用長(cháng)效機制淘汰落后產(chǎn)能工作重心下移到基層

　　淄博走上綠色突圍之路

　　環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善,良好天數比去年增加一成多

　　一座曾因眾多污染企業(yè)聚集而被戲稱(chēng)為“五毒俱全”的城市，如今，正堅決淘汰落后產(chǎn)能、不斷調整傳統工業(yè)結構。

　　一座曾因大氣污染嚴重讓人“走路瞇著(zhù)眼、吃飯捂著(zhù)碗”的城市，如今，大氣質(zhì)量逐年改善、拍張藍天白云的照片不再是稀罕事兒。

　　一座曾因環(huán)境質(zhì)量差人們紛紛外遷的城市，如今，人民生活工作環(huán)境大變樣，幸福指數節節攀升。

　　這座城市就是山東省淄博市。

　　作為一座依托資源興起的老工業(yè)城市，淄博市工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，石化、醫藥、陶瓷、建材、冶金企業(yè)比比皆是。面對全市38家電廠(chǎng)、276家建陶企業(yè)、812家化工企業(yè)、103個(gè)物流園、36家水泥企業(yè)，只經(jīng)過(guò)短短幾年，淄博就實(shí)現了環(huán)境質(zhì)量大變樣。

　　截至今年11月底，淄博市30個(gè)重點(diǎn)鄉鎮環(huán)境空氣質(zhì)量與去年相比實(shí)現了不同程度改善，良好天數與去年同期相比增加一成多；水環(huán)境質(zhì)量大幅提升，全市所有飲用水水源地水質(zhì)達標率均為100％，主要河流重現魚(yú)蝦。

　　環(huán)境質(zhì)量的提升，承載著(zhù)淄博人民的殷殷希望，也凝聚了淄博環(huán)保人的辛勤汗水。

　　黨委、政府把對環(huán)保的重視轉化為政策、人員、資金及裝備支持

　　黨政“一把手”的重視與否，往往決定了環(huán)保工作能否有效開(kāi)展。從市委、市政府到區縣，再到鄉鎮、村委，淄博各級黨政“一把手”對環(huán)保工作都高度重視。

　　淄博市委、市政府適時(shí)確立了“結構調整是主線(xiàn)，節能降耗是關(guān)鍵，環(huán)境保護是命門(mén)”的工作思路，并提出“建設殷實(shí)小康、構建和諧淄博”的總體目標。

　　淄博市委書(shū)記劉慧晏曾多次強調:“抓住了環(huán)境保護，就等于抓住了全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根源所在、命門(mén)所在?！辈⑻峋V挈領(lǐng)地提出了8個(gè)“等于”:抓環(huán)保等于是抓節能降耗，等于是抓工藝水平提高，等于是抓管理水平提高，等于是抓自主創(chuàng )新，等于是抓產(chǎn)品質(zhì)量的提高，等于是抓產(chǎn)業(yè)布局調整，等于是抓結構調整，等于是抓區域發(fā)展比較優(yōu)勢釋放。

　　淄博市市長(cháng)周清利多次到市環(huán)保局調研，專(zhuān)題研究改善環(huán)境空氣質(zhì)量的辦法，提出了要把大氣污染治理作為淄博市環(huán)保工作的“一號工程”來(lái)抓。副市長(cháng)周連華也常常親自帶隊夜查化工異味，現場(chǎng)檢查重點(diǎn)大氣污染源。

　　“市黨政主要領(lǐng)導對環(huán)保工作的重視從來(lái)沒(méi)有像現在這樣高，淄博市抓環(huán)保的力度也從來(lái)沒(méi)有像現在這樣大?！弊筒┦协h(huán)保局局長(cháng)李洋告訴記者，“黨委、政府把對環(huán)保的支持轉化到政策支持、提拔干部上了，這不僅堅定了各級黨政領(lǐng)導參與治污減排的決心，而且也在一定程度上調動(dòng)了他們抓環(huán)保的積極性?！?/P>

　　實(shí)行黨政雙負責，嚴格問(wèn)責，工作重心下移到基層

　　為進(jìn)一步明確責任，提高黨政領(lǐng)導對環(huán)保工作的重視，淄博市實(shí)行了環(huán)保工作“黨政領(lǐng)導雙負責制”，明確指出，各級黨委和政府領(lǐng)導是環(huán)保工作的第一責任人和直接責任人，要對轄區內的環(huán)境質(zhì)量負責，并以轄區環(huán)境質(zhì)量的好壞作為地方領(lǐng)導干部選拔任用的重要參考指標。

　　前幾年，淄博鄉鎮企業(yè)發(fā)展迅猛，一些違法企業(yè)偷排、漏排，造成了嚴重的環(huán)境污染，群眾深受其害。據了解，2006年，淄博市規模以上工業(yè)企業(yè)有2500多家，其中80％分布在鄉鎮，在中心城區的10公里半徑范圍內，有污染物產(chǎn)生的工業(yè)企業(yè)就達近千家，對中心城區呈現出包圍之勢。

　　基于這一實(shí)際情況，淄博市把這一責任由縣區一級延伸至鄉鎮一級，實(shí)行嚴格的責任追究和問(wèn)責制，哪個(gè)地片兒再冒出違法企業(yè)，首先要追究相關(guān)鄉鎮或基層有關(guān)部門(mén)的責任，若鄉鎮環(huán)保工作成績(jì)連續3年排名靠后，鄉鎮“一把手”提拔任免將受影響；對未完成環(huán)保約束性指標和環(huán)境問(wèn)題突出的地區，堅決實(shí)施“一票否決”和區域限批。去年，因“土小”企業(yè)取締不力、環(huán)境質(zhì)量較差，張店區灃水鎮、淄川區龍泉鎮、周村區王村鎮3個(gè)經(jīng)濟強鎮被市環(huán)保局實(shí)施了環(huán)?！耙黄狈駴Q”。

