3月5日，十一屆全國人大四次會(huì )議在人民大會(huì )堂開(kāi)幕，溫家寶總理代表國務(wù)院作政府工作報告，總結回顧“十一五”時(shí)期的政府工作，安排部署“十二五”時(shí)期及2011年工作任務(wù)。

　　今年是“十二五”開(kāi)局之年，也是新世紀第二個(gè)十年的開(kāi)啟之年。在這繼往開(kāi)來(lái)的一年，政府工作報告中涉及生態(tài)和林業(yè)建設領(lǐng)域的篇幅比往年有所增加，通篇報告“生態(tài)”一詞8次出現，“集體林權制度改革”已經(jīng)是連續第五年出現在總理的政府工作報告中，植樹(shù)造林、濕地保護、林業(yè)重點(diǎn)工程建設等內容均有所涉及。這些生機盎然的林業(yè)詞匯體現了國家對林業(yè)建設的高度重視和極大關(guān)注，也成了代表委員熱議的話(huà)題。

　　關(guān)鍵詞：“6億立方米”、“21.66%”

　　在下達“十二五”時(shí)期全國工作目標任務(wù)時(shí)，總理指出，“十二五”時(shí)期我國森林蓄積量要增加6億立方米，森林覆蓋率要達到21.66％。

　　2009年胡錦濤主席在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì )上提出，中國要大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。目前林業(yè)發(fā)展“雙增”目標已成為當前和今后一個(gè)時(shí)期我國林業(yè)生態(tài)建設的總目標。森林覆蓋率和森林蓄積量?jì)蓚€(gè)指標將成為我國未來(lái)五年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的約束性指標。

　　全國政協(xié)委員、國家林業(yè)局原副局長(cháng)李育材在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“雙增”目標的提出，是我國經(jīng)濟社會(huì )長(cháng)遠發(fā)展的內在要求，也是對國際社會(huì )的莊嚴承諾。從2011到2015年，即“十二五”時(shí)期，是中國生態(tài)建設的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現雙增目標的緊要時(shí)期。目前我國的森林覆蓋率是20.36％，要實(shí)現“十二五”末達到21.66％的目標，相當于5年增長(cháng)1.3個(gè)百分點(diǎn)，這個(gè)任務(wù)非常艱巨。

　　為此李育材指出，要完成這個(gè)目標，需要依靠9個(gè)方面工作的落實(shí)。第一是政策，國家需要制定一系列扶持林業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。第二是科技，必須依靠科技進(jìn)步促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，抓好科技創(chuàng )新與推廣，為林業(yè)發(fā)展提供有力科技支撐。第三是投入，要進(jìn)一步加大投入力度，確保雙增目標實(shí)現。第四是法治，制定和完善相應法律法規，嚴格保護林地資源，堅決制止亂砍濫伐、盜伐、超限額采伐等破壞森林資源的違法犯罪活動(dòng)。第五是人才，要切實(shí)加強高層次和基層實(shí)用人才隊伍建設，為林業(yè)持續快速協(xié)調健康發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。第六是管理，強化天保工程、退耕還林工程等林業(yè)重點(diǎn)工程管理，確保工程成果的鞏固。第七是機構設置，要完善機構設置，層層落實(shí)造林任務(wù)。第八是宣傳，要發(fā)揮社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，全黨動(dòng)員全民發(fā)動(dòng)，掀起植樹(shù)造林新高潮。第九是問(wèn)責，雙增目標層層下達分配后，要實(shí)行領(lǐng)導干部問(wèn)責制，目標完成情況要納入干部考核目標。

　　全國人大代表、邯鄲陽(yáng)光集團總經(jīng)理韓玉臣表示，總理的政府工作報告把生態(tài)作為一個(gè)重要的指標，表明了國家在調整經(jīng)濟結構上貫徹了科學(xué)發(fā)展觀(guān)的整體思路，也是一項實(shí)現中華民族長(cháng)治久安構想的戰略舉措。生態(tài)受到重視讓我備受鼓舞。

　　關(guān)鍵詞：林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程

　　溫家寶總理在回顧過(guò)去五年我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展取得的成就時(shí)，特別提到扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設，推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設，完成造林2529萬(wàn)公頃。在部署“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)時(shí)，總理提出要加強生態(tài)建設和防災減災體系建設，全面增強可持續發(fā)展能力。在下達2011年工作任務(wù)時(shí)，溫家寶總理提到，要加強生態(tài)建設，積極應對氣候變化。要繼續實(shí)施重大生態(tài)修復工程，加強重點(diǎn)生態(tài)功能區保護和管理，實(shí)施天然林資源保護二期工程，鞏固退耕還林還草、退牧還草等成果，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，加強濕地保護與恢復，推進(jìn)荒漠化、石漠化綜合治理。

