引言

　　黑龍江日報訊（本報記者姚建平）“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國魅力城市”和“中國綠色食品之都”——齊齊哈爾，旅游資源豐富，有嫩江環(huán)抱下景色宜人、天然成趣的明月島；有湖光山色、風(fēng)景秀麗的龍沙公園；有新石器時(shí)代的昂昂溪文化遺址；有打響中國人民武裝抗日第一槍的江橋抗戰遺址。扎龍自然保護區，是中國面積最大的蘆葦沼澤濕地，棲息繁衍著(zhù)世界已知15種鶴的6種，齊齊哈爾被譽(yù)為“世界大濕地，中國鶴家鄉”。

　　“十一五”期間，齊市積極實(shí)施創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)工程，共計發(fā)放小額貸款11.7億元，4.6萬(wàn)人受益。城鎮累計實(shí)現新增就業(yè)59.7萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)52.2萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率控制在3.7%。

　　齊齊哈爾市全面發(fā)展社會(huì )事業(yè)，加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，民生工程扎實(shí)推進(jìn)，統籌經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，基本公共服務(wù)體系不斷完善，進(jìn)一步促進(jìn)了公共服務(wù)均等化，居民生活水平不斷提高。

　　2010年，城鎮居民人均可支配收入達到1.3萬(wàn)元，農村居民人均純收入達到6125元，分別比2008年增長(cháng)21.3%和51.9%，年均增長(cháng)10.1%和23.3%。

　　擁有八百多年歷史的文化名城、現代裝備工業(yè)基地齊齊哈爾，是一座加速開(kāi)放的城市。勤勞的齊齊哈爾人，在用自己的雙手，建設和諧美麗的鶴城；以飽滿(mǎn)的熱情，歡迎著(zhù)來(lái)自世界各地的賓客。

　　決策者聲音

　　□保障和改善民生，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在財政比較拮據的情況下，不斷加大民生投入，下力氣解決就業(yè)、住房、社保、扶貧、教育、文化、衛生等群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的利益問(wèn)題，盡最大努力使人民過(guò)上更加幸福美好的生活，順應了民意，贏(yíng)得了民心。

　　□全力打造“濱水園林城市、綠色食品之都、裝備工業(yè)基地、生態(tài)旅游勝地、歷史文化名城”，把齊齊哈爾建設成為產(chǎn)業(yè)實(shí)力更加雄厚、城市特色更加突出、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)良、人民生活更加富足的創(chuàng )業(yè)宜居城市。

　　□民生工作重點(diǎn)要緊緊圍繞百姓關(guān)注和關(guān)心的問(wèn)題，開(kāi)展好社會(huì )服務(wù)和功能建設、供熱、供水、物業(yè)等方面工作，讓人民群眾得到更多、更大的實(shí)惠。

　　□將瀏園景區打造成百姓親近自然、享受自然的場(chǎng)所，成為真正的民心工程。不斷豐富沿嫩江風(fēng)光帶，使景區重新煥發(fā)活力，成為魅力鶴城的另一張對外名片。

　    搞好社會(huì )就業(yè)保障

　　更多百姓樂(lè )業(yè)有成

　　“自己身體不好，年齡又大，沒(méi)想到還能干一份穩定的工作。”家住龍沙區五龍街道紅星社區的54歲王志臣感慨地說(shuō)。老王夫妻倆和兩個(gè)上學(xué)的孩子，僅僅依靠低保維持生活。今年初，在全市開(kāi)展的就業(yè)援助活動(dòng)中，勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)了解到他家的困境，通過(guò)安排公益崗位，讓他在街道當了保潔員，使他對生活更加充滿(mǎn)信心。

　　齊齊哈爾市實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，深入推進(jìn)創(chuàng )業(yè)帶就業(yè)工程，健全城鄉公共就業(yè)服務(wù)體系，完善就業(yè)信息發(fā)布、資源共享、失業(yè)動(dòng)態(tài)監測機制。2008年以來(lái)，共開(kāi)發(fā)公益崗位2.33萬(wàn)個(gè)，發(fā)放崗位補貼2.13億元。加大對零就業(yè)家庭援助力度，幫助10.65萬(wàn)名就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)。為2.8萬(wàn)人發(fā)放小額擔保貸款8.18億元。實(shí)現城鎮新增就業(yè)37.69萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)32.27萬(wàn)人，城鎮登記失業(yè)率平均控制在3.74%。

　　全市擴大養老保險覆蓋面，抓好新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)，被確定為全省“城鎮化進(jìn)程中養老保障制度體系構建試點(diǎn)城市”。通過(guò)將市區社區衛生服務(wù)中心全部納入醫保支付范圍，調低低保人員住院起付線(xiàn)，取消靈活就業(yè)人員參加醫保疾病限制等措施，使45萬(wàn)人受益。全市還積極開(kāi)展新農合門(mén)診統籌，增加了補償病種，提高了補償比例及封頂線(xiàn)，農村常住人口參合率達到99.8%，高于全省平均水平兩個(gè)百分點(diǎn)。城鄉低保應保盡保。到2010年末，全市參加城鎮職工基本養老保險人員達38.57萬(wàn)人，參加失業(yè)保險人員達48萬(wàn)人，參保率為96%。

