關(guān)于國家級風(fēng)景名勝區數字化景區建設工作的指導意見(jiàn)

建城函[2010]226號
　
 

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（園林局），各國家級風(fēng)景名勝區管理機構：

　　為積極推進(jìn)風(fēng)景名勝區信息化建設，穩步開(kāi)展國家級風(fēng)景名勝區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“風(fēng)景名勝區”）數字化景區建設工作，提高風(fēng)景名勝區現代化、信息化管理水平，實(shí)現風(fēng)景名勝區事業(yè)又好又快發(fā)展，結合五年來(lái)風(fēng)景名勝區數字化景區建設試點(diǎn)經(jīng)驗，現就做好風(fēng)景名勝區數字化景區建設工作，提出以下指導意見(jiàn)。

　　一、指導思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇枷?/P>

　　風(fēng)景名勝區數字化景區建設是風(fēng)景名勝區在總結監管信息系統建設經(jīng)驗基礎上開(kāi)展的一項信息化建設工作。建設風(fēng)景名勝區數字化景區，要綜合運用現代信息技術(shù)，以信息化基礎設施為支撐，以業(yè)務(wù)應用系統為紐帶，以數據中心和指揮調度中心為核心，整合景區管理資源，實(shí)現信息共享，推進(jìn)風(fēng)景名勝區信息化建設。通過(guò)數字化景區建設，提高風(fēng)景名勝區在資源環(huán)境保護、規劃建設管理、游覽組織管理與公共服務(wù)、游客安全保障、防災減災、應對突發(fā)事件等方面的管理和服務(wù)能力，改進(jìn)管理方法，降低管理成本，提高管理效率。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　1、需求主導，突出重點(diǎn)。風(fēng)景名勝區要結合自身條件和管理需要，按照數字化景區建設的特點(diǎn)和要求，積極組織開(kāi)展數字化景區建設工作。工作中要量力而行，突出重點(diǎn)，以需求為導向，以管理應用和優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，優(yōu)先建設景區資源保護、規劃、利用和管理需求迫切的項目。

　　2、因地制宜，分類(lèi)指導。風(fēng)景名勝區的類(lèi)型不同，數字化景區建設的需求和管理模式存在差異。要根據景區的類(lèi)型和特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)指導，因地制宜建立符合風(fēng)景名勝區特點(diǎn)的數字化管理模式。

　　3、總體規劃，分步實(shí)施。風(fēng)景名勝區要深入研究數字化景區建設的具體需要，統籌兼顧，科學(xué)論證，編制數字化景區建設規劃，合理確定規劃目標、建設內容和實(shí)施步驟，分步實(shí)施建設規劃。

　　4、實(shí)用節約，安全高效。風(fēng)景名勝區要在滿(mǎn)足數字化景區建設功能要求的前提下，增強成本效益意識，合理控制建設運行成本，優(yōu)先選擇業(yè)務(wù)流程穩定、管理效益明顯、信息密集、實(shí)時(shí)性強、實(shí)用節約的項目，應用技術(shù)做到適度先進(jìn)。要構筑完善的信息化安全防范體系，做到效率與安全并重。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┚幹茢底只皡^建設規劃。數字化景區建設規劃是開(kāi)展信息化建設的基本依據。風(fēng)景名勝區要按照國家以及住房城鄉建設領(lǐng)域信息化建設的有關(guān)要求和技術(shù)規范，結合自身實(shí)際，以實(shí)際需求為導向，編制數字化景區建設規劃，明確數字化建設的基本思路、總體目標、總體框架、建設內容、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施方案等，確定分期建設目標和實(shí)施保障措施，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證通過(guò)，有計劃有步驟地實(shí)施。

　?。ǘ┙⒔∪珨底只A設施?；A設施是信息化建設的基礎和前提。風(fēng)景名勝區要按照數字化景區建設要求，逐步配備和完善計算機設備、網(wǎng)絡(luò )設備、服務(wù)器設備、數據存儲設備、安全設備、機房及配套等設施，構建結構合理、覆蓋面廣、容量充足、性能穩定的基礎網(wǎng)絡(luò )體系，為數字化建設提供保障。

　?。ㄈ┙⒔y一的數據中心?；A數據庫和共享機制建設是信息化建設的關(guān)鍵。風(fēng)景名勝區要以信息資源共享為突破口，提高基礎數據的質(zhì)量，統一數據標準，整合信息資源，建設統一的數據中心，從技術(shù)上和管理上建立一套有效的共享機制，為實(shí)現地理信息、規劃建設、資源環(huán)境本底、遙感監測等基礎數據與業(yè)務(wù)數據的互聯(lián)共享以及不同系統互通互聯(lián)、數據共享和系統集成奠定基礎，實(shí)現信息資源集中、高效、便捷的管理和應用。

