--都江堰城市規劃：從重建家園到田園城市

　　今年的9月，對都江堰市大觀(guān)鎮茶坪村村民王全來(lái)說(shuō)有些清閑。

　　王告訴記者，“都江堰市虹口、龍池遭了泥石流，游客少了”。但是，他“一點(diǎn)都不擔心，這里這么美，游客很快會(huì )回來(lái)”，“我們青城山和其他的都江堰景區都沒(méi)事”。

　　王全因在都江堰市災后重建中成為“聯(lián)建”第一人而廣為人知。在他242平方米裝修豪華的家里，樓下一層被打造成了鄉村酒店。川西平原清幽的風(fēng)光，平日吸引了眾多游客，也給他帶來(lái)了可觀(guān)收入。

　　王全的故事，在成都眾多鄉村都可以尋到，并引起了全國人民的普遍關(guān)注。

　　這是成都建設世界現代田園城市的嘗試之一。2009年底，四川省委常委、成都市委書(shū)記李春城表示，目前，成都已經(jīng)進(jìn)入了全面深入推進(jìn)城鄉一體化、加快城鄉全面現代化進(jìn)程的新階段，下一步將進(jìn)一步努力構建現代城市和現代農村和諧交融、歷史文化和現代文明交相輝映的新型城鄉形態(tài)。

　　而都江堰市是成都市構建“田園城市”的先行者探索者之一。

　　規劃現代田園城市目標

　　“5?12”汶川特大地震中，都江堰由于緊靠震中，遭受了全域性破壞，人員傷亡慘重，大量城鄉房屋、基礎設施毀于一瞬。全市直接經(jīng)濟損失達536.65億元。

　　百廢待興，如何進(jìn)行災后重建，都江堰面臨嚴峻挑戰。

　　由于都江堰是旅游城市，關(guān)于重建的路徑，人們自然會(huì )聯(lián)想到麗江。1996年，麗江亦遭受地震，通過(guò)重新規劃，如今已成為中外馳名旅游勝地。

　　都江堰市規劃局局長(cháng)屈軍說(shuō)，麗江只是一個(gè)小鎮，且在地震中完全被損毀，可以完全重新規劃一個(gè)景區出來(lái)。而都江堰是一個(gè)擁有30萬(wàn)人口的城市，地震中大部分房屋也得以保存，不可能采取完全重建的模式。

　　都江堰最后的選擇是成為“世界現代田園城市示范區”。

　　自2004年起，都江堰市就不斷在完善自己的城市規劃。2007年，曾邀請新加坡前總規劃師劉太格進(jìn)行整個(gè)城市的概念規劃。劉太格借助新加坡的成功經(jīng)驗，將都江堰市定位為國際旅游城市、成都市平原次中心城市。

　　這成為震后規劃的藍本。震后一個(gè)月，都江堰很快著(zhù)手規劃編制。2008年6月，經(jīng)過(guò)篩選確定的10家中外規劃設計機構啟動(dòng)了免費向極重災區都江堰市提供規劃設計的工作。在這批規劃方案基礎上，都江堰政府聯(lián)同上海同濟城市規劃設計研究院，在當年9月確定了《都江堰市災后重建總體規劃》。

　　都江堰規劃局總規劃師周俊稱(chēng)，這個(gè)規劃的重心主要在“城”，希望通過(guò)“一心五軸，五河十岸”的打造，形成“亮山亮水亮河”，營(yíng)造濱水空間，把整個(gè)城市環(huán)境、都江堰品質(zhì)做出來(lái)。

　　2009年底，成都市政府結合城市的特色，提出用50年時(shí)間建設世界現代田園城市的目標。市委書(shū)記李春城表示，這個(gè)現代田園城市，主要是“通過(guò)推進(jìn)城鄉一體化，在全域成都的范圍內實(shí)現現代城市和現代農村和諧相融、歷史文化和現代文明交相輝映的新型城鄉形態(tài)?！?/P>

　　負責成都田園城市規劃的中科院設計專(zhuān)家在考察成都后建議，要提高對都江堰和都江堰市的認識，都江堰5條河流流經(jīng)整個(gè)灌區，這是最重要的歷史脈絡(luò )，城市的發(fā)展要保留這個(gè)“本底”，要在這個(gè)“本底”上來(lái)規劃設計。

　　這也為都江堰的重建提了很高的要求。都江堰市在2009年底確定了建設成“世界現代田園城市示范區”的發(fā)展目標。具體的規劃包括，經(jīng)過(guò)20年左右，在成都的區（市）縣中處于領(lǐng)先地位，最終建成“世界現代田園城市示范區”。

