這是春光中一座鮮活的小城。群山環(huán)繞之下，油菜花掩映之間，整齊別致的新房色彩艷麗，風(fēng)格各異。彭州市龍門(mén)山鎮，距成都89公里，“5·12”大地震極重災區。目前，13000人在這里安居樂(lè )業(yè)，繁衍生息。

　　成都用統籌城鄉發(fā)展的思路和辦法推進(jìn)災后重建，開(kāi)創(chuàng )性提出了發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性的新農村建設規劃的“四性”原則，許許多多與龍門(mén)山鎮一樣的災后重建地區如今發(fā)生了翻天覆地的變化，鳳凰涅槃。

　　當我們翻開(kāi)成都7年多的統籌城鄉發(fā)展記憶：2003年，開(kāi)始推進(jìn)城鄉一體化；2007年，成為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區；2008年，用統籌城鄉發(fā)展的思路和辦法推進(jìn)災后重建；2009年，確立了建設世界現代田園城市的歷史定位和長(cháng)遠目標……經(jīng)過(guò)7年多改革實(shí)踐，成都走出了一條城鄉一體、協(xié)調發(fā)展的新型城市化道路，正朝著(zhù)以“自然之美、社會(huì )公正、城鄉一體”為核心思想的世界現代田園城市的發(fā)展目標努力前進(jìn)。

　　龍門(mén)山鎮的華麗轉變

　　和鄉村規劃師的到來(lái)

　　站在龍門(mén)山鎮山埂上，遠遠看到別致的重建房，鄉村規劃師楊波感嘆著(zhù)眼前的景象，也更加認定來(lái)這里工作的選擇。作為成都首批鄉村規劃師，楊波來(lái)到龍門(mén)山鎮已經(jīng)半年了。他身上承載著(zhù)城鄉統籌發(fā)展中城鄉規劃一體化的重要一環(huán)，與另外49名鄉村規劃師一起分駐各個(gè)鄉鎮，被成都寄予厚望。

　　半年來(lái)，楊波目睹了龍門(mén)山鎮災后重建工作從基礎設施的修復到世界現代田園城市建設的跨越式發(fā)展。龍門(mén)水城、香草園項目……這一系列重點(diǎn)旅游項目的規劃為龍門(mén)山鎮未來(lái)的旅游事業(yè)奠定了堅實(shí)的基礎。

　　位于湔江源頭的“龍門(mén)水城”是龍門(mén)山鎮發(fā)展災后旅游的龍頭項目，它的正式啟動(dòng)，將真正推動(dòng)龍門(mén)山鎮“山水龍門(mén)、五彩鄉村”生態(tài)旅游名鎮的建設。

　　該項目投資2億元，將在湔江源頭建設湔江文化主題公園，并清理白水河大橋至回龍溝段河道，從回龍溝引水，在河岸打造一條古城風(fēng)貌的商業(yè)街“龍門(mén)水城”，展示龍門(mén)山鎮歷史文化特色，促進(jìn)旅游觀(guān)光和購物交互發(fā)展。在新場(chǎng)鎮中心區域，修建交通住宿、餐飲娛樂(lè )和商貿旅游等相關(guān)配套設施。從白水河大橋沿河向上的右岸，結合連蓋坪邊坡治理，建成一條河邊休閑觀(guān)光“楓葉長(cháng)廊”，打造“楓香晚花靜，錦水南山影”的優(yōu)美景觀(guān)。

　　“龍門(mén)山鎮已經(jīng)發(fā)生了天翻地覆的變化。”龍門(mén)山鎮黨委書(shū)記寧順軒說(shuō)，除了地質(zhì)災害的治理工作尚在進(jìn)行，龍門(mén)山鎮的重建工作基本結束，住房和基礎設施已經(jīng)完成了。

