一個(gè)合格的城市管理者，既是合格的“地上工作者”，又是合格的“地下工作者”。“地上工作者”就是地表工程建設，“地下工作者”就是地下工程建設;“地上建設”和“地下建設”完美統一，才是城市的“健康軀體”。而“地表工程”因為招人眼目、燦爛政績(jì)，權力往往熱愛(ài)有加;“地下工程”因為“不直觀(guān)”很為權力“舍棄”;直接造成城市建設與城市排水不匹配，“逢雨必澇”也就成了城市的“命中注定”。

　　城市建設是科學(xué)當家，還是“拍腦袋”當家?這本來(lái)不是問(wèn)題，可現在卻成了大問(wèn)題。嚴峻現實(shí)是，“科學(xué)當家”大多被“權力當家”代替，“專(zhuān)家規劃”基本成了“權力說(shuō)話(huà)”，“專(zhuān)家設計”實(shí)際也就是“權力代筆”;專(zhuān)家只能看在眼里、急在心里;權力只顧炫耀政績(jì)，哪管風(fēng)雪云雨?因而，管不住“拍腦袋工程”，就管不住城市“逢雨必澇”。

　　城市是科學(xué)建構的綜合體，必須滿(mǎn)足各種功能正常運轉，城市才能“風(fēng)雨無(wú)悔”。而保障城市功能我國至今雖有規劃、設計、建設規范，卻沒(méi)有制度問(wèn)責、法律問(wèn)罪之憂(yōu);官員可以隨意干預專(zhuān)家設計，專(zhuān)家可以隨意聽(tīng)取官員的意見(jiàn);建設經(jīng)費基本都是為嘩眾取寵的政績(jì)而為，于是地表、地理、自然排水規劃設計被忽略不計，地下排水系統誰(shuí)也不愿意砸錢(qián);即使造成城市再大的“逢雨必澇”，官員、專(zhuān)家都是“無(wú)責無(wú)罪一身輕”，官員、專(zhuān)家的城市規劃設計當然膽敢重“地表”而輕“地下”。

　　在美國、日本、英國等發(fā)達國家，都是立法管理城市規劃、設計，一旦出現城市規劃、設計、建設顧此失彼，就會(huì )立即啟動(dòng)法律問(wèn)罪、行政問(wèn)責機制;不按科學(xué)規劃設計的責任官員、專(zhuān)家都要被問(wèn)責、問(wèn)罪的“殘花飄零”，甚至面臨牢獄之災。我國也要引入這種管理城市規劃設計的機制，戴上法律、制度緊箍咒;壓制權力干擾科學(xué)規劃的沖動(dòng)，壓制專(zhuān)家進(jìn)行科學(xué)設計，把問(wèn)罪、問(wèn)責進(jìn)行到底，并建立城市規劃、建設責任終身制。“地上建設”和“地下建設”才能回歸科學(xué)、回歸統一。

　　城市是科學(xué)的城市，規劃是科學(xué)的規劃，配套是科學(xué)的配套，容不得“拍腦袋”亂點(diǎn)鴛鴦譜。在我國城市規劃行為中，權力、專(zhuān)家幾乎都存在不同程度的“亂點(diǎn)鴛鴦譜”，疾呼法律、制度“看好規劃的門(mén)，管好當權的人”，“逢雨必澇”才能有“出頭”之日。