　　周俊表示，現代田園城市是對《災后重建都江堰總體規劃》的深化，它不僅著(zhù)眼于城區，而是全域，不僅著(zhù)眼于城市，還包括鄉村。

　　目前，《都江堰城鄉規劃（2008年-2020年）》已經(jīng)編制完畢。相關(guān)的配套規劃也在擬定之中。

　　“這次重建，許多規劃理念都是當之無(wú)愧的國際一流?！倍冀呤形睍?shū)記高守軍說(shuō)，它集中體現在城市整體規劃建設水平的功能、空間布局以及產(chǎn)業(yè)布局。

　　都江堰市規劃局方面表示，這次災后重建規劃，充分利用了都江堰獨特的山水風(fēng)貌，并不斷完善城鎮功能。

　　都江堰一位政府官員表示，“地震確實(shí)給都江堰市造成了很大損失。但是，災后恢復重建也使都江堰市的城鄉規劃建設向前推進(jìn)了15-20年?！?/P>

　　周俊則告訴記者，通過(guò)在全域范圍，把點(diǎn)做亮，把線(xiàn)做美，以點(diǎn)帶線(xiàn)，以線(xiàn)帶面，這樣“世界田園城市示范區”，落實(shí)為具體的項目了。

　　新型城市化之路

　　在都江堰市的決策者看來(lái)，通過(guò)現代田園城市的打造，實(shí)際包含了提供一個(gè)新型城市化的樣板和社會(huì )主義新農村建設樣板的目標。都江堰利用災后重建，除了城市，也把農村的規劃完全做到了規劃一體化。

　　都江堰市政府介紹，整個(gè)災后重建規劃項目是1031項，總的投資是398億，將近400億，“原來(lái)在農村政府公共產(chǎn)品不足的部分現在都添加了上去?！?/P>

　　目前，都江堰的鄉村已實(shí)現與城市同等配套的基礎設施，包括污水、自來(lái)水、路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、燃氣管網(wǎng)、清潔能源、污水處理、通訊、光纖。

　　天馬鎮一位村民告訴記者，現在的飲用水來(lái)自都江堰，過(guò)去是難以想象的。

　　虹口鄉黨委書(shū)記馬遠見(jiàn)介紹，全鄉基礎設施完成投資達7億元，完成區域內道路建設100余公里，日產(chǎn)5000噸的自來(lái)水廠(chǎng)和日處理污水1000噸的污水處理廠(chǎng)已啟動(dòng)建設，天然氣管網(wǎng)、自來(lái)水管網(wǎng)等已經(jīng)全面鋪通。

　　都江堰的城鄉一體化還包括 “公共服務(wù)一體”化，如教育，醫院，農村與城市在等級、水平、建設方面都一模一樣。

　　“城鄉的勞動(dòng)、就業(yè)、市場(chǎng)也在按一體化推行，農村的發(fā)展伴隨著(zhù)災后重建有了很大的變化?！敝芸≌f(shuō)。

　　當然，四川省社科院一位學(xué)者告訴記者，都江堰的這種城市化，已經(jīng)超越了東部很多地區的模式，“東部更多的是基于城市擴大。這樣的城市化有一個(gè)重要的問(wèn)題，科學(xué)的規劃不夠，基礎設施不到位，它可能有路，但是它也許沒(méi)有管網(wǎng)”。

　　記者聽(tīng)到的一個(gè)故事是，來(lái)自東部地區的一位官員，在參觀(guān)都江堰后曾表示，在他的老家，很發(fā)達很有錢(qián)，但是人們在筒子樓上睡覺(jué)，拎著(zhù)尿桶倒尿，因為沒(méi)有下水道。

　　都江堰市發(fā)改局負責人稱(chēng)，“我們做的工作已經(jīng)超越了這個(gè)階段，提前謀劃超越了這個(gè)階段，我們的農民不需要拎著(zhù)尿桶倒尿?！?/P>

　　值得關(guān)注的是，都江堰在這種新型城市化推進(jìn)中，還通過(guò)農村土地產(chǎn)權的改革，實(shí)現“還權賦能”。

　　都江堰市國土局算過(guò)一筆賬，全市有近10萬(wàn)農村家庭，每個(gè)家庭平均占用宅基地將近1畝地，通過(guò)災后重建，科學(xué)規劃和建設，農村新型社區人均建設用地可以節約三分之二以上，接近六萬(wàn)畝，這基本上可以支撐都江堰未來(lái)10-15年未來(lái)發(fā)展用地的指標，而交易所不僅解決了農村重建資金，還實(shí)現了社會(huì )資本進(jìn)入農村，避免了重建中修新不如舊的問(wèn)題。

　　“現在是成都的人很羨慕都江堰的農民，都江堰的城市居民也說(shuō)，要求不高，我只希望當農民，而王全這樣的農民則不愿意來(lái)城市?！背啥际幸晃还賳T告訴記者。