　　正是這種“屬地管理、分級負責”的機制，將淄博市環(huán)境綜合整治與監管的任務(wù)真正落到了實(shí)處。在鞏固現有成果的基礎上，淄博市又乘勝追擊，將環(huán)保工作重心繼續下移到村居、到企業(yè)。聘請協(xié)管員、監督員，成立聯(lián)防隊，建立起了鎮、村、企三級基層環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò )，環(huán)境監管的觸角延伸到了最基層。

　　強力執法與激勵手段并用，淘汰落后產(chǎn)能，調整產(chǎn)業(yè)結構

　　“土小”企業(yè)曾經(jīng)是淄博市的一個(gè)毒瘤，嚴重影響和破壞了周邊環(huán)境。淄博市早在幾年前就提出了全市工業(yè)結構調整思路，抓“大”上“新”滅“土小”。淄博市也先后采取了多次專(zhuān)項行動(dòng)，堅決淘汰“土小”企業(yè)。

　　“這種‘土小’企業(yè)不僅沒(méi)有稅收，而且污染極其嚴重。對于這些企業(yè)我們深?lèi)和唇^，該淘汰的絕不手軟。就是要通過(guò)硬措施向企業(yè)傳達一種信號:當前環(huán)保已成為企業(yè)生存和發(fā)展前提，不是企業(yè)消滅污染，就是污染消滅企業(yè)?！崩钛笳f(shuō)，“同時(shí)，這些‘土小’企業(yè)淘汰后，也可以為其他好項目、大項目的發(fā)展騰出環(huán)境容量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整?！?/P>

　　但由于生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單、設備簡(jiǎn)陋，受經(jīng)濟利益誘惑，一些“土小”企業(yè)極易反彈，往往剛被取締，就在其他地點(diǎn)另起爐灶，與執法人員打游擊。建立長(cháng)效的落后產(chǎn)能淘汰機制迫在眉睫。

　　淄博市環(huán)保局在全市范圍內實(shí)行了“網(wǎng)格化”、“無(wú)縫隙”管理，對重點(diǎn)區域進(jìn)行網(wǎng)格劃分，集中力量對網(wǎng)格內的企業(yè)進(jìn)行24小時(shí)巡查。對檢查中發(fā)現的偷排有毒、惡臭氣體的企業(yè)，堅決實(shí)施“頂格處罰”，并對46名環(huán)境違法分子實(shí)施了行政或刑事拘留，3起環(huán)境案件責任人被判刑，有效震懾了違法排污行為。

　　張店區在淘汰小礦山的過(guò)程中，積極組織環(huán)保、公安、電力、國土等部門(mén)成立聯(lián)合執法組，電力部門(mén)管斷電，國土部門(mén)控制開(kāi)采證的發(fā)放，公安部門(mén)嚴控炸藥數量，各部門(mén)各司其職，默契配合，確保了小礦山淘汰工作順利實(shí)施。

　　在實(shí)施強制措施的同時(shí)，淄博市還出臺激勵政策，實(shí)行以獎促治。張店區在淘汰小礦山過(guò)程中規定，主動(dòng)關(guān)停一條礦山生產(chǎn)線(xiàn)獎勵100萬(wàn)元；在拆除落后瓦廠(chǎng)過(guò)程中規定，每拆除一個(gè)瓦廠(chǎng)，補貼瓦廠(chǎng)業(yè)主10萬(wàn)元，同時(shí)獎勵瓦廠(chǎng)所在村5萬(wàn)元，對于在規定時(shí)限前主動(dòng)拆除的瓦廠(chǎng)，還額外獎勵5萬(wàn)元。這些經(jīng)濟政策的實(shí)施，大大減少了關(guān)停淘汰阻力，去年到今年兩年間，張店區一舉關(guān)停了區內的54家瓦廠(chǎng)。

　　臨淄區建立了有獎密碼舉報制度。為充分發(fā)揮群眾的監督作用，讓違法排污企業(yè)無(wú)處遁形，臨淄區在市民投訴中心、區環(huán)保局分別設立了公開(kāi)舉報電話(huà)。對于舉報，只要一經(jīng)查實(shí)，立即給予第一舉報人2000元的現金獎勵，獎勵資金由事發(fā)地財政出。淄博市環(huán)保局工會(huì )主席劉增敏說(shuō):“自有獎密碼舉報制度實(shí)施以來(lái)，臨淄區共受理舉報案件625起，對涉及的7個(gè)鄉鎮下發(fā)了告誡書(shū)，已兌現舉報獎金5.6萬(wàn)元?！?/P>

　　據了解，今年，淄博市環(huán)保投入總共達20億元，整治污染企業(yè)2200多家，關(guān)停各類(lèi)“土小”企業(yè)1250余家。

　　淄博環(huán)保人的汗水沒(méi)有白流。今年1～10月，淄博市環(huán)境信訪(fǎng)案件同比下降25.8％，群眾滿(mǎn)意度進(jìn)一步提升。在群眾對政府機關(guān)的滿(mǎn)意度測評中，淄博市桓臺縣環(huán)保局還拿了第一名。

　　面對取得的成績(jì)，淄博市環(huán)保人并不滿(mǎn)足:“我們的環(huán)境質(zhì)量雖然有了很大改善，但離老百姓的要求還差得遠。下一步，環(huán)保部門(mén)將以更高的熱情、更勤奮的工作保護和改善環(huán)境，為淄博又好又快發(fā)展保駕護航，讓淄博的天更藍、地更綠、水更清，氣更爽?！?/P>