　?。ㄋ模┙ㄔO統一高效的綜合指揮調度中心。要通過(guò)建立風(fēng)景名勝區綜合指揮調度中心，改進(jìn)傳統管理模式，改善管理部門(mén)之間信息不暢、調度不良的問(wèn)題。通過(guò)采用功能集成、網(wǎng)絡(luò )集成、軟件界面集成等多種集成技術(shù)，實(shí)現互通互聯(lián)和交互操作，充分發(fā)揮集成應用的協(xié)同效應，實(shí)現對各個(gè)集成設備和系統的集中高效應用和對相關(guān)管理部門(mén)的統一協(xié)調和組織，構建統一指揮、快速反應的管理體系。

　?。ㄎ澹┘訌姂孟到y建設。風(fēng)景名勝區數字化景區建設，除風(fēng)景名勝區監管信息系統等必備應用系統外，可以根據業(yè)務(wù)工作信息化管理的需要，全部或者有選擇地建設視頻監控（含森林防火）、應急救援、車(chē)輛運行監控調度、人員巡檢監控調度、資源環(huán)境監測、規劃建設管理、景區門(mén)禁票務(wù)、電子政務(wù)、電子商務(wù)、多媒體展示等應用系統，也可以自行開(kāi)發(fā)建設其他應用系統，提高信息化管理水平。

　?。嬛踩婪扼w系。風(fēng)景名勝區要按照國家信息安全有關(guān)要求，加強信息安全管理，采取技術(shù)與管理相結合的綜合性保障措施，建立包括物理安全、網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全、系統安全、應用安全等內容的安全保障體系，制定并嚴格執行安全管理制度，確保設備和系統有效安全運行。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。各級風(fēng)景名勝區管理部門(mén)要加強領(lǐng)導，積極穩步推進(jìn)風(fēng)景名勝區數字化景區建設。住房城鄉建設部負責全國風(fēng)景名勝區數字化景區建設的總體指導和監督實(shí)施，制訂有關(guān)技術(shù)標準規范，并成立專(zhuān)家小組提供技術(shù)指導和服務(wù)。省級住房城鄉建設（或風(fēng)景名勝區）主管部門(mén)負責本轄區風(fēng)景名勝區數字化景區建設的指導協(xié)調和監督實(shí)施。風(fēng)景名勝區管理機構要設立專(zhuān)門(mén)工作機構，落實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，穩步扎實(shí)推進(jìn)數字化景區建設的各項工作。

　?。ǘ┮幏队行蚪ㄔO。風(fēng)景名勝區數字化景區建設要遵循國家和住房城鄉建設領(lǐng)域信息化建設的有關(guān)要求和技術(shù)規范，做到標準統一、網(wǎng)絡(luò )互連、數據共享，推進(jìn)信息資源共享，提高信息資源效益。要充分利用和整合現有基礎設施、應用系統和信息資源，避免自成體系、重復建設等問(wèn)題，促進(jìn)景區內部以及景區與外部業(yè)務(wù)系統的互通互聯(lián)。

　?。ㄈ┘訌娭贫冉ㄔO。風(fēng)景名勝區要建立健全數字化景區建設的規章制度，制定包括規劃立項、招標采購、設計施工、調試運行、項目驗收、業(yè)務(wù)操作、日常運行、管理維護、文檔管理、安全管理、應急管理、部門(mén)協(xié)作、績(jì)效評估以及硬件、軟件、人員、信息、數據等各方面的程序規范與管理制度，推進(jìn)風(fēng)景名勝區數字化建設與管理的規范化、制度化。

　?。ㄋ模└愫萌瞬排囵B。風(fēng)景名勝區要加強數字化景區人才隊伍建設，在積極引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才和技術(shù)支持協(xié)作單位同時(shí)，加大對現有干部職工的培訓力度，積極開(kāi)展信息化建設有關(guān)政策法規、技術(shù)規范、專(zhuān)業(yè)知識的培訓輔導，努力提高現有管理人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力，適應數字化景區建設的需要。

　?。ㄎ澹┘哟筚Y金投入。風(fēng)景名勝區數字化景區建設需要一定的資金投入和保障。要積極拓寬融資渠道，加大資金支持力度，在充分利用自有資金的同時(shí)，積極爭取財政資金、科研立項、銀行貸款、社會(huì )投資等多方面的資金支持，為數字化景區建設提供可靠穩定的資金保障。

　　各地在實(shí)際工作中遇到的具體問(wèn)題，請及時(shí)與我部風(fēng)景名勝區管理辦公室聯(lián)系。

　　　　　　　　　　　　中華人民共和國住房和城鄉建設部
　　　　　　　　　　　　　二?一?年八月二十五日