四、進(jìn)一步深化科技體制改革

　　科技要更好發(fā)展，更好地承擔起支撐和引領(lǐng)中國發(fā)展的使命，必須繼續深化科技體制改革。經(jīng)過(guò)多年努力，我國科技體制改革取得了很大成績(jì)，但還不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和科技發(fā)展的要求。當前的突出問(wèn)題：一是科技經(jīng)濟“兩張皮”問(wèn)題沒(méi)有真正解決。以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系建設還存在體制機制障礙。由于管理體制和評價(jià)導向的原因，許多科技人員還只求論文、樣品，目的是評職稱(chēng)、晉級。二是宏觀(guān)科技決策機制和組織結構不合理，造成體制分割，有限的科技資源難以實(shí)現優(yōu)化配置，科技資源短缺與閑置浪費并存，資源利用和投入產(chǎn)出效率不高。由于部門(mén)之間在科技決策上協(xié)調不夠，造成許多領(lǐng)域重復投入、分散投入，難以在國家整體目標上形成一致和分工合作，削弱了國家科技組織動(dòng)員能力和協(xié)同集成能力，在一些戰略方向性和關(guān)鍵共性領(lǐng)域，往往不能集中資金和研究力量實(shí)施重點(diǎn)突破。三是廣大科技人員的積極性創(chuàng )造性還沒(méi)有充分調動(dòng)起來(lái)，潛力還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。在不少研究領(lǐng)域，中青年科研人員特別是處在研究工作一線(xiàn)的高水平人才難以脫穎而出。

　　深化科技體制改革，要緊緊抓住促進(jìn)科技與經(jīng)濟緊密結合這個(gè)核心問(wèn)題，對我國科技管理體制、決策體制、評價(jià)體系以及科技系統組織結構、科技人員人事管理制度等，有步驟地系統推進(jìn)改革，建立與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制相適應、符合科技發(fā)展規律的現代科技體制；充分發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的基礎作用，優(yōu)化科技資源配置、提高科技資源利用效率，最大限度調動(dòng)和激發(fā)廣大科技工作者和全社會(huì )的創(chuàng )新活力，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

　　第一，加快建立企業(yè)主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新的體制機制。企業(yè)作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，直接參與市場(chǎng)競爭，對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品新技術(shù)發(fā)展創(chuàng )新最為敏感。只有企業(yè)主導技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新，才能加快技術(shù)創(chuàng )新成果轉化應用，才能有效整合產(chǎn)學(xué)研力量，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系才能真正建立起來(lái)，也才能有效解決科技與經(jīng)濟兩張皮問(wèn)題。要鼓勵企業(yè)合作研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)，共同出資、共擔風(fēng)險、共享成果。符合國家戰略方向的，政府從政策和投入上給予支持。鼓勵企業(yè)與科研機構、高校聯(lián)合共建工程實(shí)驗室和技術(shù)研發(fā)平臺，鼓勵廣大科技人員以多種形式與企業(yè)合作開(kāi)展技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新。國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程中心和公共科技成果要向企業(yè)開(kāi)放。以應用為目標的國家重大科技項目，要建立由企業(yè)牽頭實(shí)施的機制。中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，是最具創(chuàng )新活力的企業(yè)群體，是技術(shù)創(chuàng )新的生力軍，國家要在科技政策和經(jīng)濟政策上給予更大支持，發(fā)揮中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新中的獨特作用。

