白志剛

    對話(huà)人物

　　白志剛

　　北京市社科院外國問(wèn)題研究所所長(cháng)，研究員。北京市社科院“北京與世界城市發(fā)展階段性特征比較”課題組組長(cháng)。

　　躋身世界城市，北京還有30年的差距。近期，北京市社科院將出版“2010年—2011年北京社會(huì )發(fā)展”、“北京城鄉發(fā)展”兩部藍皮書(shū)，書(shū)中詳細分析北京與倫敦、紐約、東京等世界城市的差距，首次用量化指標分析了北京與世界城市的差距。

　　30年的差距是如何算出來(lái)的，差距體現在哪些方面？北京市社科院“北京與世界城市發(fā)展階段性特征比較”課題組主筆世界城市相關(guān)論述。課題組組長(cháng)白志剛就分配公平、縮小貧富差距、建設公民社會(huì )等北京世界城市的未來(lái)之路，接受了新京報記者專(zhuān)訪(fǎng)。

　　記者：北京和紐約等城市30年的差距通過(guò)哪幾個(gè)方面測算得出的？

　　白志剛：對比北京和紐約等世界城市的四方面數據：經(jīng)濟、社會(huì )、文化、設施和環(huán)境，北京的總得分是34.02分，而世界城市的平均得分是66.96分，按這個(gè)分數差距來(lái)估計，北京與世界城市的差距在30年左右，比人們普遍預想的要少一些。

　　結果表明，建設世界城市，北京現在的最大差距還是在經(jīng)濟方面，經(jīng)濟方面差距較大，社會(huì )方面差距明顯。至于文化方面，比如博物館等文化機構、公共圖書(shū)館等，差距不大；設施和環(huán)境，就是城市方面，差距最小。

　　經(jīng)濟發(fā)展和總量差距最大

　　記者：也就是說(shuō)，“經(jīng)濟”和“社會(huì )”是北京成為世界城市的兩大“短板”，具體體現在哪里？

　　白志剛：“經(jīng)濟”主要考察了7項指標：全球城市競爭力指數排名、人均地區生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)占全市比重、證券市場(chǎng)交易量、文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口、世界500強企業(yè)總部數量、國際游客人數。北京得了13.21分，而倫敦、紐約、東京的平均得分是23.5分，是相差最多的一部分。

　　實(shí)際上，北京與世界城市在經(jīng)濟方面的差距，可能比上面的得分差距還要更大些。2010世界城市GDP排名，北京排在第25位，1476億美元。而排在第五位的巴黎，是6581億美元。

　　記者：那么，北京在社會(huì )方面，“短板”表現在哪些地方？

　　白志剛：北京和倫敦、東京、紐約，我們比較分析了7項社會(huì )指標：家庭人均可支配收入、家庭年均教育文化娛樂(lè )支出、人均住宅面積、最低生活保障標準、基尼系數、萬(wàn)輛機動(dòng)車(chē)死亡人數、常住外籍居民比例。

　　由于經(jīng)濟方面差距大，直接影響了北京在社會(huì )方面的表現。比較分析顯示，倫敦等世界城市的平均得分是17.11分，北京得7.52分，差距明顯。比如家庭人均可支配收入，北京是0.35萬(wàn)美元，倫敦等3個(gè)世界城市平均3.04萬(wàn)美元，相差近9倍；人均住房面積，北京是28.81平方米，3個(gè)世界城市是57.33平方米，北京幾乎少了一半。

　　最低生活保障標準應大幅提高

　　記者：收入分配差距和貧富差距，跟倫敦、紐約、東京這些世界城市相比，北京到底有多大？

　　白志剛：“最低生活保障標準”是衡量貧富差距的一項重要指標。北京的最低生活保障標準是每個(gè)家庭每月139.52美元，只占到平均“家庭可支配收入”的18.4%?？?個(gè)世界城市，這個(gè)比例是33.65%，北京低了15個(gè)百分點(diǎn)。所以，為了縮小貧富差距，北京的“城鎮最低生活保障”標準，應該有大幅度的提高。

　　“基尼系數”是判斷收入分配公平程度的指標。北京的“基尼系數”是0.22，3個(gè)世界城市的平均“基尼系數”為0.33?？瓷先?，這個(gè)指標，北京比3個(gè)世界城市都低，但客觀(guān)地說(shuō)，北京的收入分配差距還是相當大的，對此政府應該有清醒的認識，并采取切實(shí)有效的措施來(lái)進(jìn)行調節，這樣才可以維護社會(huì )公平，和諧穩定。

