——賈治邦在全國綠化委員會(huì )第二十九次全體會(huì )議上的講話(huà)

　?。?011年3月29日）

　　現在，我代表全國綠化委員會(huì )就2010年國土綠化工作情況和2011年工作安排意見(jiàn)，向會(huì )議作簡(jiǎn)要匯報。

　　一、2010年國土綠化工作的簡(jiǎn)要回顧

　　“十一五”時(shí)期，黨中央、國務(wù)院高度重視林業(yè)的改革發(fā)展、生態(tài)建設和國土綠化工作，采取了一系列的政策措施，作出了全面推進(jìn)集體林權制度改革的戰略決策，召開(kāi)了新中國成立以來(lái)的首次中央林業(yè)工作會(huì )議。胡錦濤總書(shū)記在我們向中央的報告中作出重要批示，充分肯定了近年來(lái)林業(yè)的改革發(fā)展工作，并要求林業(yè)戰線(xiàn)的同志們繼續努力，依靠人民群眾，依靠科學(xué)技術(shù)，依靠深化改革，著(zhù)力保護森林資源，著(zhù)力加強森林的經(jīng)營(yíng)和撫育，努力實(shí)現到2020年比2005年森林面積增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量增加13億立方米的奮斗目標。溫家寶總理在中央林業(yè)工作會(huì )議上充分闡述了林業(yè)的“四個(gè)地位”：林業(yè)在貫徹可持續發(fā)展戰略中具有重要地位，在生態(tài)建設中具有首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位?；亓加窀笨偫碓谥醒肓謽I(yè)工作會(huì )議和全國集體林權制度改革百縣經(jīng)驗交流會(huì )上明確了林業(yè)的“四大使命”和“五大功能”，實(shí)現科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰略選擇，解決“三農”問(wèn)題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。并要求努力實(shí)現林業(yè)的五大功能：一是林業(yè)產(chǎn)品的供給功能，二是林業(yè)的就業(yè)增收功能，三是林業(yè)的生態(tài)保護功能，四是林業(yè)的觀(guān)光休閑功能，五是林業(yè)的文化傳承功能。這是黨中央在新的歷史時(shí)期對林業(yè)建設理論與實(shí)踐的最新認識成果，也是做好林業(yè)工作必須把握的基本方向和基本原則，也是我們必須遵循的總方針和總政策。各地、各部門(mén)把林業(yè)工作擺在了重要位置，國土綠化事業(yè)取得了顯著(zhù)成效。過(guò)去的五年，全國共造林2529萬(wàn)公頃，撫育中幼林3133萬(wàn)公頃，治理草原3333萬(wàn)公頃，新增綜合治理水土流失面積2300萬(wàn)公頃。全國森林面積達到1.95億公頃，森林覆蓋率達到20.36%，森林蓄積量達到137.21億立方米，活立木總蓄積量達到149.13億立方米。2010年是“十一五”的最后一年，主要做了以下工作：

　?。ㄒ唬┝x務(wù)植樹(shù)蓬勃開(kāi)展。各級黨政領(lǐng)導率先垂范，帶頭履行植樹(shù)義務(wù)。各地積極創(chuàng )新盡責形式，不斷加強植樹(shù)基地建設，切實(shí)完善管理制度，義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，共和國部長(cháng)林、將軍林和外國使節林建設等植樹(shù)形式紛紛涌現。全年共有5.9億人次參加義務(wù)植樹(shù)，植樹(shù)26.03億株。截至2010年底，累計127億人次參加義務(wù)植樹(shù)，植樹(shù)589億株。義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)成為世界上參與人數最多、取得成效最顯著(zhù)的生態(tài)建設舉措，不僅是中國林業(yè)建設的一個(gè)偉大創(chuàng )舉，也是世界造林綠化史上的一個(gè)奇跡。這項運動(dòng)的深入開(kāi)展，不僅有效增加了我國森林資源，綠化美化了城鄉環(huán)境，而且極大地提高了全民的綠化意識和法制意識，有力地推動(dòng)了生態(tài)文明建設。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)工程造林成效顯著(zhù)。繼續推進(jìn)天然林保護、退耕還林、三北等防護林體系建設、京津風(fēng)沙源治理等林業(yè)重點(diǎn)工程，累計完成造林387萬(wàn)公頃，占當年全國造林的65.33?%。重點(diǎn)工程建設在增加森林資源、改善生態(tài)面貌等方面的主導作用更加明顯。通過(guò)實(shí)施這些重點(diǎn)工程，天然林資源呈現恢復性增長(cháng)，工程區植被蓋度持續增加，大江大河流域水土流失狀況明顯減輕，三北地區風(fēng)沙危害程度有所減弱，沿海地區對臺風(fēng)、風(fēng)暴潮的防護能力進(jìn)一步增強，平原地區農田防護林體系日趨完善，人民生產(chǎn)生活條件逐步改善。同時(shí)，隨著(zhù)集體林權制度改革的逐步深入，農民造林護林的積極性空前高漲，全國社會(huì )造林面積不斷擴大。據統計，2010年全國共完成造林592.25萬(wàn)公頃。過(guò)去五年，全國平均每年完成造林505.70萬(wàn)公頃。

