一條中軸線(xiàn)，縱貫北京南北;一條朝阜大街，橫穿古都東西;舊城內前三門(mén)大街和長(cháng)安街之間的帶狀區域，也是重要歷史文化建筑聚集地。這些地方是北京的核心景觀(guān)帶，也是北京歷史文化名城保護格局中的最重要部分，必須“進(jìn)行完整、系統的保護”。剛剛結束征求公眾意見(jiàn)的《北京市“十二五”時(shí)期歷史文化名城保護建設規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新規劃”)，明確以上要求，并提出：堅持舊城在歷史文化名城保護中的核心地位，擴大保護范圍和保護內容的外延，將保護理念擴展到整個(gè)北京市域。

　　“更大的保護力度、更廣的保護范圍、更高的保護水平”，北京市規劃委相關(guān)負責人近日向筆者詳細解讀了新規劃所展現的“十二五”北京歷史名城保護主要特點(diǎn)。

　　保護格局變化：范圍和內容擴大

　　“十二五”北京的新目標是：形成舊城整體保護趨于完善、市域文化遺產(chǎn)系統性保護初步建立的歷史文化名城保護格局。從“舊城”到“市域”，強調了關(guān)注舊城內外聯(lián)系的整體視野。

　　“過(guò)去，舊城以外、市域以?xún)鹊钠渌秶?，以文保單位為點(diǎn)進(jìn)行保護。在未來(lái)5年，這些點(diǎn)將連成線(xiàn)、覆蓋成面，進(jìn)一步增強市域范圍內歷史文化資源的保護與利用，加強市域內的歷史文化名城保護力度。”北京市規劃委相關(guān)負責人介紹說(shuō)。

　　在北京歷史文化名城保護第二次專(zhuān)題報告會(huì )上，這一新格局被提煉為“一軸一線(xiàn)一帶多片”。傳統中軸線(xiàn)因此將向南延續，西郊清代皇家園林保護區被列入“十二五”保護重點(diǎn)，一批舊城外的名鎮名村地位上升，京杭大運河(北京段)、京西古道、房山等文化線(xiàn)路將加強保護和挖掘……

　　在保護內容上，北京將體現歷史文化遺產(chǎn)的動(dòng)態(tài)保護，推動(dòng)優(yōu)秀近現代建筑和工業(yè)遺產(chǎn)的保護和再利用。據介紹，北京市將開(kāi)展工業(yè)文化遺產(chǎn)的認定、登錄工作，利用首鋼、焦化廠(chǎng)、原二熱廠(chǎng)等老工業(yè)廠(chǎng)房的改造契機，引導和創(chuàng )造一批城市新的活力地區。

　　舊城仍是核心：中軸線(xiàn)準備申遺

　　古都風(fēng)貌，精華在舊城;傳統文化，精髓在舊城。北京的古都保護，舊城一直是核心。

　　“十二五”期間，北京提出，堅持舊城整體保護，對“一軸”“一線(xiàn)”進(jìn)行完整、系統的保護，促進(jìn)“一帶”的融合，使舊城成為體現首都世界級歷史文化名城文化軟實(shí)力的重要載體。

　　北京去年行政區劃的調整，“四區變兩區”，提升了舊城保護力度。首都功能核心區的確立，從城市功能和定位上對舊城的整體保護予以規定，“要把保護歷史文化名城作為第一位的任務(wù)”，解決了長(cháng)期以來(lái)北京舊城保護與城市現代化建設在空間上的尖銳矛盾。

　　“一軸”方面，“十二五”時(shí)期，北京將開(kāi)展舊城傳統城市中軸線(xiàn)申報世界文化遺產(chǎn)的準備工作。中軸線(xiàn)各段都將確定重點(diǎn)保護對象。如皇城保護區，將研究開(kāi)展地安門(mén)內大街兩側地區城市景觀(guān)提升、景觀(guān)視廊保護、地安門(mén)及雁翅樓傳統空間意向再現等。

　　對于舊城風(fēng)貌協(xié)調區等成片傳統平房區，北京也將明確其保護要求。北京市規劃委相關(guān)負責人表示：“在舊城人口疏解時(shí)，并不是把人全部外遷，人口疏解將注重文化的延續，保留一定數量的原住居民，生活在傳統風(fēng)貌中，保持人口結構多樣性。”

　　完善政策體系：調動(dòng)各方面力量

　　北京新規劃強調，要調動(dòng)全社會(huì )各階層、各方面力量，積極探索歷史文化名城保護的優(yōu)秀途徑;通過(guò)打破條塊分割，完善相關(guān)政策，形成公共政策集合。

　　這一思路，針對的是目前經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )需求和歷史文化名城保護依然突出的矛盾。“名城保護形勢依然嚴峻。”北京市規劃委相關(guān)負責人表示，歷史文化名城保護的問(wèn)題集中體現在保護規劃實(shí)施方面，包括缺乏操作性強的法規政策保障、保護資金相對匱乏、舊城人口疏解難度大、人居環(huán)境有待改善等。

　　北京擬探索設立歷史文化名城保護專(zhuān)項基金，嘗試搭建保護資金的投融資平臺，爭取信貸資金支持，將研究制定各類(lèi)相關(guān)管理和鼓勵政策。這其中包括研究保護區騰退四合院土地抵押融資模式及發(fā)行文化彩票的可行性。

　　對于舊城人口疏解難度大、人居環(huán)境有待改善等棘手問(wèn)題，新規劃擬研究特殊政策集合，確立舊城為“政策特區”，從人口疏解、土地和房屋產(chǎn)權交易、房屋管理、文物修繕和開(kāi)放、市政基礎設施等方面，出臺新政策。其中，北京市擬規定，文物保護單位的使用人將與產(chǎn)權人并列，成為保護的第一責任人。

　　去年底以來(lái)，北京市相關(guān)部門(mén)相繼舉辦多次專(zhuān)題報告會(huì )和培訓會(huì )，陸續對勘測、規劃、設計和房屋修繕、園林綠化等人員進(jìn)行培訓。“他們的工作與歷史名城保護直接相關(guān)，對文保新知識和新規劃的認知需求也更迫切。”