加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)城市與區域規劃學(xué)院榮譽(yù)教授約翰•弗里德曼

各位尊敬的來(lái)賓，尊敬的主辦方，女士們、先生們，我記得當我還是芝加哥大學(xué)的一名年輕學(xué)子的時(shí)候，當時(shí)讀的第一本關(guān)于規劃的書(shū)，這本書(shū)的名字馬上吸引了我，當時(shí)這本書(shū)的名稱(chēng)是《城市即人》。這本書(shū)的作者是丘吉爾，這本書(shū)出版于二戰的末期。那時(shí)候我對城市規劃一無(wú)所知，當時(shí)我問(wèn)自己，看起來(lái)非常奇怪，如果沒(méi)有人的話(huà)，城市只剩下空洞的外殼。這難道不顯而易見(jiàn)嗎？城市當然應該是由人建造的。

但是我開(kāi)始閱讀這本書(shū)的時(shí)候，我發(fā)現作者用這樣一個(gè)標題，是為了社區規劃的重要性。城市規劃與人們參與改善自身居住地，息息相關(guān)。我想這也就是丘吉爾所說(shuō)的城市即人。

十幾年后這本書(shū)得以再版，當時(shí)正是美國開(kāi)展大規模社區拆除，特別是市中心貧民區的拆除。在這個(gè)新版中，丘吉爾添加了新的介紹和新的結束語(yǔ)。在前言中，丘吉爾寫(xiě)到:“對于我在1945年所說(shuō)的話(huà)，我有了很多全新的想法，但是我還是堅持最基本的理論，那也就是人類(lèi)才是城市的核心。只有創(chuàng )造城市的人才是城市的核心。相反，我擔心很多的規劃方法受到了扭曲，我也擔心民主社會(huì )可能變?yōu)榱藶橐恍〔糠秩朔?wù)的社會(huì )?！?

這就是他寫(xiě)于1962年的一段話(huà)。同時(shí)在同一年，簡(jiǎn)?雅各布斯出版了一本令他名聲大噪的一本書(shū)，那就是《美國城市，生與死》。這就像丘吉爾把火炬傳遞到了他的手中。但是雅各布斯的工作可以概括為社區活動(dòng)家。通過(guò)雅各布斯的文字，有這樣一段話(huà)，通過(guò)激發(fā)討論、改變和行動(dòng)，幫助加拿大社區變得更富有活力和生機，適合每個(gè)人居住。雅各布斯于2008年去世，終年87歲。我也希望通過(guò)今天的演講來(lái)獻給他，以茲紀念。

在丘吉爾和雅格布斯之后的半個(gè)世紀，世界上最重要的城市都經(jīng)歷了滄海桑田的變化，將近40億人口現在都居住在城市中。毫無(wú)疑問(wèn)，我們正處于人類(lèi)歷史上規模最大的城市建設進(jìn)程中。大多新崛起的城市都是在亞洲，特別是在中國。

中國現在擁有大概2萬(wàn)名城市規劃師，有一些是規劃局的官員，有一些規劃師則是擅長(cháng)實(shí)體規劃的專(zhuān)家。在中國規劃師的手中，高樓大廈如雨后春筍般向天空逼近，城市由內向外不斷拓展，吞食著(zhù)大片珍惜的耕地和數不清的村莊。

規劃者們很難趕上大地上真實(shí)發(fā)生的一切。由于在建筑學(xué)院接受教育的原因，規劃師首先看到的是城市的硬件，也就是建筑和道路。而居民往往不會(huì )出現在我們規劃師的圖紙中。

一個(gè)典型的規劃往往忽視社區，而社區恰恰是跳動(dòng)著(zhù)的城市心臟。在中國，當然不僅僅在中國，實(shí)體規劃往往是二維的建設，也就是說(shuō)居民并不包含在這些規劃中。即使有的話(huà)，那也只是一個(gè)數據來(lái)顯示，比如2010年會(huì )有多少人，2020年會(huì )增加多少人。但是這些具體的人在哪里？

在中國，只有那些擁有城市戶(hù)口或者城市居住證的人才能真正的擁有城市權。這個(gè)城市權是由我們法國的一位著(zhù)名城市學(xué)家和哲學(xué)家列夫弗爾所說(shuō)的。很多來(lái)到城市建設的民工，他們被剝奪了城市的所有權。但是對于城市的規劃者來(lái)說(shuō)很多的民工可能只是可以被忽視的人群。