　?。ㄈ┎菰Ｗo建設效果明顯。通過(guò)實(shí)施草原退牧還草、西南巖溶地區草地治理和游牧民定居等草原保護建設項目，全國累計種草保留面積達2063萬(wàn)公頃，草原圍欄面積達6634萬(wàn)公頃，禁牧休牧輪牧草原面積達10167萬(wàn)公頃。工程區草原植被呈現良性恢復態(tài)勢，植被蓋度、高度、產(chǎn)草量明顯提高，草原生態(tài)狀況和農牧民生產(chǎn)生活條件不斷改善。與非工程區相比，草原保護建設項目工程區草原植被蓋度平均提高12個(gè)百分點(diǎn)，高度平均提高41.8%，鮮草產(chǎn)量平均提高50.5%，可食鮮草產(chǎn)量平均提高56.6%。

　?。ㄋ模┏鞘芯G化穩步推進(jìn)。各地積極開(kāi)展全國綠化模范單位、國家森林城市、國家園林城市（區、縣、鎮）創(chuàng )建活動(dòng)，有力地促進(jìn)了城市綠化進(jìn)程，極大地改善了城市人居環(huán)境。全國城市建成區綠化覆蓋面積已達149.45萬(wàn)公頃，綠地面積達133.81萬(wàn)公頃，公園綠地面積達40.16萬(wàn)公頃；城市建成區綠化覆蓋率達38.22%，綠地率達34.17%，人均公園綠地面積達10.66平方米。綠化先進(jìn)創(chuàng )建工作有序推進(jìn)，2010年表彰了335個(gè)全國綠化模范單位，累計命名183個(gè)國家園林城市（區）、63個(gè)國家園林縣城、15個(gè)國家園林城鎮和22個(gè)國家森林城市。同時(shí)，按照城鄉綠化同步推進(jìn)的要求，廣泛開(kāi)展了“創(chuàng )綠色家園、建富裕新村”活動(dòng)，積極推進(jìn)四旁植樹(shù)和庭院綠化工作，鄉村面貌和人居環(huán)境明顯改善。

　?。ㄎ澹┎块T(mén)綠化扎實(shí)開(kāi)展。中央直屬機關(guān)、中央國家機關(guān)綠化委員會(huì )積極開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)和庭院綠化美化活動(dòng)。交通運輸系統全年新增公路綠化里程17.04萬(wàn)公里，累計實(shí)現公路綠化194.33萬(wàn)公里，高速公路基本實(shí)現綠化。鐵道系統全年新增鐵路綠化里程1145公里，3.43萬(wàn)公里宜林線(xiàn)路實(shí)現綠化達標，占宜林線(xiàn)路的74.4%。水利系統全年完成湖泊、水庫周邊綠化3900公頃，累計綠化湖泊、水庫周邊1.03萬(wàn)公頃；綠化江河沿岸5300公里，累計達5.07萬(wàn)公里。農墾系統全年新建農田林網(wǎng)5.68萬(wàn)公頃。解放軍和武警部隊全年創(chuàng )建綠色營(yíng)區、生態(tài)營(yíng)區120多個(gè)，完成“三荒”造林2.67萬(wàn)公頃。北京軍區在內蒙古商都建立了大型義務(wù)植樹(shù)基地，成都軍區組織開(kāi)展了“百萬(wàn)民兵綠化長(cháng)江”行動(dòng)。

　?。┬麄靼l(fā)動(dòng)廣泛深入。成功舉辦了第二屆中國綠化博覽會(huì )，充分展示了國土綠化成就，激發(fā)了人們參與生態(tài)建設的熱情。全國綠化委員會(huì )、國家林業(yè)局、國務(wù)院三峽辦、全國政協(xié)人資環(huán)委、重慶市人民政府、中國綠化基金會(huì )共同發(fā)起了“綠化長(cháng)江重慶行動(dòng)”，發(fā)動(dòng)社會(huì )各界積極參與綠化長(cháng)江、保護三峽工作。全國綠化委員會(huì )與教育部門(mén)共同發(fā)起了“弘揚生態(tài)文明，共建綠色校園”活動(dòng)，組織開(kāi)展了“我為氣候變化植棵樹(shù)”活動(dòng)和“生態(tài)文明從我做起”征文比賽，掀起了綠化美化校園的熱潮。各級共青團和婦聯(lián)組織開(kāi)展了形式多樣的綠色主題活動(dòng)，倡導廣大青少年和婦女自覺(jué)愛(ài)綠植綠護綠。