　　災后重建之后，龍門(mén)山鎮比以前更加漂亮了?；A設施更加完善，以前老場(chǎng)鎮沒(méi)有的路燈、自來(lái)水系統等全部安上了。公共配套更加齊全，衛生站、文化站、警務(wù)室一應俱全。此外，基層管理更加民主，村民能夠深入地參與到村務(wù)中來(lái)，現在政府制定的相關(guān)項目必須經(jīng)過(guò)調研，并通過(guò)村民議事會(huì )的表決同意才能推行。

　　而這一切，在熟悉成都城鄉統籌規劃工作的楊波眼里有著(zhù)重大意義，山區里世世代代的村民用上了自來(lái)水，住進(jìn)了比城里人還要好的房子，這在以前是不敢想象的。

　　“成都提出的新農村建設規劃‘四性’原則起了重要作用，同時(shí)，災后重建也加快了統籌城鄉發(fā)展的步伐。”他由衷地說(shuō)。

　　2009年底，成都確立了建設世界現代田園城市的歷史定位和長(cháng)遠目標，不僅要建設國際化、現代化的都市，而且還需要構建歷史文化與現代文明和諧相融的新型城鄉形態(tài)，更需要建設和打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明的小城鎮和村莊。隨著(zhù)城鄉統籌實(shí)踐進(jìn)一步深入，世界現代田園城市建設工作推進(jìn)，廣大鄉鎮和農村對強化規劃工作有著(zhù)實(shí)際和迫切的需求。

　　2010年，鄉村規劃師制度應運而生。

　　楊波坦言鄉村規劃師的工作并不輕松，但并非技術(shù)性的問(wèn)題，更多地涉及到鄉鎮工作的協(xié)調。楊波的鄉村規劃師角色起到了一個(gè)很好的潤滑劑作用，他工作的重要內容之一，就是向雙方講解城鎮建設規劃的理念，讓基層干部與老百姓更深入地理解規劃工作，共同站在鄉鎮發(fā)展的全局上去思考問(wèn)題。

　　寧順軒說(shuō)，鄉村規劃師在產(chǎn)業(yè)規劃重建方面發(fā)揮了重要的引導作用，促進(jìn)了政府與當地百姓的溝通，減少了規劃發(fā)展的阻力。

　　正是在這樣的維度上，楊波對世界現代田園城市建設的理解不再僅僅局限于概念和圖紙上，而成為一個(gè)個(gè)具體的決策推進(jìn)和項目落實(shí)。

　　按照彭州市的規劃，位于湔江河谷上游的龍門(mén)山鎮屬于四個(gè)功能區里面的生產(chǎn)旅游綜合功能區，龍門(mén)山鎮也根據這一定位進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局。目前，受地震影響的農家樂(lè )已經(jīng)恢復了60%。

　　成都目標：

　　建設世界現代田園城市

　　災后重建中，如同龍門(mén)山鎮一樣的許多受災鄉鎮煥發(fā)了新生，朝氣蓬勃的建設者、規劃師正在這片滿(mǎn)目瘡痍的大地上寫(xiě)下華麗篇章之時(shí)，2009年12月20日至21日召開(kāi)的市委工作會(huì )議上，成都市確立了建設世界現代田園城市的歷史定位和長(cháng)遠目標，它為成都統籌城鄉發(fā)展迎來(lái)更加長(cháng)遠的目標。

　　19世紀，英國田園城市運動(dòng)創(chuàng )始人埃比尼澤·霍華德提出“田園城市”這一思想后，“田園城市”這一城市發(fā)展的經(jīng)典就成為世界城市規劃者不斷追求的目標。

　　“成都所提的世界現代田園城市與霍華德所提出的‘田園城市’有著(zhù)聯(lián)系也有著(zhù)區別。聯(lián)系在于思想內核是一致的，而區別在于，如今的具體表現形式更加豐富多樣。”長(cháng)期致力于城市區域發(fā)展研究的中國社科院權威專(zhuān)家倪鵬飛教授認為，田園城市非常強調城鄉一體，強調城市和農村差距的縮小。因為田園城市的構建，將使因為城鄉分割和大城市聚集而被排斥在外的農村人口減少，更多的人聚集在田園城市里，更多人享受城市文明帶來(lái)的福利。同時(shí)，城市里的人，在享受城市文明的同時(shí)也能享受農村優(yōu)美的自然田園風(fēng)光。