中國的規劃者中，現在還沒(méi)有像丘吉爾、像雅各布斯這樣的人物，很多的人只是專(zhuān)注地區和城市的設計工作，而且他們希望每件事都可以做得非常的龐大，比如幾百萬(wàn)人口的城市、龐大的機場(chǎng)、長(cháng)達三四十公里的跨海大橋、八車(chē)道的高速公路、全新的集裝箱碼頭、30層高的住宅項目等等。

在城市建設如火如荼之際，中國也正經(jīng)歷著(zhù)城市改造的熱潮，數百萬(wàn)人因拆遷而離開(kāi)原來(lái)的居所。他們移居到郊區甚至邊遠地區，住在自己能夠承擔的住房之中。

托馬斯認為，中國新的城市景觀(guān)是由速度、規模、擴張、割離，希望是可持續性而定義。但也有人會(huì )懷疑，在這樣革命性的大環(huán)境下，可持續性的真正含義到底是什么？

我今天想主要談?wù)劤鞘?、社?huì )可持續性的主題?；蛘哌@樣說(shuō)，我想談一談上百萬(wàn)老百姓，尤其是那些勞動(dòng)者的城市權。因為勞動(dòng)者是所有這些辛苦工作者中非常重要的成員，我也希望把這個(gè)主體和社區的概念結合起來(lái)，因為社區才是人們真正生活的地方，也是社會(huì )學(xué)家有時(shí)所稱(chēng)的社會(huì )再生產(chǎn)的地方。

在城市這些小小的地區，我們學(xué)著(zhù)如何長(cháng)大成人，成為合格的公民，同時(shí)也擁有特定的公民權，都是在社區所發(fā)生的。人們都居住在社區中。有的社區運轉正常，其他可能有所欠缺，沒(méi)有一個(gè)社區是盡善盡美的。那么社區是什么含義？我希望列舉一些優(yōu)良的品質(zhì)、社區的重要要素，這樣大家也可以做一個(gè)對比。

首先社區是指城市中一小塊有人居住的空間，有人居住，因而生機勃勃的一個(gè)社區。社區也是人們相遇的場(chǎng)所，走在街道上你向人們打招呼，他們也會(huì )認出你來(lái)，回應你的問(wèn)候。也許是揮揮手，有的可能知道你的名字，可能停下來(lái)和你聊上一會(huì )兒。

城市學(xué)家雅各布斯稱(chēng)這樣的一個(gè)日常規律為人行道芭蕾。因為每個(gè)工作日都大同小異的重復著(zhù)這些生活模式，可能到了假日或周日會(huì )有所不同。一個(gè)高品質(zhì)的社區應該有自己的集聚地，也就是說(shuō)有這樣一個(gè)地方供人們聚集在一起舉辦一些儀式或者其他一些活動(dòng)。

這個(gè)集聚地可能只是一個(gè)小小的公園，或者一個(gè)相對隱蔽的城市廣場(chǎng)。人們可以在晚上集聚在一起，可以慶祝各種各樣的節日和活動(dòng)。我記得在西班牙的一個(gè)小城??圖德拉，每到他們的節日的時(shí)候，比如每到他們的圣弗明節，人們會(huì )聚集到廣場(chǎng)跳舞到深夜，送出一束束祝福的鮮花和羅勒草。這樣的節日在中國的城市和社區也是非常的普遍。

我們在中國一些城鎮可以看到，比如在深圳，我在深圳就看到很多的人們，不管男女老少，很多人在晚上，會(huì )在古老的宗祠邊的廣場(chǎng)舉行各種各樣的活動(dòng)。在中國的案例研究中，場(chǎng)所創(chuàng )建的過(guò)程包括聚集、中心化以及互相連接。我們可以看到王斯福所說(shuō)的，他覺(jué)得整個(gè)過(guò)程是非常重要的，他認為人們所居住的這樣的時(shí)間、空間，都能夠非常好的融合起來(lái)。我們可以看到人們之間的人際網(wǎng)絡(luò )是非常重要的，而且是在我們的城鎮過(guò)程當中，在我們的社區上，都是建立在我們的熟悉、信任和相互幫助上。

