建設生態(tài)城市已經(jīng)成為當前世界城市發(fā)展的主流方向。隨著(zhù)生態(tài)城市規劃建設理念的不斷深入，中國已經(jīng)有越來(lái)越多的城市開(kāi)始嘗試這方面的規劃建設實(shí)踐。2011年的“十二五”規劃綱要提出了24項指標，其中關(guān)于資源環(huán)境的8項指標中有7項是約束性指標。從中可以看出，生態(tài)環(huán)境保護與節能減排已經(jīng)被提到了更加突出的重要位置。未來(lái)，中國只有以轉變發(fā)展方式和調整經(jīng)濟結構為主線(xiàn)，以采用低碳發(fā)展模式和建設生態(tài)城市為手段，才能實(shí)現中國經(jīng)濟社會(huì )的轉型發(fā)展和健康發(fā)展。

　　但是，由于目前尚缺乏適合中國國情的生態(tài)城市及其相關(guān)領(lǐng)域的理論基礎、方法體系、規劃設計原理、政策體系以及相關(guān)的建設技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗，中國生態(tài)城市的規劃建設仍處于起步階段，尚未形成一個(gè)真正意義上的生態(tài)城市。

　　中國生態(tài)城市發(fā)展熱潮正從理論走向實(shí)踐

　　中國的生態(tài)城市建設始自江西宜春于1986年提出的生態(tài)城市建設目標，此后經(jīng)歷了一段相對平靜的蟄伏期。進(jìn)入21世紀以后，隨著(zhù)全球資源能源短缺問(wèn)題的逐步升級以及氣候變化問(wèn)題的日漸喧囂，生態(tài)城市成為世界各國降低資源能源消耗、轉變舊有發(fā)展模式、謀求城市新興競爭力的關(guān)鍵所在。與此同時(shí)，在國內外雙重壓力的驅使下，中國對生態(tài)城市的關(guān)注也從專(zhuān)家學(xué)者的理論探索迅速升溫至政府倡導的建設實(shí)踐層面。

　　中國城市科學(xué)研究會(huì )學(xué)術(shù)交流部所做的一項統計表明，截至2011年2月，中國287個(gè)地級以上城市中提出“生態(tài)城市”建設目標的有230個(gè)，所占比重為80.1%；提出“低碳城市”建設目標的有133個(gè)，所占比重為46.3%；綜合上述兩種建設目標，提出低碳生態(tài)城市有關(guān)建設目標的城市已達259個(gè)，占到地級市比例的90.2%。

　　除了地方政府在建設目標層面的積極響應和倡導，相當一部分的城市（城區）也已經(jīng)開(kāi)始了生態(tài)城市的建設實(shí)踐活動(dòng)，根據其用地性質(zhì)和開(kāi)發(fā)建設模式的不同，本文將其分為兩類(lèi)：新建地區的生態(tài)城市實(shí)踐和既有改造的生態(tài)城市實(shí)踐。

　　新建地區的生態(tài)城市實(shí)踐。這一類(lèi)型的生態(tài)城市實(shí)踐以中新天津生態(tài)城和曹妃甸生態(tài)城為代表，其特點(diǎn)為開(kāi)發(fā)建設過(guò)程中盡量不占用耕地或實(shí)現占補平衡，以鹽堿地、灘涂地的生態(tài)化恢復、改造為主所進(jìn)行的從規劃到建設的生態(tài)城市實(shí)踐。相對來(lái)講，這一類(lèi)型的生態(tài)城市實(shí)踐受到的現狀約束性因素較少，規劃設計和建設發(fā)展的余地較大，可以通過(guò)制定指標體系等手段來(lái)較好地和相對完整地應用生態(tài)城市有關(guān)的規劃設計理念和技術(shù)，全方位地開(kāi)展建設活動(dòng)，但同時(shí)也存在依靠政府投資、建設成本相對較高、人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚需要依托周邊城市輻射力等方面的缺點(diǎn)。目前中國所進(jìn)行的生態(tài)城市實(shí)踐多數屬于這種類(lèi)型。