　　在倪鵬飛教授看來(lái)，成都具有建設世界現代田園城市的優(yōu)勢。

　　成都，有著(zhù)非常豐富的自然資源。放眼全世界，還沒(méi)有一個(gè)內陸地區如同成都平原這樣腹地最大、山水自然條件最好、社會(huì )經(jīng)濟長(cháng)期繁榮。幾千年前的金沙，為后代創(chuàng )造了高度發(fā)達的文明。都江堰的建設和開(kāi)發(fā)，不僅使成都平原農業(yè)獲得了快速發(fā)展成為天府之國，也使得工商業(yè)得到了發(fā)展。經(jīng)過(guò)三國時(shí)期，成都平原得到了更大的開(kāi)發(fā)，政治文明、文化積淀、基礎設施發(fā)達。

　　改革開(kāi)放特別是實(shí)施城鄉統籌以來(lái)，成都中心城區獲得了快速發(fā)展，在國際上積累了一定的影響。同時(shí)，成都各縣城、鄉鎮的面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化。成都，已經(jīng)具備了現代化大城市的雛形，農村的醫療、教育、社保等社會(huì )事業(yè)飛速發(fā)展，接近城市水平，產(chǎn)業(yè)收入水平明顯提高，城鄉差距縮小，這些都為世界現代田園城市的建設奠定了很好的現實(shí)基礎。

　　通過(guò)自2003年推進(jìn)城鄉統籌以來(lái)，尤其是試驗區的建設，為構建世界現代田園城市奠定了堅實(shí)的基礎。城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施、公共配套、管理體制和市場(chǎng)體制六個(gè)方面大力推進(jìn)的城鄉一體的體制機制，構建了世界現代田園城市的基本框架。城鄉統籌和世界現代田園城市一脈相承，世界現代田園城市是城鄉統籌的一個(gè)高級目標。

　　美麗藍圖

　　描繪未來(lái)全域成都景象

　　世界現代田園城市到底是個(gè)什么樣子？這個(gè)備受關(guān)注的話(huà)題在去年有了令人激動(dòng)的答案———2010年4月9日，一份首次展現成都建設世界現代田園城市未來(lái)景象的特刊隨著(zhù)報紙走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，連版彩色概念規劃圖、副市長(cháng)詳盡解讀繪就一幅十分美麗、打動(dòng)人心、令人向往的“未來(lái)成都”。

　　世界現代田園城市的總體規劃，以及空間布局、城鄉形態(tài)是依據正在實(shí)施的“一區兩帶六走廊”規劃提出來(lái)的。“一區”主要是指中心城區，或叫主城區；“兩帶”指龍門(mén)山、龍泉山生態(tài)帶；“六個(gè)走廊”則是串珠式發(fā)展的副中心或衛星城，空間布局是走廊式的。這是在成都城鄉一體化既有規劃基礎上提出來(lái)的，不是完全截然與過(guò)去劃斷而提出的全新規劃。在全域成都的視野下，進(jìn)一步將整個(gè)成都分為四個(gè)總體功能區、13個(gè)市級戰略功能區和11條示范線(xiàn)，明確了建設世界現代田園城市的規劃建設導則……

　　在世界現代田園城市這個(gè)新的定位和理念下，城鄉形態(tài)和空間布局總的要求就是要形成多中心、組團式、網(wǎng)絡(luò )化的城鄉空間布局和人性化、生活化的城市空間結構，使它既有優(yōu)美的田園風(fēng)光，也有強大的現代化功能，并能體現豐富的歷史、文化內涵。

