中國城市發(fā)展建設應避免“唯生態(tài)城論”
2011-06-14 14:37:29 作者:于立 來(lái)源:瞭望新聞周刊 瀏覽次數:
迄今為止,對于生態(tài)城鎮,世界學(xué)術(shù)界的基本共識是,在建設過(guò)程中,人們應當把對生態(tài)環(huán)境的影響減少到最低,以保證生態(tài)環(huán)境仍然具備自我恢復能力。
2010年11月份,中國城市科學(xué)研究會(huì )對全國的地級以上城市進(jìn)行的問(wèn)卷調查表明,生態(tài)城市已經(jīng)成為各城市政府的重要工作,83%的城市將生態(tài)城發(fā)展作為城市長(cháng)期的戰略目標。
同時(shí),調查也顯示了中國生態(tài)城鎮建設普遍存在的幾個(gè)問(wèn)題。一是唯技術(shù)論,忽略生態(tài)城市社會(huì )和環(huán)境。多數的城市在建設生態(tài)城時(shí),雖然政策上談到促進(jìn)社會(huì )和諧的發(fā)展,在生態(tài)城發(fā)展指標體系構建上也確實(shí)包括了相關(guān)社會(huì )進(jìn)步的問(wèn)題,但沒(méi)有具體的工作,基本停留在口號或指標上。在生態(tài)環(huán)境保護上,有些生態(tài)城甚至假借生態(tài)之名,行破壞生態(tài)之實(shí)。生態(tài)城鎮的建設本應避開(kāi)生態(tài)敏感地段,但一些地區生態(tài)城鎮建設選擇在生態(tài)保護區或生態(tài)敏感區內,不僅對現有的生態(tài)環(huán)境造成破壞,還可能帶來(lái)洪水、山體滑波、泥石流等自然災害的風(fēng)險。
二是政績(jì)評估體系影響發(fā)展模式轉型,價(jià)值導向影響生活方式轉變。目前整個(gè)政府的評估體系、方式、模式與生態(tài)城鎮發(fā)展所要求的發(fā)展模式的轉變并不配套,財稅和投資體系所產(chǎn)生的地方政府的“土地財政”問(wèn)題對生態(tài)城鎮的建設也有很大影響。在生活方式上,目前價(jià)值導向出現很大誤區。比如,一些先富裕起來(lái)的人追求歐美發(fā)達國家消費方式,比如大排量、排放污染嚴重的汽車(chē)。10多年前中國多數城市都可以看到“節約每一滴水”和“節約每一度電”的宣傳。近幾年這類(lèi)宣傳從許多城市,特別是一些大城市消失了。一些專(zhuān)家、學(xué)者和媒體更多考慮如何在人均用水量、用電量上向西方國家水平看齊。中國許多城市屬于嚴重缺水的城市,中西生活方式也不一樣。用水和用電等應當是以能夠滿(mǎn)足需求,實(shí)現舒適度為標準,“節約每一滴水”和“節約每一度電”的宣傳應當重新出現在所有的生態(tài)城鎮。
三是創(chuàng )新能力制約生態(tài)城鎮的發(fā)展。不少生態(tài)城鎮所談的創(chuàng )新,只是對綠色建筑、再生能源等新技術(shù)的運用。中國城市科學(xué)研究會(huì )的調研發(fā)現,只有少數幾個(gè)城市考慮了在運用綠色技術(shù)的過(guò)程中與本地的氣候、地形和環(huán)境特點(diǎn)相結合,進(jìn)行本地化調整,使綠色建筑具有地域性,并體現當地的風(fēng)土民俗和傳統文化。在新能源開(kāi)發(fā)上需要創(chuàng )新,運用上也需要考慮結合本地區的氣候條件,并非所有的地區都適合風(fēng)能或太陽(yáng)能。生態(tài)城鎮的建設不能完全照搬他人的做法。
四是規劃理論和手段滯后社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。生態(tài)城鎮發(fā)展也需要城鄉規劃創(chuàng )新,比如在區域規劃和總體規劃的層面上,需要分析和發(fā)掘一個(gè)區域的物質(zhì)流走向,控制一個(gè)地區的物質(zhì)數量和質(zhì)量,考慮物質(zhì)利用后,其廢棄物能夠成為另外的資源,得到進(jìn)一步的利用和處理。在城鄉規劃的微觀(guān)層面上,在考慮城市美學(xué)的同時(shí),考慮風(fēng)向、陽(yáng)光等自然環(huán)境因素布局,實(shí)現建筑節能和環(huán)保。在土地利用上,需要重視混合發(fā)展,提高密度,空間布局應當有利公共交通的使用?;旌系母拍顟斒谴蟾拍畹幕旌?,產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、住宅、商業(yè)、休閑等等混合在一起,以此減少各種類(lèi)型的出行需求。在規劃管理上,對于居住區進(jìn)行綠色建筑、綠色照明、綠色出行和其他綠色基礎設施的建設等要有控制性和鼓勵性的措施,以及相應的補償機制。