　　齊齊哈爾市把2011年作為“新政落實(shí)年”，堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，重點(diǎn)落實(shí)好新一輪稅收和靈活就業(yè)社保補貼政策，全力做好高校畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難人員的就業(yè)工作。1~6月，全市實(shí)現城鎮新就業(yè)66350人，實(shí)現城鎮新增就業(yè)59754人，下崗失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)49245人，其中安置就業(yè)困難人員就業(yè)18783人，城鎮登記失業(yè)率控制在3.9%，發(fā)放小額擔保貸款3561人，8994萬(wàn)元。

　　建設保障性住房

　　棚改成民生亮點(diǎn)

　　齊齊哈爾市堅持“政府主導、市場(chǎng)運作、集中建設與土地出讓配建相結合”的方式，將保障房建設與城中村改造、產(chǎn)業(yè)項目建設等有機結合，舉全市之力確保工程順利進(jìn)行。2008年以來(lái)，全市拆遷棚戶(hù)區582.9萬(wàn)平方米、10.5萬(wàn)戶(hù)，占棚戶(hù)區總面積的47%，建設回遷房826.2萬(wàn)平方米；新建廉租房14744套，發(fā)放廉租補貼97908戶(hù)次、15692萬(wàn)元，并兩次提高補貼標準，實(shí)現了應保盡保。其中市本級拆遷棚戶(hù)區405.6萬(wàn)平方米、6.96萬(wàn)戶(hù)，占應改造總量的59.5%，建設回遷房453.2萬(wàn)平方米；新建廉租房8828套，發(fā)放廉租補貼51693戶(hù)次、8934萬(wàn)元，完成省下達任務(wù)。棚改工程成為民生工程的亮點(diǎn)，得到溫家寶總理、國家住建部姜偉新部長(cháng)的肯定，并代表黑龍江省在全國介紹經(jīng)驗。同時(shí)，優(yōu)化城市住房結構，搞好房屋開(kāi)發(fā)和改造建設，2010年以來(lái)市區開(kāi)發(fā)建設商品房271.6萬(wàn)平方米，并配建一定比例的高檔住宅，形成了梯次供應的住房體系，滿(mǎn)足各層面的住房需求，人均建筑面積達到24.8平方米。

　　綠樹(shù)掩映，鳥(niǎo)語(yǔ)花香，這是許多初次來(lái)到鶴城的國內外游人的感慨。全市不斷提高社區建設水平，制定社區公益用房三年發(fā)展規劃，對新社區按建筑面積2％。配建，對未達標的老社區明確達標時(shí)限，新建和改擴建社區公益用房1.25萬(wàn)平方米。通過(guò)開(kāi)展百項服務(wù)進(jìn)社區活動(dòng)，全面推進(jìn)居家養老服務(wù)，為21067名高齡老人發(fā)放生活補貼2317萬(wàn)元，齊齊哈爾市成為國內首個(gè)“國際老年友好城市”。深入開(kāi)展和諧社區建設示范單位創(chuàng )建活動(dòng)，加快發(fā)展社區居家養老等特色服務(wù)項目，2010年以來(lái)新組建123個(gè)以興趣為中心的社團組織，提高了社區居民的快樂(lè )指數。建立物業(yè)企業(yè)信用考評體系，中心城區實(shí)行物業(yè)管理的小區業(yè)主委員會(huì )組建率和物業(yè)服務(wù)“三公開(kāi)”均達到100%。

　　新小區如火如荼的建設現場(chǎng)，也成為鶴城今夏一處特殊的“觀(guān)光勝地”。每天晚飯后，新合家園幾棟高層住宅樓施工工地上，都會(huì )迎來(lái)一批批特殊的“游客”——相約看房的棚戶(hù)區居民。“小區里有噴泉、健身廣場(chǎng)、地下停車(chē)庫，小區外有新建的陽(yáng)光文化公園、規劃中的沿江風(fēng)光帶和南擴的勞動(dòng)湖，生活在這樣優(yōu)越的環(huán)境中，我們心里特高興。”66歲的安順南地段居民劉福祥滿(mǎn)臉幸福和自豪。

　　全力辦好實(shí)事大事

　　提升群眾幸福指數

　　2011年，根據社會(huì )調查和群眾意愿，市政府確定了年內辦好的20件實(shí)事，主要包括改善公共交通狀況，延長(cháng)公交線(xiàn)路運營(yíng)時(shí)間；建設公共場(chǎng)所停車(chē)場(chǎng)（位）；加大城區路網(wǎng)密度，打通“斷頭路”，拓寬“卡脖路”；加大財政資金投入，讓群眾住上暖屋子；解決行人如廁難，在中心城區增設環(huán)保公廁；確保中小學(xué)生用餐質(zhì)量和在校安全；抓好農村飲水工程建設；提高被征地農民養老保險金待遇標準；實(shí)現基本藥物零差價(jià)銷(xiāo)售全覆蓋；做好貧困殘疾人醫療康復和住房救助工作；在勞動(dòng)湖沿岸建設全民健身長(cháng)廊；加快民營(yíng)托老所和社區文化娛樂(lè )場(chǎng)所建設等方面。目前，20件實(shí)事進(jìn)展順利，有效解決了群眾期盼解決的問(wèn)題，大大提升了人民群眾幸福感。