　　既有改造的生態(tài)城市實(shí)踐。這一類(lèi)型的生態(tài)城市實(shí)踐主要是指對原有城鎮進(jìn)行的生態(tài)化改造，其特點(diǎn)是根據當地的現狀發(fā)展水平和特色，兼顧低成本、高效益的原則，利用適宜的低碳生態(tài)技術(shù)，逐漸改變原有不合理的發(fā)展方式和生活方式，實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境效益的共贏(yíng)。如浙江安吉充分利用當地“竹鄉”的資源稟賦，形成了從竹產(chǎn)業(yè)的原料供應、竹制品的初加工和深加工到竹產(chǎn)品的銷(xiāo)售這樣一條循環(huán)、高效、完整的產(chǎn)業(yè)鏈；北京的延慶、密云地區結合當地氣候特點(diǎn)和實(shí)際需求，在國家相關(guān)政策的財政補貼和技術(shù)扶持下，在新能源利用（太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)力發(fā)電等）、生態(tài)修復、垃圾分類(lèi)處理、循環(huán)產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行了建設示范和應用。相對于新建地區的生態(tài)城市實(shí)踐，這一類(lèi)型的生態(tài)城市實(shí)踐相對見(jiàn)效慢，需要政府加強扶持和引導，但我們應當意識到，既有改造的生態(tài)城市實(shí)踐是我國當前最應重點(diǎn)推進(jìn)同時(shí)也是未來(lái)發(fā)展前景最為廣闊的一種類(lèi)型。

　　當前中國生態(tài)城市發(fā)展中的誤區與問(wèn)題剖析

　　毫無(wú)疑問(wèn)，無(wú)論是政府提出的建設目標還是正在開(kāi)展的建設實(shí)踐，生態(tài)城市的發(fā)展熱潮已經(jīng)席卷中國大地，中國正成為世界上探索生態(tài)城市最為積極和主動(dòng)的國家之一。但由于當前生態(tài)城市建設尚處探索階段，其建設和發(fā)展中所表露出的問(wèn)題同樣也是不容忽視的，主要表現為導向不明、目標缺失、理論缺失、唯技術(shù)論四大方面。

　　導向不明。政府建設生態(tài)城市動(dòng)機不明晰，強調政績(jì)工程。從前述分析可以看出，當前政府已經(jīng)普遍對生態(tài)城市給予了高度的關(guān)注，并且進(jìn)行了不同程度和規模的生態(tài)城市建設實(shí)踐活動(dòng)，但建設過(guò)程中也存在著(zhù)動(dòng)機不夠明晰、盲目跟風(fēng)，一味強調政績(jì)工程的現象。根據我們所進(jìn)行的調查統計可以發(fā)現，提出生態(tài)城市有關(guān)建設目標的城市數量隨著(zhù)國家發(fā)布相關(guān)政策文件的時(shí)間有著(zhù)較大的起落變化，這在一定程度上說(shuō)明政府在提出相關(guān)的建設目標時(shí)，不是完全根據城市自身發(fā)展階段和特點(diǎn)，而是一味與政績(jì)考核等因素掛鉤所做出的跟風(fēng)之舉。

　　盲目關(guān)注大城市，忽視中小城鎮。盡管全國90.2%的地級以上城市均提出了建設生態(tài)城市的發(fā)展目標，但從其提出時(shí)間和地理分布上來(lái)看，東部沿海地區呈現出提出時(shí)間早、分布密度高的特點(diǎn)。而且當前開(kāi)展生態(tài)城市實(shí)踐活動(dòng)最為積極的多數也是經(jīng)濟較為發(fā)達的城市（城區），如北京、上海、天津、無(wú)錫、武漢、深圳等，對于生態(tài)城市的相關(guān)宣傳和報道中，中小城鎮也鮮有提及，以至于造成了“生態(tài)城市等于經(jīng)濟發(fā)展水平高”的一種錯誤認識。

　　盲目關(guān)注“新城開(kāi)發(fā)”，忽視建成區的生態(tài)改造。如前所述，新建地區的生態(tài)城市實(shí)踐雖投入成本高，但具有見(jiàn)效快的特點(diǎn)。因此，在多種因素的驅使下，很多城市在進(jìn)行生態(tài)城市實(shí)踐時(shí)選擇了“新城運動(dòng)”，而見(jiàn)效慢、推動(dòng)慢的建成區生態(tài)化改造則處于被當權者冷落的境地。殊不知，建成區的生態(tài)化改造是當前中國進(jìn)行生態(tài)城市建設實(shí)踐的重中之重，同時(shí)也是未來(lái)生態(tài)城市實(shí)踐的發(fā)展趨勢。

　　目標缺失。生態(tài)城市發(fā)展忽視與中國國情和客觀(guān)需求的結合。中國的國情是人多地少，開(kāi)展生態(tài)城市實(shí)踐活動(dòng)的前提之一就是要結合中國國情，在不占用耕地的前提下，盡可能地利用鹽堿地、灘涂地等未利用用地的生態(tài)化改造來(lái)進(jìn)行建設。違反了這個(gè)大前提，只能使生態(tài)城市的實(shí)踐前功盡棄、功虧一簣。上海東灘生態(tài)城和廊坊萬(wàn)莊生態(tài)城均是因為生態(tài)城開(kāi)發(fā)占用了農用地等土地性質(zhì)方面的問(wèn)題造成生態(tài)城建設陷入了一籌莫展的困境。