　　世界現代田園城市規劃的城鄉形態(tài)的空間布局，包括一個(gè)特大中心城市、14個(gè)中心城市，實(shí)際上是要建成多中心的一個(gè)城市群，34個(gè)小市鎮、151個(gè)小城鎮星羅棋布。

　　建設世界現代田園城市一定要有經(jīng)濟基礎、要有產(chǎn)業(yè)支撐。經(jīng)濟基礎和產(chǎn)業(yè)支撐是什么？成都確定了13個(gè)市級戰略功能區，分別是天府新城包含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區、金融總部商務(wù)區、東部新城文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)綜合功能區等，它們不僅是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，還讓成都各產(chǎn)業(yè)區域各有重點(diǎn)，不再重復發(fā)展。

　　在這份藍圖上，11條紅線(xiàn)延伸遍布了全域成都，串起了城市、鄉村，串起了平原、山丘，這就是世界現代田園城市示范線(xiàn)。

　　示范線(xiàn)不僅是世界現代田園城市的示范，也是推動(dòng)城鄉統籌、實(shí)施農村工作“四大基礎工程”和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范。它是從物質(zhì)文明到精神文明、社會(huì )管理的綜合示范。11條示范線(xiàn)主要以道路來(lái)劃分，分別是北新干道示范線(xiàn)，蜀都大道成青金示范線(xiàn)，成龍路、東二路到成洛路示范線(xiàn)，天府大道經(jīng)東山快速路到雙黃路示范線(xiàn)等，它們將成為世界現代田園城市在成都的現實(shí)樣板。

　　這份“未來(lái)成都”的藍圖至今還被許多人貼在墻上。

　　成都加速奔走在建設世界現代田園城市的道路上

　　成都市規劃局總規劃師趙鋼不止一次向國內外的規劃專(zhuān)家推薦興義鎮，“我經(jīng)常邀請大家去實(shí)地看看，才能感受到這些小城鎮巨大的變化，在成都還有許多類(lèi)似的小城鎮”，如今，這些小城鎮已經(jīng)成為成都建設世界現代田園城市的新典范。

　　2011年4月20日早上8點(diǎn)，新津縣興義鎮余石村10組村民余國彬，準時(shí)來(lái)到離他家只有幾分鐘路程的菜地里除草。這片由他和村民們流轉給翔生公司的150畝土地，已經(jīng)種上了主要銷(xiāo)往各大酒店等場(chǎng)所的有機蔬菜。余國彬成了這個(gè)蔬菜基地的產(chǎn)業(yè)工人，每天8小時(shí)的工作能為他帶來(lái)每月1400多元的收入，這比以前自己種地收入高了不少。

　　2010年，興義鎮引進(jìn)了由臺灣企業(yè)家投資成立的成都翔生大地農業(yè)科技有限公司，投資20億元，全域規劃并整鎮推進(jìn)城鎮發(fā)展。

　　建設世界現代田園城市，成都正在加速。

　　今年5月1日，錦江畔濱江路，以全新理念打造的中心城區首條綠道正式亮相，這條成都市民最為熟悉的母親河多了一個(gè)新名詞———“綠道”。2010年，成都市提出“構建健康綠道體系”，打造連接公園、自然保護地、風(fēng)景名勝區、歷史古跡，可供行人和騎車(chē)者進(jìn)入的綠色空間通道，集合了生態(tài)、文化、休閑、景觀(guān)、通行于一體的綜合功能。去年，成都完成綠道示范段167公里，規劃了長(cháng)度約1117公里的九大主題線(xiàn)路。

　　“‘構建健康綠道體系’正是建設世界現代田園城市的應有之義，是體現‘自然之美’的支撐項目和具體抓手。”市政協(xié)副主席、市建委主任黃平說(shuō)，綠道是一項關(guān)系群眾身心健康的民生工程，通過(guò)健康綠道體系的建設，讓廣大市民更深切、更直觀(guān)地感受到世界現代田園城市建設的初步效果。