　　“十一五”時(shí)期和2010年的國土綠化工作雖然取得了顯著(zhù)成效，但與建設生態(tài)文明、實(shí)現生態(tài)良好的要求相比還有很大差距，推進(jìn)國土綠化工作還面臨一些困難和問(wèn)題。如：我國現有的4400多萬(wàn)公頃宜林地，自然條件都比較差，造林綠化難度大；造林綠化基礎設施亟待進(jìn)一步改善，后期經(jīng)營(yíng)管護需要進(jìn)一步加強?？傮w上講，我國仍然是一個(gè)缺林少綠的國家，生態(tài)問(wèn)題依然是制約我國可持續發(fā)展的突出問(wèn)題，生態(tài)差距依然是我國與發(fā)達國家的主要差距，生態(tài)建設依然是全面建設小康社會(huì )的艱巨任務(wù)。

　　二、2011年國土綠化工作的安排意見(jiàn)

　　“十二五”時(shí)期，是我國全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快推進(jìn)國土綠化事業(yè)的戰略機遇期。胡錦濤總書(shū)記提出了2020年我國森林面積和森林蓄積的“雙增”目標，國家“十二五”規劃將森林覆蓋率和森林蓄積量確定為約束性指標，建設生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉變發(fā)展方式等國家戰略又給國土綠化事業(yè)提出了新要求，賦予了新內涵。應該說(shuō)，未來(lái)5年國土綠化事業(yè)既承擔著(zhù)非常繁重的任務(wù)，也面臨著(zhù)十分難得的發(fā)展機遇，完全有條件實(shí)現更大發(fā)展、取得更大成效。2011年是“十二五”規劃開(kāi)局之年，也是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵之年。國土綠化工作必須緊緊圍繞實(shí)現“雙增”目標這一核心任務(wù)，始終抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和轉變發(fā)展方式這條主線(xiàn)，力爭全年完成造林600萬(wàn)公頃，撫育森林533萬(wàn)公頃，低產(chǎn)林改造187萬(wàn)公頃，義務(wù)植樹(shù)25億株；完成種草改良867萬(wàn)公頃，建設草原圍欄面積333萬(wàn)公頃，草原禁牧面積累計達到6670萬(wàn)公頃；完成水土流失治理面積500萬(wàn)公頃，湖泊、水庫周邊綠化4000公頃，江河沿岸綠化5300公里；全年新增公路綠化里程超過(guò)10萬(wàn)公里，干線(xiàn)公路宜綠化路段綠化率達到86%；創(chuàng )建100個(gè)綠色營(yíng)區、20個(gè)生態(tài)營(yíng)區，完成4萬(wàn)公頃“三荒”造林和6667公頃海防林建設任務(wù)。實(shí)現上述目標，要突出抓好以下重點(diǎn)工作：

　?。ㄒ唬┥钊腴_(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)。抓緊修訂《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)的實(shí)施辦法》，推動(dòng)各級地方政府頒布義務(wù)植樹(shù)法規，從法制層面進(jìn)一步強化義務(wù)植樹(shù)工作。繼續完善扶持政策和支持措施，強化義務(wù)植樹(shù)屬地管理，健全義務(wù)植樹(shù)登記統計、檢查考核等制度。創(chuàng )新義務(wù)植樹(shù)盡責形式，豐富義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)內涵，方便群眾履行植樹(shù)義務(wù)。結合森林城市、綠化模范單位、國家園林城市創(chuàng )建工作，廣泛開(kāi)展植紀念樹(shù)、造紀念林活動(dòng)，進(jìn)一步提高適齡公民義務(wù)植樹(shù)盡責率?；I備召開(kāi)全國造林綠化表彰動(dòng)員大會(huì )，隆重紀念全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)開(kāi)展30周年。

　?。ǘ┤ψズ昧謽I(yè)重點(diǎn)工程建設。按照目標、任務(wù)、資金、責任“四到省”的要求，認真組織實(shí)施天然林保護二期工程。抓緊編制退耕還林、三北防護林、京津風(fēng)沙源治理等工程規劃，認真實(shí)施沿海防護林和速生豐產(chǎn)用材林等工程。全面強化工程管理，切實(shí)優(yōu)化造林方式，逐步增加混交林比重，進(jìn)一步提高工程建設的質(zhì)量和成效。推進(jìn)造林綠化工作與培育森林資源、改善林區民生緊密結合，積極營(yíng)造鄉土珍貴樹(shù)種和油茶、核桃等特色經(jīng)濟林。著(zhù)力抓好碳匯林、能源林基地建設等試點(diǎn)工作。