其實(shí)居住的場(chǎng)所，無(wú)論是在哪里，最重要的就是一種歸屬感。對于王斯福來(lái)說(shuō)，領(lǐng)土這樣一個(gè)區域，整個(gè)過(guò)程當中我們應該有我們的中心化，有這樣的一個(gè)齊聚的場(chǎng)所。而且我們也可以看到中心往往是粗糙的、動(dòng)態(tài)，和其他的領(lǐng)域或者周?chē)念I(lǐng)域，可能沒(méi)有那么多的邊緣可以相互重疊。我們并不需要全搬王斯福的理論就可以接受他的中心化的理論。如果說(shuō)場(chǎng)所的概念，是一個(gè)有利于社會(huì )的環(huán)境，或者是有利于文明，那么互相認識的人們之間的交流，無(wú)論是重復的、有模式的，抑或帶有目的，才真正是這個(gè)過(guò)程的中心。

我們現在講最后一個(gè)好的社區的標準，也就是說(shuō)，這一點(diǎn)必須為參與其日常生活的人們所珍惜。優(yōu)質(zhì)的社區在人們的腦海會(huì )留下深刻的印象，并會(huì )成為他們生活的一部分。這個(gè)被珍惜的特質(zhì)不會(huì )被載入史書(shū)，它只是每個(gè)城市無(wú)形歷史中的一部分，珍藏在人們的記憶之中。

對于被迫離開(kāi)所屬社區的人們而言，不管是因為國家政治原因，還是因為城市改造，而被迫從市中心動(dòng)遷到城市的市郊，這些民眾不得不和陌生人一起居住在陌生的地方。相遇的時(shí)候，他們談?wù)撝?zhù)他們過(guò)去的生活以及原居地的歷史。他們懷念那里的形狀、輪廓和味道，尤其是社區里的場(chǎng)地和節日活動(dòng)。他們共同卻往往分頭進(jìn)行的對拆遷的反抗活動(dòng)。

在談及優(yōu)質(zhì)社區的時(shí)候，我從未提及周邊環(huán)境的質(zhì)量，并不是因為這一點(diǎn)不重要，實(shí)際上最重要的一點(diǎn)來(lái)自于鄰里關(guān)系的質(zhì)量，這代表了友鄰關(guān)系。

邁克?戴維斯的近作《貧民窟星球》非常的熱銷(xiāo)，他希望讀者能夠體會(huì )到他對地球上城市中近十億人悲慘居住現狀的憤慨和震怒。他沒(méi)有意識到的是，當他將地球上接近1/3的城市人口標為貧民窟居民的時(shí)候，卻忽視了在不發(fā)達國家的人居區，正是人與人之間的社會(huì )關(guān)系，使生活的艱難困苦變得可以忍受。戴維斯無(wú)法為這些問(wèn)題提出解決之道，根除貧民窟、斷其后路、政策傾斜，為貧民提供住房，戴維斯現在已經(jīng)轉向其他的工作，對這個(gè)問(wèn)題他保持了沉默。

我不知道為什么戴維斯在沒(méi)有提供解決之道的情況下就擱筆了，他的結尾預示了世界末日般的毀滅。我想，當一個(gè)人碰到無(wú)人能解的重大問(wèn)題的時(shí)候，解決之道就是把它分成一個(gè)一個(gè)的小問(wèn)題來(lái)處理對待?！敦毭窨咝乔颉窙](méi)有提出解決之道，就是因為我們知道世界上沒(méi)有兩個(gè)貧民窟是一模一樣的。不是所有人都很貧困，也不是所有人都生活在絕望中。各地都有自己的歷史，接受了這個(gè)前提，我們就必須以社區為單位重新規劃我們的城市。這是保持我們城市社會(huì )可持續性的唯一方式。

接下來(lái)的部分我希望就這個(gè)方法談幾點(diǎn)。做任何事情之前，至關(guān)重要的第一步是相關(guān)的國家官員、規劃者、負責住房的官員、土地管理者，他們必須意識到不僅僅是把人們當成規劃當中的人肉目標，他們是人權和公民權的所有者。這些權利中自然也包括城市權，也包括了公民有權成為社區改造的潛在合作伙伴。這是地區政府面對其公民重要的哲學(xué)和道德定位，一切都要從這一步開(kāi)始。

