàn)人次，實(shí)際參加人數337.49萬(wàn)人次，盡責率達92.7%。完成義務(wù)植樹(shù)1220.01萬(wàn)株，其中：成片造林完成1.08萬(wàn)畝、折合162.02萬(wàn)株，零星植樹(shù)1057.99萬(wàn)株。市、縣(區)新建領(lǐng)導樣板林和義務(wù)植樹(shù)基地46個(gè)，總面積0.79萬(wàn)畝，其中：市級領(lǐng)導辦綠化點(diǎn)6個(gè),面積0.07萬(wàn)畝。通過(guò)全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，有力地促進(jìn)了我市林業(yè)的健康發(fā)展。

　　2006?2008年市直單位應參加植樹(shù)人數4.48萬(wàn)人次，盡責率達100%。完成義務(wù)植樹(shù)22.40萬(wàn)株，其中：成片造林完成0.07萬(wàn)畝、折合4.85萬(wàn)株，零星植樹(shù)17.55萬(wàn)株。

　　生態(tài)文明家庭紀念林由市婦聯(lián)和市建設局聯(lián)合舉辦，于2009年1月16日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)文明家庭創(chuàng )建紀念林樹(shù)木認養的通知》，得到各單位的廣泛支持。2月初，由玉溪市規劃院具體做了規劃分區，確定2009年認養的樹(shù)木主要在出水口公園、玉江大道沿線(xiàn)，并劃分為A-K區，提供5000余棵銀杏、柿子、軟棗供市民認養。2月9日開(kāi)始樹(shù)木認養第一期報名，截止3月5日，認養樹(shù)木的單位達60多個(gè)，5024棵樹(shù)被認養。

　　建管并重制度優(yōu)先   科研支持規范管理

　　圍繞推進(jìn)園林綠化事業(yè)健康發(fā)展，積極加強法制建設，規范養護標準，加強科學(xué)研究。

　　嚴格執法，依法護綠。認真貫徹執行國務(wù)院、云南省相關(guān)綠化法規以及《玉溪市城市綠化管理辦法》、《玉溪市城市綠線(xiàn)管理辦法》等規范性文件，建立了《綠色圖章制度》；頒布了《古樹(shù)名木管理辦法》，進(jìn)一步強化了城市園林綠地的依法治理。嚴格堅持規范管理。采取"綠線(xiàn)"、"紅線(xiàn)"同步審查的做法。在新建項目的報建中，規劃設計達不到綠化指標的一律不準報建，竣工驗收時(shí)達不到綠化規劃設計要求的一律不予驗收，不核發(fā)相關(guān)證書(shū)，真正做到綠化工程與項目建設同步進(jìn)行。對占用綠地和樹(shù)木采伐實(shí)行嚴格限制，嚴格審批，嚴厲查處隨意侵占和改變綠地性質(zhì)、違法砍伐樹(shù)木的行為，鞏固城市綠化成果。在創(chuàng )建督查中實(shí)行條塊結合的督查機制，市創(chuàng )建辦定期召開(kāi)創(chuàng )建工作例會(huì )，協(xié)調解決創(chuàng )建中的問(wèn)題，督促城區、責任單位任務(wù)的完成；區政府負責轄區范圍所有創(chuàng )建工作的完成。

　　創(chuàng )新管理模式。大力推進(jìn)綠地養護標準化管理，實(shí)現養護市場(chǎng)化。第一，以點(diǎn)帶面推進(jìn)改革，開(kāi)放部分養護管理作業(yè)，實(shí)行社會(huì )化招標管理。第二，完善制度和管理機構，出臺了《玉溪市綠地養護質(zhì)量標準》、《玉溪市園林綠化植物栽植工程技術(shù)規范》、《玉溪市城市綠化養護管理考評標準》，完善了考核組織機構，成立了考核小組，定期檢查、考核，建立了病蟲(chóng)害防治周報制度。第三，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)教育。每年組織一線(xiàn)管理人員參加病蟲(chóng)害防治、植物整形修剪、地被及草坪養護管理培訓班，提高技術(shù)能力，養護管理水平進(jìn)一步提高。建立街區聯(lián)系責任制，將控制面網(wǎng)格化，“無(wú)縫”巡查街道，這一措施成功杜絕了管理者“缺位”現象。針對城市管理中存在的臟亂差問(wèn)題，把城管隊伍分組，分別負責各片街區。要求每組每周對責任區內的街道逐一檢查，對綠化、路燈、廣告、交通設施、地板、窨井等項目狀況進(jìn)行細致察看，認真做好記錄。每個(gè)副科實(shí)職以上干部負責一個(gè)組，每周召開(kāi)一次專(zhuān)題會(huì )，對發(fā)現問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)處理。城市管理工作中，充分發(fā)揮社區居民和單位在城市管理中的主體作用，著(zhù)眼于解決人民群眾的客觀(guān)需求，推進(jìn)城市管理由主干道向背街小巷延伸、由公共地域向居民小區和單位庭院延伸、由城區向城郊結合部延伸、由重點(diǎn)時(shí)段管理向全天候管理延伸、由市容管理向綜合管理延伸，逐步形成兩級領(lǐng)導、三級管理的城市管理格局。共查處各類(lèi)違章施工、門(mén)頭裝修200多起，拆除各類(lèi)違章建構筑物、雨陽(yáng)棚80余戶(hù)；清理流動(dòng)攤點(diǎn)3000余人次，取締城區內以路為市攤點(diǎn)30余個(gè)，規范室外經(jīng)營(yíng)、探頭門(mén)店3000余戶(hù)；拆除各類(lèi)亂掛布標380余條，清理城市“牛皮癬”4萬(wàn)余份。

　　加強綠化科研。借助高等院校、科研院所及企業(yè)多方面力量，與西南林學(xué)院、云南農業(yè)大學(xué)、玉溪農業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、云南省林科院等大專(zhuān)院校和科研院所合作，推進(jìn)科研工作開(kāi)展。圍繞強化綠化建設的科學(xué)性、植物生長(cháng)的合理性和苗木生產(chǎn)的計劃性，完成了《玉溪市中心城區綠地系統防災避險能力分析評估報告》、《水生植物在玉溪生態(tài)城市建設中的應用研究》、《玉溪古樹(shù)名木保護規劃》等科研項目，出版和發(fā)表了相關(guān)著(zhù)作和論文，為科學(xué)建設綠地、篩選出適合玉溪城市特色的植物提供了借鑒。