　?。ㄈ┓e極推進(jìn)部門(mén)綠化。各相關(guān)部門(mén)要按照《全國造林綠化規劃綱要（2011-2020年）》的要求，根據本部門(mén)職責分工，研究制訂或修訂本部門(mén)“十二五”造林綠化規劃，明確目標任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，落實(shí)保障措施，抓好組織實(shí)施。要加強部門(mén)綠化檢查交流，定期研究溝通部門(mén)綠化工作，促進(jìn)部門(mén)綠化工作上水平。鼓勵企業(yè)、社團、個(gè)人、外商等參與國土綠化事業(yè)，探索新形勢下部隊、共青團、婦聯(lián)、群眾團體推進(jìn)國土綠化進(jìn)程的有效辦法，努力形成多主體、多層次、多形式的國土綠化新格局。

　?。ㄋ模├^續強化草原保護與利用。編制草原保護建設與利用“十二五”規劃及退牧還草、重點(diǎn)退化草原區域治理等專(zhuān)項規劃。繼續實(shí)施退牧還草工程，啟動(dòng)實(shí)施南方易災地區草原保護建設工程和牧區易災縣防災抗災能力建設工程，加快實(shí)施游牧民定居工程，切實(shí)加強草原防火能力建設。繼續落實(shí)草原承包經(jīng)營(yíng)制度，強化草原監督管理，加強草原技術(shù)推廣與示范，加快轉變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)草原生態(tài)治理和保護。

　?。ㄎ澹┣袑?shí)提高造林綠化工作質(zhì)量。一方面，加強現有林的經(jīng)營(yíng)管護，鞏固發(fā)展造林綠化成果。編制《森林撫育經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》，擴大森林撫育補貼試點(diǎn)規模，提高補貼標準，增加試點(diǎn)內容。強化森林經(jīng)營(yíng)監督管理，推行森林經(jīng)營(yíng)行政、技術(shù)和施工負責人制。修訂森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)標準，推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)模式和關(guān)鍵政策研究。重視依法治林，減少森林資源人為破壞和災害損失。另一方面，采取綜合措施，提高造林綠化成效。加強國家重點(diǎn)林木良種基地和保障性苗圃建設管理，加快珍貴樹(shù)種苗木繁育，優(yōu)化種苗供應結構。加大造林綠化關(guān)鍵技術(shù)研究攻關(guān)力度，建立健全技術(shù)推廣服務(wù)體系，鼓勵科技人員深入基層，為造林綠化提供優(yōu)質(zhì)、及時(shí)的技術(shù)服務(wù)。

　?。┨剿鲃?chuàng )新國土綠化新機制。全面深化集體林權制度改革，確保2011年完成集體林地確權任務(wù)。從森林保險、信用擔保機構建設、抵押貸款入手，繼續完善配套政策，盤(pán)活森林資源資產(chǎn)，暢通社會(huì )資本進(jìn)入造林綠化領(lǐng)域的渠道。繼續深化林木采伐管理制度改革，探索建立造林綠化利益激勵機制，充分調動(dòng)各種經(jīng)營(yíng)主體造林綠化的積極性。加快建立以森林面積和森林蓄積為主要指標的干部任期目標考核辦法，明晰各級政府的造林綠化責任。通過(guò)機制創(chuàng )新，全面增強國土綠化事業(yè)的活力與吸引力。

　?。ㄆ撸┲?zhù)力抓好宣傳發(fā)動(dòng)工作。緊緊圍繞頒布《全國造林綠化規劃綱要（2011-2020年）》、義務(wù)植樹(shù)30周年、國際森林年、黨政領(lǐng)導植樹(shù)和造林綠化重點(diǎn)工作等內容，充分運用各類(lèi)媒體和手段，全面加強國土綠化宣傳發(fā)動(dòng)工作，大力營(yíng)造全民參與國土綠化的良好氛圍。重點(diǎn)宣傳國土綠化事業(yè)的新地位、新任務(wù)和新成效，增強宣傳工作的針對性和實(shí)效性。廣泛普及生態(tài)文化知識，推動(dòng)全社會(huì )牢固樹(shù)立生態(tài)文明觀(guān)念。著(zhù)力加強對未成年人的生態(tài)教育，引導廣大中小學(xué)生從小養成植綠、愛(ài)綠、護綠的良好習慣。

　　加快國土綠化，改善生態(tài)環(huán)境，建設生態(tài)文明，是一項關(guān)系中華民族生存發(fā)展的偉大事業(yè)，是一項造福當代、澤被后世的千秋大業(yè)，也是各級綠化部門(mén)承擔的一項光榮使命。我們一定要按照良玉副總理的重要講話(huà)精神，認真落實(shí)會(huì )議的安排部署，抓住機遇，奮力開(kāi)拓，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng )國土綠化事業(yè)新局面，為建設生態(tài)文明和全面小康社會(huì )作出更大貢獻，以?xún)?yōu)異成績(jì)迎接建黨90周年！