　　2008年以來(lái)，全市新增標準化學(xué)校115所，改造危房校舍69.96萬(wàn)平方米，“校安工程”被省確定為示范工程。義務(wù)教育均衡發(fā)展，4個(gè)縣區進(jìn)入全省“雙高普九”行列。素質(zhì)教育深入實(shí)施，教育質(zhì)量穩步提高，中職招生連續四年突破2萬(wàn)人，畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，人均勞動(dòng)報酬提高了10%?？萍紕?chuàng )新取得新成果，獲省級以上科技進(jìn)步獎61項，2010年高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現產(chǎn)值340億元，比2008年增長(cháng)47.8%。

　　以打造區域醫療救治服務(wù)中心為目標，加強三級醫院內涵建設，突出專(zhuān)科醫院特色，推進(jìn)社區衛生與城鎮職工、居民醫療保險和醫療救助相結合，構筑了以社區服務(wù)為基礎的新型城市醫療衛生服務(wù)體系。加強農村醫療人才和衛生院所建設，實(shí)現了“一卡通”和遠程會(huì )診。各地完善公共文化服務(wù)功能，文化惠民活動(dòng)廣泛開(kāi)展，城鄉居民文化生活日益豐富，昂昂溪羅西亞大街被評為“中國十大歷史文化名街”，創(chuàng )建國家歷史文化名城工作進(jìn)展順利。深入開(kāi)展了全民健身活動(dòng)，積極參加重大體育賽事并取得較好成績(jì)。繼續保持低生育水平，人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。

　　創(chuàng )新社會(huì )管理方式

　　謀求百姓安居樂(lè )業(yè)

　　今年一開(kāi)春，鶴城的老百姓驚喜地發(fā)現，在自己家小區外面安裝了許多“探頭”，天天晚上接孩子放學(xué)的葛女士高興地說(shuō)，這下放心了，再也不為孩子走夜路擔心受怕了。

　　到2011年底，齊齊哈爾市將完成10000個(gè)3G無(wú)線(xiàn)監控探頭的安裝和調試任務(wù)，實(shí)現全市城市監控的無(wú)縫覆蓋，為城市安全、打擊防范工作設置“天眼”，布下“天網(wǎng)”。

　　全市加強和創(chuàng )新社會(huì )管理，強化治安基礎建設，規劃實(shí)施了城市監控系統全覆蓋、智能卡口監控系統、3G無(wú)線(xiàn)視頻監控系統等項目，治安防控信息化水平明顯提升。構建群防群治體系，加大社會(huì )治安綜合治理力度，深入開(kāi)展嚴打整治專(zhuān)項行動(dòng)，刑事案件穩中有降，群眾安全感進(jìn)一步增強。啟動(dòng)實(shí)施公安指揮中心建設，完善應急處置機制，提高了應急服務(wù)水平和處置突發(fā)事件能力。嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任和政府監管責任，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)安全標準化升級達標，切實(shí)加強道路交通事故預防和管理，構筑社會(huì )消防安全“防火墻”工程，各類(lèi)安全事故明顯減少。堅持屬地屬事管理，落實(shí)信訪(fǎng)責任制，實(shí)行領(lǐng)導干部信訪(fǎng)接待日制度，整合投訴電話(huà)和網(wǎng)絡(luò )平臺，暢通群眾訴求渠道，著(zhù)力化解信訪(fǎng)難案積案，信訪(fǎng)總量顯著(zhù)下降。各縣（市）、區通過(guò)強化藥品、食品、農資等市場(chǎng)監管，規范市場(chǎng)價(jià)格和收費秩序，嚴厲查處了各種擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序行為。

　　全市召開(kāi)加強和創(chuàng )新社會(huì )管理工作會(huì )議，正式出臺《關(guān)于加強和創(chuàng )新社會(huì )管理的若干意見(jiàn)》。堅持以發(fā)展為前提、道德為引領(lǐng)、民主為基礎、法制為保障，重在實(shí)際、重在基層、重在建設、重在創(chuàng )新，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局，不斷提升社會(huì )管理科學(xué)化水平，努力建設平安鶴城、和諧鶴城、幸福鶴城?，F已選定鑫海家園、錦湖名苑、東市場(chǎng)、文賓等社區先行試點(diǎn)，通過(guò)典型示范，以點(diǎn)帶面，全面推開(kāi)。

　　目前，有3個(gè)縣被晉級為國家級平安縣，齊齊哈爾市被評為“全省平安市”，一個(gè)安居樂(lè )業(yè)、生態(tài)和諧的新鶴城正展現在世人面前。