第二步是包括發(fā)現并標記城市社區，并非是以抽象的行政概念界定，而是以活躍的，并有組織的單位來(lái)構成城市的脈絡(luò )整體。

貧民窟的生活非常艱難，但是大多數這里的家庭極力保持體面、正常、積極的生活。他們的動(dòng)力正是來(lái)源于互相幫助以及面對拆遷的時(shí)候他們的眾志成城。在貧民區，他們有代表眾人的領(lǐng)袖，他致力于改善更多人的生活。里約熱內盧的貧民區自從70年代以來(lái)發(fā)生了重大的改變。我認為現在的貧民窟已經(jīng)不如當年，盡管受制于對暴力的恐懼，社區感卻仍然存在。所以這些貧民區的人們其實(shí)還有未來(lái)可以期待。

在中國，社區是一個(gè)行政概念，而且是國家機器的一部分。但是的確存在另一種更加有機和團結的社區感。這種社區感建立在自我組織的基礎之上。我知道劃分城市的社區有很多實(shí)際困難，困難至少部分體現在對人們身份的表述，尤其在一些大城市的新郊區和城市邊緣地帶。但是發(fā)現這個(gè)有機的社區，這個(gè)探索還是值得一試。

在浙江省寧波市，我們一起使用現有的社區視圖，勾勒出一個(gè)可以供社區自我研究的模型。但是很不幸我們沒(méi)有機會(huì )通過(guò)這個(gè)實(shí)際案例進(jìn)行演示，解釋社區是如何以參與的方式規劃自己的未來(lái)。但是這種做法，其實(shí)早在20世紀90年代，在阿雷格雷港就出現了，當時(shí)是參與編制預算的一部分。正是這種做法效果非常顯著(zhù)，在過(guò)去的十五年期間，已經(jīng)擴展到巴西全國，并且延伸到世界上其他地方。首先讓人們參與其中，描繪規劃自己的社區，然后啟動(dòng)一個(gè)進(jìn)程，通過(guò)居民的自我研究確定出他們的問(wèn)題。

之前我已經(jīng)給出優(yōu)質(zhì)社區的五個(gè)標準，這些標準可以初步地用于對社區進(jìn)行評估。從差到很好，對社區進(jìn)行評估。但總體而言，我們認為一個(gè)優(yōu)質(zhì)的社區至少應該符合以下幾個(gè)標準。一是充滿(mǎn)活力、生機勃勃；二是以一個(gè)到多個(gè)集會(huì )和社交場(chǎng)所為中心；三是有集體意識；四是擁有一個(gè)可以促進(jìn)社會(huì )和人文氛圍的硬件環(huán)境；五是能被生活在其中的人所珍惜。

只需稍做調整，這些通用的標準就可以用于實(shí)際操作。但是這僅僅是一個(gè)開(kāi)始，真正的工作下面才開(kāi)始，分為兩個(gè)步驟。第一確定社區內可以協(xié)力改善社區的已有人力、技術(shù)和資源；第二確認需協(xié)力改善的硬件環(huán)境及其優(yōu)先順序。比如基礎設施、公共服務(wù)、內部流通、公共交通、醫療條件、衛生情況、社區公園、體育設施等等。

需要做的事不勝枚舉，因此要按照緊急程度列出先后順序，并且體現出與政府和當地的非政府組織攜手通過(guò)勞動(dòng)和志愿服務(wù)改善當地環(huán)境的意愿。

不管是短期還是長(cháng)期的目標，可以把它們列出，把這些需求列出來(lái)，然后做成一個(gè)文件，把這個(gè)文件視為一個(gè)社區的計劃。這是由居住在這個(gè)社區中，并以社區為家的居民制定的計劃。因此設想，社區規劃是年復一年，不斷延續的一個(gè)過(guò)程。如果項目成功得以實(shí)施，如果這個(gè)進(jìn)程的確提高了集體的生活水平，我們就可以認為城市和它的社區都沿著(zhù)長(cháng)期的社會(huì )可持續與和諧城市的目標向前發(fā)展，謝謝。