五是小城鎮發(fā)展制約城鄉協(xié)調發(fā)展。生態(tài)城鎮應當發(fā)揮小城鎮在我國城鎮體系中、在城鄉經(jīng)濟發(fā)展中所應發(fā)揮的承上啟下的功能,實(shí)現小城鎮服務(wù)于鄉村,聯(lián)系城市的樞紐作用,發(fā)揮小城鎮傳遞大中城市向農村經(jīng)濟輻射的功能;解決上億農民流向大城市所帶來(lái)的嚴重的社會(huì )和城市問(wèn)題,包括城市的交通,每年春節的民工潮,農村留守老人和留守兒童等。至今為止,中國生態(tài)城鎮建設針對小城鎮,特別是對現有小城鎮進(jìn)行生態(tài)化的規劃,促進(jìn)其生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的并不多見(jiàn)?,F有小城鎮的生態(tài)規劃和建設既吸引不了國內主要的規劃機構的重視,更不用說(shuō)國外的咨詢(xún)機構。
六是在建設成本上存在誤區。生態(tài)城鎮不一定都是高成本的。比如中國傳統建筑的一些簡(jiǎn)單措施,例如樓房南、北朝向和通透性,形成穿堂風(fēng)就能夠起到節能作用等。曾經(jīng)有一個(gè)英國的城市設計學(xué)者到中國,參觀(guān)了不少20世紀90年代以前建設的住宅小區。當他看到中國這些小區內幾乎所有的住宅建筑都是南、北朝向感到很困惑,認為是一種“計劃經(jīng)濟”的產(chǎn)物。而當他理解了這種朝向的住宅能夠有效節能,增加日照時(shí)間之后,他一直在大力宣傳住宅朝向對節能的重要性。
作為發(fā)展中國家,中國生態(tài)城鎮的發(fā)展之路應當更重視講究實(shí)效、成本低廉。中國曾經(jīng)有過(guò)不少行之有效的經(jīng)驗,恢復這些傳統對與中國生態(tài)城鎮的發(fā)展有事半功倍之效。
2010年11月份,中國城市科學(xué)研究會(huì )對全國的地級以上城市進(jìn)行的問(wèn)卷調查表明,生態(tài)城市已經(jīng)成為各城市政府的重要工作,83%的城市將生態(tài)城發(fā)展作為城市長(cháng)期的戰略目標。
同時(shí),調查也顯示了中國生態(tài)城鎮建設普遍存在的幾個(gè)問(wèn)題。一是唯技術(shù)論,忽略生態(tài)城市社會(huì )和環(huán)境。多數的城市在建設生態(tài)城時(shí),雖然政策上談到促進(jìn)社會(huì )和諧的發(fā)展,在生態(tài)城發(fā)展指標體系構建上也確實(shí)包括了相關(guān)社會(huì )進(jìn)步的問(wèn)題,但沒(méi)有具體的工作,基本停留在口號或指標上。在生態(tài)環(huán)境保護上,有些生態(tài)城甚至假借生態(tài)之名,行破壞生態(tài)之實(shí)。生態(tài)城鎮的建設本應避開(kāi)生態(tài)敏感地段,但一些地區生態(tài)城鎮建設選擇在生態(tài)保護區或生態(tài)敏感區內,不僅對現有的生態(tài)環(huán)境造成破壞,還可能帶來(lái)洪水、山體滑波、泥石流等自然災害的風(fēng)險。
二是政績(jì)評估體系影響發(fā)展模式轉型,價(jià)值導向影響生活方式轉變。目前整個(gè)政府的評估體系、方式、模式與生態(tài)城鎮發(fā)展所要求的發(fā)展模式的轉變并不配套,財稅和投資體系所產(chǎn)生的地方政府的“土地財政”問(wèn)題對生態(tài)城鎮的建設也有很大影響。在生活方式上,目前價(jià)值導向出現很大誤區。比如,一些先富裕起來(lái)的人追求歐美發(fā)達國家消費方式,比如大排量、排放污染嚴重的汽車(chē)。10多年前中國多數城市都可以看到“節約每一滴水”和“節約每一度電”的宣傳。近幾年這類(lèi)宣傳從許多城市,特別是一些大城市消失了。一些專(zhuān)家、學(xué)者和媒體更多考慮如何在人均用水量、用電量上向西方國家水平看齊。中國許多城市屬于嚴重缺水的城市,中西生活方式也不一樣。用水和用電等應當是以能夠滿(mǎn)足需求,實(shí)現舒適度為標準,“節約每一滴水”和“節約每一度電”的宣傳應當重新出現在所有的生態(tài)城鎮。