　　第二，加快推進(jìn)科技管理體制改革。一要加快轉變政府管理職能，厘清政府和企業(yè)、市場(chǎng)的職能分工。要把政府職能重點(diǎn)放到制定規劃和政策、創(chuàng )造良好環(huán)境上來(lái)。政府財政投入要重點(diǎn)支持基礎與前沿研究、事關(guān)國家全局的戰略高技術(shù)研究和事關(guān)民生的公益性科技研究，引導和支持企業(yè)突破核心關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)，支持新技術(shù)新產(chǎn)品推廣應用。二要建立科技決策、執行、評價(jià)相對分開(kāi)、互相監督的運行機制。完善科技決策體制機制，特別要完善國家科技發(fā)展宏觀(guān)決策體制機制，完善科技決策專(zhuān)家咨詢(xún)制度，加強頂層設計，建立將國家戰略目標和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求轉化為科技研究創(chuàng )新目標的機制?？萍脊芾砺毮懿块T(mén)之間要建立決策協(xié)調機制，避免多頭管理、分散投入。戰略規劃、政策制定與實(shí)施職能要適當分開(kāi)。進(jìn)一步完善和加強重大決策科學(xué)民主評議制度。建立跨部門(mén)的第三方評估機制，加強對科技部門(mén)、科技計劃、科研機構的績(jì)效評估和監督。三要加快建立科研設施和科研信息社會(huì )共享機制。國家投資建設的科研設施，不管建在高等院校、科研院所還是國有企業(yè)，都要以非營(yíng)利的方式向社會(huì )開(kāi)放。高等院校、科研院所、企業(yè)自有科研設施，也要以合理收費等方式向社會(huì )開(kāi)放，為社會(huì )分享。加快建立國家科研信息開(kāi)放和共享機制。國家支持的科研活動(dòng)獲得的科技信息資料，能公開(kāi)的要盡量向社會(huì )公眾開(kāi)放，實(shí)現共享，提高科技信息、數據的利用效率，避免重復研究，從而提高國家和全社會(huì )科研投入產(chǎn)出效率。這也有利于廣大科研人員互相汲取和借鑒科研活動(dòng)經(jīng)驗教訓，有利于后人站在前人的肩膀上取得更高成就。國家科技投入產(chǎn)生的大量科技信息和數據，目前基本處于分散、擱置、甚至流失狀態(tài)，沒(méi)有充分利用起來(lái)。據我了解，歐美等國家都有系統的科技報告制度，把國家支持的科研活動(dòng)產(chǎn)生的資料，包括研究目的、方法、過(guò)程、技術(shù)內容、中間數據以至經(jīng)驗教訓，盡可能向公眾開(kāi)放共享。例如美國現有的國防部AD報告、商務(wù)部PB報告、航空航天局NASA報告和能源部DOE報告四大體系每年公開(kāi)科技報告60多萬(wàn)份。美國航空航天局向社會(huì )公開(kāi)的科技報告累計已達93萬(wàn)份，每月公眾點(diǎn)擊超過(guò)2.3萬(wàn)次。錢(qián)學(xué)森等多位科學(xué)家從60年代起就呼吁建立我們自己的國家科技報告體系，但迄今進(jìn)展并不順利。

　　科研經(jīng)費部門(mén)管理，科研活動(dòng)分割封閉，也是滋生經(jīng)費管理和學(xué)術(shù)腐敗的一個(gè)重要原因。最近國家審計署審計發(fā)現，科研經(jīng)費管理、使用和考核，存在不少問(wèn)題，必須通過(guò)改革來(lái)解決。

　　第三，繼續推進(jìn)科研機構改革?？蒲袡C構改革已經(jīng)進(jìn)行多年，取得了很大成績(jì)。實(shí)踐證明，科研機構改革，特別是應用技術(shù)研究開(kāi)發(fā)類(lèi)科研機構轉企改制，激發(fā)了科技人員的創(chuàng )新意識、市場(chǎng)意識和競爭意識，促進(jìn)了科技與經(jīng)濟的結合。要繼續深化應用技術(shù)類(lèi)科研機構改革，完善現代企業(yè)制度，使其能更好地面向市場(chǎng)、面向經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，自主開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和創(chuàng )新；對于關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)，政府要加強規劃引導，并在投入上給予支持。從事基礎研究、前沿研究和社會(huì )公益研究的科研機構，要加快建立現代院所制度，國家對這類(lèi)科研機構要給予相對穩定的支持。要切實(shí)解決科研機構行政化的傾向。推進(jìn)科研人事管理制度改革，逐步實(shí)行以科研項目為載體的聘任制，實(shí)行按需設崗、按崗聘用、競爭擇優(yōu)、有序流動(dòng)的管理辦法，使廣大科技人員充分發(fā)揮作用，促進(jìn)科技人力資源優(yōu)化配置。

