近日，北京地鐵4號線(xiàn)發(fā)生的滾梯事故令許多人震驚。地鐵乘客對地鐵安全表示擔心是很自然的。對事故原因的調查得出最終結論可能還需要時(shí)間。不過(guò)，我們可以考慮世界各國地鐵系統安全的一些教訓和啟示。

　　國際經(jīng)驗告訴我們，城市軌道交通事故的原因可分為六大類(lèi)：設計問(wèn)題；建設和制造質(zhì)量；人為操作失誤；運營(yíng)中發(fā)生的自然災害，如地震、暴風(fēng)雪和凍雨；對設備、基礎設施和其他設施老化未及時(shí)采取措施；與安全有關(guān)的制度問(wèn)題。

　　2009年6月22日美國首都華盛頓發(fā)生的致命性地鐵相撞事故，提供了一個(gè)極好的案例，可以說(shuō)明這六類(lèi)原因的含意和范圍。華盛頓地鐵是美國第二繁忙的地鐵系統，也是美國建成時(shí)間最短的地鐵系統之一。華盛頓地方官員和美國國家交通安全管理局對事故進(jìn)行了非常仔細和透徹的調查研究，發(fā)現根本原因與歐洲和亞洲其他國家發(fā)生的地鐵事故的原因十分相似。這些教訓可以提供給全世界作為參考。

　　華盛頓的地鐵事故發(fā)生在下午高峰時(shí)間開(kāi)始時(shí)。一列地鐵列車(chē)撞上了另一列停下等待進(jìn)站的地鐵列車(chē)的尾部，行進(jìn)中的列車(chē)的車(chē)頭撞毀，造成兩列列車(chē)9人死亡52人受傷。事故的直接原因是全自動(dòng)的列車(chē)控制系統未能發(fā)現停在站上的列車(chē)，因此沒(méi)有發(fā)出信號讓行進(jìn)中的列車(chē)停下。造成人員死亡的原因是由于行進(jìn)中的第一節車(chē)廂的前部被撞扁了，這節車(chē)廂于1976年投入使用，結構上的設計安全系數不足。

　　美國國家交通安全管理局的調查發(fā)現了四個(gè)基本問(wèn)題：地鐵運營(yíng)管理部門(mén)未能對自動(dòng)化列車(chē)控制系統的性能進(jìn)行有效的維護和監測；華盛頓都市區交通局缺乏安全意識；該局董事會(huì )對交通安全的監督缺乏效力；聯(lián)邦法律要求的地方獨立安全監督機構和聯(lián)邦交通部公交署的安全監督未到位。這些發(fā)現對于其他地方有什么借鑒意義呢？

　　首先是體制的重要性。不僅要建立一個(gè)直接對最高管理層負責的安全部門(mén)，而且還要把安全工作貫徹到正規的日常運營(yíng)和管理工作中，也包括對員工的能力建設和績(jì)效考核。還需要二級甚至三級獨立監督和技術(shù)支持。應在地方或省一級建立一個(gè)二級獨立監督機構，給予資金和權力來(lái)開(kāi)展常規的安全保障活動(dòng)。這個(gè)機構應進(jìn)行例行安全檢查和研究，并負責應對任何可能影響系統的長(cháng)期安全的事件。第三級或者說(shuō)國家一級的監督——譬如美國交通部公交署的監督——也很重要，負責為全國所有交通系統的規劃、設計、管理和運營(yíng)人員提供技術(shù)援助和能力建設，針對各城市共同的需求開(kāi)展必要的研究，提供國家基準數據，甚至進(jìn)行定期檢查。

　　第二個(gè)具有普遍性的重要啟示是，需要更加重視整個(gè)地鐵系統(而不僅僅是信號或列車(chē)控制系統)維護，使其一直保持可以接受的安全狀態(tài)。在1986年，那時(shí)華盛頓地鐵的規模還不及現在的60%，第一條線(xiàn)通車(chē)剛10年，聯(lián)邦政府就做了一項研究，首次估算需要多少資金，才能使地鐵系統保持一種良好的、安全的修葺狀態(tài)。此項研究發(fā)現，維護地鐵和公共汽車(chē)系統使其保持良好的修葺狀態(tài)，平均每年需要花費2億美元(按1986年美元不變價(jià)計算)。令人遺憾的是，地方當局未能跟進(jìn)和投入必要的資金。

　　一個(gè)常見(jiàn)的現象是，地方對建設嶄新的、漂亮的基礎設施很感興趣，而對日常維護不太重視。但是，城市軌道交通的事故發(fā)生率和傷亡人數比私人轎車(chē)要低得多，只要管理部門(mén)和公交企業(yè)從悲劇事故中認真吸取教訓，公共交通安全就會(huì )繼續不斷地改善。