　　記者：分配公平和貧富差距，其他世界城市有沒(méi)有好的解決辦法？

　　白志剛：當前，北京社會(huì )階層利益關(guān)系協(xié)調的重點(diǎn)，是理順收入分配關(guān)系，初次分配和再次分配，都要注意公平問(wèn)題?，F行的社會(huì )保障體系，還具有某種程度的收入分配“逆向滑動(dòng)”，由于重視不夠或者措施不得力，反而使貧富差距拉大。

　　例如“城鎮最低生活保障標準”提高的速度，低于“家庭可支配收入”提高的速度，差距自然就拉大了。應該參照國際上最低生活保障標準與家庭平均收入的比例，不斷提高保障標準。政府在相關(guān)政策的設計安排上，應該采取切實(shí)措施，向社會(huì )底層傾斜，化解階層間的利益沖突和矛盾，減少微觀(guān)層面的利益摩擦。

　　大城市病是騰飛階段的通病

　　記者：現在，北京正面臨一些難題，比如人口膨脹、失控，交通嚴重擁堵等大城市病。很多人認為，北京不宜居，幸福指數低。這是世界城市發(fā)展過(guò)程中的“通病”，還是北京才有的現象？

　　白志剛：外來(lái)移民大量涌入，人口大量增加，環(huán)境惡化，交通擁堵，住房緊張，這些是世界城市起步階段的社會(huì )特征；人口數量雖然很大，但是增速下降，市區人口向郊區流動(dòng)，城鄉開(kāi)始融合，工作、生活出現通勤模式，這些是世界城市騰飛階段的特征?？梢?jiàn)，北京已經(jīng)經(jīng)歷了起步階段，現在處于騰飛階段。

　　建成世界城市，紐約用了100年，倫敦用了127年，東京用了117年。從1978年改革開(kāi)放算起，走到現在，北京才用了30多年。人口膨脹、交通擁堵等難題，其他世界城市也經(jīng)歷過(guò)，只是不像北京，集中爆發(fā)。隨著(zhù)北京從世界城市的騰飛階段，進(jìn)入保持階段，這些難題會(huì )解決。我剛才說(shuō)過(guò)，這個(gè)過(guò)程，大約還要40年，也就是到2050年，北京完全可能建成世界城市。

　　北京金融旅游差距尚明顯

　　記者：接下去的這40年，北京應該特別注意哪些問(wèn)題？

　　白志剛：一個(gè)城市經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，不再以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為主導，金融業(yè)應成為核心，這是世界城市的一個(gè)主要經(jīng)濟特征。建設區域性乃至國際性金融中心，是北京走向世界城市不可或缺的重要環(huán)節?，F在北京有了全國最大的產(chǎn)權交易所，可是與3個(gè)世界城市相比，交易量還是很小。

　　此外，3個(gè)世界城市，旅游都是主導產(chǎn)業(yè)，增長(cháng)迅速。例如紐約，在全球經(jīng)濟不景氣的情況下，去年上半年，旅游納稅還是增加了1/4。而北京，從2008年到2010年，旅游外匯收入基本停滯不前，還沒(méi)有超過(guò)2007年的水平。

　　還有，建設世界城市，北京還要花大力氣提高空氣潔凈程度，徹底整治河流污染問(wèn)題。根據世界銀行《世界發(fā)展指標》的統計數字，2008年北京的總懸浮顆粒物為89，而紐約、倫敦和東京分別為21、21和40，北京比這些世界城市在空氣質(zhì)量方面還相差不少。與世界城市相比，目前北京的河流本來(lái)就不多，可都已被污染，經(jīng)過(guò)多次整治，但大部分還沒(méi)有還清，水的質(zhì)量較差，不能用于農田和綠化灌溉用水，也不能用于景觀(guān)觀(guān)賞。

　　記者：結合北京目前的狀況，對北京建設世界城市，還有哪些建議？

　　白志剛：北京應該以建設世界城市所具有的包容性，形成城市治理的新模式。培育寬松的公民社會(huì )環(huán)境、社會(huì )組織，加大公民社會(huì )建設力度。

　　紐約擁有非政府和非營(yíng)利組織1.05萬(wàn)家，十年前，紐約非政府和非營(yíng)利組織的收入，就超過(guò)了480億美元，遠遠超過(guò)制造業(yè)的收入，占紐約GDP的11.5%。

　　目前，北京開(kāi)始重視服務(wù)性政府建設，民間組織得到發(fā)展，但市民參與社會(huì )管理的意識還不夠強，而從另一面說(shuō)，讓市民參與的渠道也不夠多，也不夠順暢。

　　北京應探索公民社會(huì )的培育措施，城市治理的新模式。改變全能政府的定位，將一部分職能剝離出來(lái)給社會(huì )力量，支持民間組織參與社會(huì )服務(wù)。政府應通過(guò)舉辦聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )以及其他有效措施，吸取來(lái)自民間的智慧，提高公民民主參與意識，鼓勵公民參與市政建設和管理。