　　全國政協(xié)委員、國務(wù)院三峽工程建設委員會(huì )辦公室副主任雷加富表示，實(shí)踐證明退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程對于增加農民收入，保護和改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了不可替代的重大作用。有兩個(gè)事實(shí)需要重視，一是我國糧食連續7年增產(chǎn)，說(shuō)明退耕還林工程沒(méi)有影響糧食的產(chǎn)量，反而對糧食產(chǎn)量的提高有一定貢獻。由于工程的實(shí)施改善了陡坡耕地的生態(tài)環(huán)境，保持了水土，涵養了水源，使整個(gè)下游地區農業(yè)的立地條件改善，提高了耕地的使用效率。另一個(gè)事實(shí)：三峽工程在論證之初，一些學(xué)者擔心上游泥沙進(jìn)入水庫。而事實(shí)上監測結果顯示，三峽水庫從2003年開(kāi)始蓄水以來(lái)，近幾年平均每年進(jìn)入水庫的泥沙總量為1.96億噸，還不到預計每年5億噸的40％。一個(gè)最重要的原因就是，我國實(shí)施的長(cháng)江中上游防護林體系建設工程、天然林保護工程和退耕還林工程等重點(diǎn)生態(tài)工程都發(fā)揮了重大作用。今后５年，建議國家生態(tài)保護力度還要加大，林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程要繼續大力推進(jìn)。

　　全國人大代表、黑龍江省大興安嶺地委書(shū)記李海濤表示，大興安嶺作為四大國有森工林區之一，是國家生態(tài)安全的重要保障區和寒溫帶生物基因庫，是維護國家糧食安全的生命線(xiàn)，是重要的貯碳納碳基地，在維護國家生態(tài)安全、應對氣候變化中具有重要地位。去年12月，《大小興安嶺林區生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型規劃》經(jīng)國務(wù)院批準正式頒布實(shí)施，大興安嶺生態(tài)功能區建設上升為國家戰略，林區生態(tài)保護與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展迎來(lái)了千載難逢的歷史性機遇，這也是林區人民多年來(lái)的期盼與夢(mèng)想。

　　關(guān)鍵詞：集體林權制度改革

　　總理在政府工作報告中回顧“十一五”時(shí)期國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展時(shí)指出，“十一五”時(shí)期，我國農村綜合改革穩步推進(jìn)，集體林權制度改革全面推開(kāi)。在部署今年工作時(shí)，總理又提出，要堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。

　　從2003年江西、福建等省區開(kāi)始集體林權制度改革嘗試，至今已有8年，從2007年開(kāi)始，集體林權制度改革一詞開(kāi)始出現在總理的政府工作報告中，此后每年均被政府工作報告和中央一號文件關(guān)注。這項惠及億萬(wàn)農民的改革敲開(kāi)了沉寂的山林，讓以往一片靜謐的山林春潮涌動(dòng)。今天，全國已經(jīng)有18個(gè)省(區、市)基本完成了明晰產(chǎn)權任務(wù)，22.36億畝林地確權到戶(hù)，6825萬(wàn)農戶(hù)拿到林權證，3億多農民直接受益。集體林權制度改革，使農民的日子越過(guò)越好，農村發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代。

　　全國人大代表、廣西壯族自治區林業(yè)廳廳長(cháng)陳秋華說(shuō)，林改對農村經(jīng)濟的發(fā)展，對整個(gè)城鄉經(jīng)濟的協(xié)調，對新農村建設、農民增收以及三農問(wèn)題的解決意義都十分重大。通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系的調節，集體林權制度的體制效應和政策效應會(huì )逐步顯現。尤其像廣西這種發(fā)展林業(yè)條件優(yōu)越的地區，短期內就會(huì )看到翻天覆地的變化?？梢哉雇?，由于林改解放了生產(chǎn)力，將來(lái)的林產(chǎn)品也會(huì )像農副產(chǎn)品一樣在品種數量上極大豐富，若干年以后，也許珍貴樹(shù)種木材也會(huì )不再難求。

　　全國人大代表、江西省林科院總工程師江香梅說(shuō)，讓她印象最深的就是林改后林農對技術(shù)的渴求。“要種什么，種上之后怎么管，管好以后何時(shí)收，每個(gè)環(huán)節他們都需要我去指導，村、鎮的廣播站、電臺也經(jīng)常收集林農的問(wèn)題交給我，我答復之后由他們廣播告知林農。”