解讀《全國林地保護利用規劃綱要》

　　9日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)《全國林地保護利用規劃綱要（2010－2020年）》?！毒V要》確定了今后10年全國林地保護利用的主要任務(wù)。國家林業(yè)局有關(guān)負責人10日對此進(jìn)行了解讀。

　　我國林地保護形勢嚴峻

　　森林是陸地生態(tài)系統的主體，是人類(lèi)發(fā)展不可缺少的基礎性自然資源和戰略性的經(jīng)濟資源，在保障木材及林產(chǎn)品供給、維護國土生態(tài)安全中具有核心地位，在應對全球氣候變化中具有特殊地位。林地是發(fā)展森林資源的基礎和根基。

　　國家林業(yè)局有關(guān)負責人說(shuō)，黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)建設，各級政府認真貫徹落實(shí)森林法等法律法規和中央關(guān)于林業(yè)發(fā)展的方針政策，森林資源保護與發(fā)展取得了巨大成就。第七次全國森林資源清查結果（2004?2008年）表明，森林覆蓋率從新中國成立初期的8．6％提高到20．36％，累計為社會(huì )提供木材60多億立方米。

　　隨著(zhù)我國工業(yè)化、城鎮化步伐的加快，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求與林地供給關(guān)系緊張等矛盾十分突出，林地保護形勢嚴峻。我國是一個(gè)少林國家，林地總量不足，質(zhì)量不高，生態(tài)系統整體功能非常脆弱。第七次全國森林資源清查結果表明，清查5年間隔期內因工程建設、自然災害、毀林開(kāi)墾等導致的林地轉為非林地面積達832萬(wàn)公頃，相當于同期全國造林面積的十分之一，嚴重影響和制約著(zhù)森林資源的可持續發(fā)展。

　　這位負責人表示，保護林地、發(fā)展森林資源比任何時(shí)期都顯得更為重要。編制實(shí)施全國林地保護利用規劃綱要，嚴格保護林地，發(fā)展森林資源，是保障國土生態(tài)安全、建設生態(tài)文明的基本要求；是加強節能減排、提高林業(yè)應對氣候變化能力的客觀(guān)要求；是滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，增強木材及林產(chǎn)品供給能力的必然要求，是實(shí)現林地科學(xué)管理、優(yōu)化林地結構、提高林地利用效益的現實(shí)要求；也是依法保護林地和科學(xué)管理林地的重要依據?！∵m度增加林地數量對改善整體生態(tài)狀況具有重要意義

　　這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)的《綱要》提出，到2020年，林地保有量增加到3．12億公頃，占國土面積比重提高到32．5％以上。

　　據這位負責人介紹，目前全國林地保有量為30378萬(wàn)公頃，占國土面積的31．6％。適度增加林地數量對確保森林覆蓋率目標的實(shí)現，改善我國整體生態(tài)狀況具有重要的現實(shí)意義。

　　對于如何增加林地保有量，這位負責人表示，要嚴格林地用途管制，引導節約使用林地。通過(guò)加強石漠化、沙化、工礦廢棄地生態(tài)修復及邊際土地整治、生態(tài)重要區域陡坡耕地、沙化耕地退耕還林等途徑，積極補充林地數量，確保林地資源穩定增長(cháng)，積極拓展綠色生態(tài)空間。深化集體林改能夠解放和發(fā)展農村林地生產(chǎn)力

　　《綱要》提出，到2020年，森林保有量達到2．23億公頃，比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達到23％以上。

　　這位負責人表示，目前，我國森林保有量為19545萬(wàn)公頃。增加森林保有量，要嚴格保護有林地和生態(tài)脆弱地區的灌木林地，特別是對400ｍｍ年降水量線(xiàn)以東地區的森林，實(shí)行不降低林地生產(chǎn)力基礎上的森林面積占補平衡。加強生態(tài)脆弱區的生態(tài)治理，對退化有林地，有針對性地規劃和實(shí)施退化林地修復工程。

　　同時(shí)，《綱要》還提出，深化集體林權制度和國有林場(chǎng)改革。這位負責人說(shuō)，深化集體林權制度改革，通過(guò)明晰產(chǎn)權，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體，穩定農村集體林地權屬和用途，不僅提高了農民的生活水平和收入，還能大大提高農民保護林地、大力造林的積極性，解放和發(fā)展農村林地生產(chǎn)力。深化國有林場(chǎng)改革，將理順管理體制，通過(guò)對林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的調整，提高森林經(jīng)營(yíng)單位保護發(fā)展森林的積極性，提高經(jīng)營(yíng)水平和林地利用效益。