三是創(chuàng )新能力制約生態(tài)城鎮的發(fā)展。不少生態(tài)城鎮所談的創(chuàng )新,只是對綠色建筑、再生能源等新技術(shù)的運用。中國城市科學(xué)研究會(huì )的調研發(fā)現,只有少數幾個(gè)城市考慮了在運用綠色技術(shù)的過(guò)程中與本地的氣候、地形和環(huán)境特點(diǎn)相結合,進(jìn)行本地化調整,使綠色建筑具有地域性,并體現當地的風(fēng)土民俗和傳統文化。在新能源開(kāi)發(fā)上需要創(chuàng )新,運用上也需要考慮結合本地區的氣候條件,并非所有的地區都適合風(fēng)能或太陽(yáng)能。生態(tài)城鎮的建設不能完全照搬他人的做法。
四是規劃理論和手段滯后社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。生態(tài)城鎮發(fā)展也需要城鄉規劃創(chuàng )新,比如在區域規劃和總體規劃的層面上,需要分析和發(fā)掘一個(gè)區域的物質(zhì)流走向,控制一個(gè)地區的物質(zhì)數量和質(zhì)量,考慮物質(zhì)利用后,其廢棄物能夠成為另外的資源,得到進(jìn)一步的利用和處理。在城鄉規劃的微觀(guān)層面上,在考慮城市美學(xué)的同時(shí),考慮風(fēng)向、陽(yáng)光等自然環(huán)境因素布局,實(shí)現建筑節能和環(huán)保。在土地利用上,需要重視混合發(fā)展,提高密度,空間布局應當有利公共交通的使用?;旌系母拍顟斒谴蟾拍畹幕旌?,產(chǎn)業(yè)、商業(yè)、住宅、商業(yè)、休閑等等混合在一起,以此減少各種類(lèi)型的出行需求。在規劃管理上,對于居住區進(jìn)行綠色建筑、綠色照明、綠色出行和其他綠色基礎設施的建設等要有控制性和鼓勵性的措施,以及相應的補償機制。
五是小城鎮發(fā)展制約城鄉協(xié)調發(fā)展。生態(tài)城鎮應當發(fā)揮小城鎮在我國城鎮體系中、在城鄉經(jīng)濟發(fā)展中所應發(fā)揮的承上啟下的功能,實(shí)現小城鎮服務(wù)于鄉村,聯(lián)系城市的樞紐作用,發(fā)揮小城鎮傳遞大中城市向農村經(jīng)濟輻射的功能;解決上億農民流向大城市所帶來(lái)的嚴重的社會(huì )和城市問(wèn)題,包括城市的交通,每年春節的民工潮,農村留守老人和留守兒童等。至今為止,中國生態(tài)城鎮建設針對小城鎮,特別是對現有小城鎮進(jìn)行生態(tài)化的規劃,促進(jìn)其生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的并不多見(jiàn)?,F有小城鎮的生態(tài)規劃和建設既吸引不了國內主要的規劃機構的重視,更不用說(shuō)國外的咨詢(xún)機構。
六是在建設成本上存在誤區。生態(tài)城鎮不一定都是高成本的。比如中國傳統建筑的一些簡(jiǎn)單措施,例如樓房南、北朝向和通透性,形成穿堂風(fēng)就能夠起到節能作用等。曾經(jīng)有一個(gè)英國的城市設計學(xué)者到中國,參觀(guān)了不少20世紀90年代以前建設的住宅小區。當他看到中國這些小區內幾乎所有的住宅建筑都是南、北朝向感到很困惑,認為是一種“計劃經(jīng)濟”的產(chǎn)物。而當他理解了這種朝向的住宅能夠有效節能,增加日照時(shí)間之后,他一直在大力宣傳住宅朝向對節能的重要性。
作為發(fā)展中國家,中國生態(tài)城鎮的發(fā)展之路應當更重視講究實(shí)效、成本低廉。中國曾經(jīng)有過(guò)不少行之有效的經(jīng)驗,恢復這些傳統對與中國生態(tài)城鎮的發(fā)展有事半功倍之效。
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