　　生態(tài)城市發(fā)展尚未建立權威性、導向性的指標體系。生態(tài)城市的建設需要設立明確的目標和衡量標準，需要通過(guò)構建具有指導意義的指標體系來(lái)引導生態(tài)城市的建設方向。由于目前尚未出臺全國性的生態(tài)城市指標體系，盡管各地出于實(shí)踐建設的需要紛紛制定了地方性的生態(tài)城市指標體系，但是缺乏宏觀(guān)層面的目標引導性，導致地方在制定指標體系的過(guò)程中存在目的不清、導向不明的問(wèn)題。

　　理論缺失。生態(tài)城市的定義不清，概念多樣化。盡管上世紀70年代就已經(jīng)提出了“生態(tài)城市”這一概念，但是目前學(xué)術(shù)界尚未對其有一個(gè)明確、公認的定義和理解，其名稱(chēng)也呈現出多樣化的趨勢，如中國目前提出的生態(tài)城市建設目標中就存在諸如“生態(tài)城市”、“綠色生態(tài)城市”、“生態(tài)宜居城市”等至少40種以上的名稱(chēng)，提出的“低碳城市”建設目標中存在諸如“低碳城市”、“低碳產(chǎn)業(yè)基地城市”、“低碳先鋒城市”等至少15種以上的名稱(chēng)，這就使得生態(tài)城市的相關(guān)實(shí)踐活動(dòng)缺乏一個(gè)必要的、清晰的基礎前提。

　　生態(tài)城市規劃的地位、編制方法和體系等尚未得到確立。生態(tài)城市的實(shí)踐活動(dòng)盡管開(kāi)展得如火如荼，像中新天津生態(tài)城、曹妃甸生態(tài)城等一些實(shí)踐已經(jīng)取得階段性的建設成果，但生態(tài)城市規劃的地位、編制方法和體系等目前尚未得到明確，各地生態(tài)城市的規劃均屬于探索性階段，對于編制內容和深度均沒(méi)有統一、明確的要求，無(wú)法對規劃編制后的建設實(shí)施起到很好的保障和引導作用。

　　唯技術(shù)論。生態(tài)城市發(fā)展一味追求技術(shù)的新、奇、特，忽視建設成本的控制。我國是一個(gè)具有悠久歷史和豐富傳統經(jīng)驗和智慧的國家，通過(guò)運用傳統智慧中的一些簡(jiǎn)單的措施就能使生態(tài)城市的建設收到良好效果。而目前進(jìn)行的生態(tài)城市建設實(shí)踐卻摒棄這些低成本、高效益的手段，熱衷于追求技術(shù)的新、奇、特，熱衷于追求立竿見(jiàn)影的效果。如上海世博會(huì )上展示的垃圾氣力輸送系統，由于該系統技術(shù)新穎很快就得到了國內多個(gè)正在建設中的生態(tài)城市的青睞，爭相引入這種技術(shù)。盡管此套系統具有全封閉、無(wú)需與垃圾接觸、投入人力少等優(yōu)點(diǎn)，但其本身卻是一套高耗能的系統，在沒(méi)有得到科學(xué)論證的前提下大范圍推廣應用這種技術(shù)與生態(tài)城市建設的初衷是背道而馳的，同時(shí)這種動(dòng)輒投入上百億元，引入所謂的高新技術(shù)的做法，盲目地將高投入與高回報劃上等號，實(shí)際效果卻收效甚微。

　　生態(tài)城市發(fā)展存在打著(zhù)“生態(tài)”的旗號干著(zhù)“反生態(tài)”事情的誤區。生態(tài)城市建設的初衷是尊重自然、盡可能小地干擾自然，使人與自然和諧相處，而現實(shí)中的生態(tài)城市實(shí)踐卻存在著(zhù)建設選址盲目性較大的問(wèn)題，如國內正在開(kāi)展的一些生態(tài)城市實(shí)踐，完全不考慮生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，將地點(diǎn)選在自然基底良好的生態(tài)敏感區內進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設，這不但是對自然環(huán)境的極大干擾，同時(shí)也會(huì )破壞生物多樣性、引發(fā)連鎖性自然災害的產(chǎn)生，對生態(tài)城市的建設安全造成隱患，釀成不可彌補的損失。