　　不管是“構建健康綠道體系”規劃圖，災后重建一棟棟美麗的農房效果圖，還是世界現代田園城市的宏偉藍圖，如今這一張張美麗藍圖正一點(diǎn)點(diǎn)變成現實(shí)。

　　今年，“5·12”地震三周年，成都以全新的鄉鎮面貌，交出了一份滿(mǎn)意的災后重建答卷。

　　今年，成都提出800公里綠道建設目標，從公園到河濱，從城市到山野，一張綠網(wǎng)將逐漸覆蓋成都全域。

　　今年，成都確立了溫江、都江堰、郫縣和新津四個(gè)區（市）縣為世界現代田園城市建設整縣推進(jìn)示范縣（區、市）；龍泉驛區同安街道，青白江區城廂鎮、人和鄉等24個(gè)鎮（鄉、街道）為世界現代田園城市建設整鎮推進(jìn)示范鎮（鄉、街道）。

　　今年，在世界現代田園城市示范線(xiàn)、整縣推進(jìn)示范縣（區、市）和整鎮推進(jìn)示范鎮（鄉、街道），引入投資3000萬(wàn)元以上現代農業(yè)項目30個(gè)，實(shí)現總投資15億元；啟動(dòng)40個(gè)以上農村土地綜合整治和農村新型社區建設項目；新啟動(dòng)50個(gè)一般場(chǎng)鎮改造，實(shí)現總投資30億元；完成林盤(pán)整治示范項目50個(gè)……

　　2011年4月2日是一個(gè)普通而又特殊的日子。這一天，成都市第十五屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議，通過(guò)《關(guān)于全面深入持久推進(jìn)城鄉一體化實(shí)施成都市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要的決議》?！稕Q議》高度評價(jià)和充分肯定了成都7年多統籌城鄉改革發(fā)展取得的成就，并明確了成都全面深入持久地推進(jìn)城鄉一體化的目標、任務(wù)和責任，它表達了成都人民全面深入持久推進(jìn)城鄉一體化不動(dòng)搖的堅定決心和信心。

　　民意所在，民心所向，全都指向一個(gè)目標，那就是全市上下齊心協(xié)力，堅持不懈堅定不移地全面深入持久推進(jìn)城鄉一體化，戰勝一切艱難險阻，開(kāi)創(chuàng )城鄉群眾共創(chuàng )共享改革發(fā)展成果的良好局面，加快世界現代田園城市建設，為全面實(shí)現城鄉現代化、建設和諧幸福成都而努力奮斗。

　　記者張強實(shí)習生郭銳川

　　編后

　　城鄉群眾共創(chuàng )共享改革發(fā)展成果，是統籌城鄉發(fā)展、推進(jìn)城鄉一體化的核心內涵，也是成都建設世界現代田園城市的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為了實(shí)現成都最好的未來(lái)，2011年4月2日成都市第十五屆人民代表大會(huì )第四次會(huì )議，通過(guò)《關(guān)于全面深入持久推進(jìn)城鄉一體化實(shí)施成都市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要的決議》。這份非同尋常的決議是一千多萬(wàn)成都人民意志的最高體現形式。統籌城鄉改革發(fā)展、推進(jìn)城鄉一體化總體戰略，成為全體成都人民的共同意志。它不僅證明，七年多的成都實(shí)踐得到了全體成都人民的高度認同和衷心擁護；而且表明，全面深入持久推進(jìn)城鄉一體化，必將成為全市人民的共同行動(dòng)，在未來(lái)的發(fā)展中，引領(lǐng)成都更加堅定不移地走城鄉一體化道路，成都必將迎來(lái)科學(xué)發(fā)展、社會(huì )和諧的美好明天，最終實(shí)現建設世界現代田園城市的歷史定位和長(cháng)遠目標。