　　五、提高全民族科學(xué)素質(zhì)

　　我們的現代化建設，不僅需要大批優(yōu)秀的科學(xué)家、科技工作者和專(zhuān)業(yè)人才，更需要數以?xún)|計掌握一定知識和技能、具有較高科技素養的勞動(dòng)者。

　　更為重要的是，科技不僅是知識和技能，更是一種文化、一種精神。一個(gè)科學(xué)普及的民族，一個(gè)具有科學(xué)精神的民族，才是真正有生機、有希望的民族。我真誠希望廣大科技工作者不僅要在自己的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域做出貢獻，也要積極參與科學(xué)普及工作?？茖W(xué)普及工作不僅是普及科學(xué)知識，更重要的是傳播科學(xué)思想，弘揚科學(xué)精神，這對提高中華民族的整體素質(zhì)具有重要而深遠的意義。

　　解放思想、實(shí)事求是、崇尚理性、勇于探索、追求真理，這是科學(xué)技術(shù)與生俱來(lái)的稟性，也是科學(xué)精神的實(shí)質(zhì)。古往今來(lái)，許多先賢圣哲，為了追求真理、捍衛真理，不惜獻出生命。沒(méi)有這種科學(xué)精神，就沒(méi)有科學(xué)的發(fā)展進(jìn)步，也沒(méi)有社會(huì )的發(fā)展進(jìn)步?？茖W(xué)精神是我們建設社會(huì )主義先進(jìn)文化的重要基礎。改革開(kāi)放以來(lái)，正是因為我們始終堅持解放思想、實(shí)事求是，始終堅持改革開(kāi)放，才使我國發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，社會(huì )面貌發(fā)生了巨大變化。解放思想、實(shí)事求是和改革開(kāi)放，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的科學(xué)精神，也已成為時(shí)代的文化精神。我始終認為，一個(gè)國家，如果沒(méi)有國民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個(gè)真正強大的國家。中華民族在悠久的歷史發(fā)展中創(chuàng )造了燦爛的文化，為人類(lèi)做出了巨大貢獻。在全球化快速發(fā)展的當今時(shí)代，一方面，我們要很好地繼承和發(fā)揚中華民族優(yōu)良的文化傳統；另一方面，要以兼容并蓄、海納百川的寬廣胸懷吸收世界一切文明成果并為我所用。只有這樣，我們才能走在世界前列，才能真正強大起來(lái)。

　　提高全民族科學(xué)素質(zhì)，最重要的是加快發(fā)展教育，提高全體人民受教育水平。全面開(kāi)展科學(xué)普及工作，這也是教育的重要組成部分。我國于2006年制定實(shí)施了《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃綱要》。通過(guò)各方面共同努力，五年來(lái)我國具備基本科學(xué)素養的公民增加了一倍?？破栈A設施得到很大改善，科技類(lèi)博物館達到 582座，其中“十一五”期間新建成開(kāi)放的155座，從新建館的絕對數和增長(cháng)幅度來(lái)看，超過(guò)了世界上任何國家。但總的看，我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例還遠低于發(fā)達國家，科學(xué)普及工作的任務(wù)依然十分繁重。

　　要繼續深入實(shí)施全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃，以農民和青少年為重點(diǎn)，在全社會(huì )特別是農村、城市社區全面加強科學(xué)普及工作。提高國家科普能力，根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾日益增長(cháng)的科學(xué)文化需求，合理布局并加快科普場(chǎng)館等設施建設，加強管理，提高運營(yíng)質(zhì)量。有效組織動(dòng)員全社會(huì )的科普資源，提高資源綜合利用效率。要大力繁榮科普創(chuàng )作，扶持原創(chuàng )性科普作品。鼓勵著(zhù)名科學(xué)家及其他專(zhuān)家學(xué)者參與科普創(chuàng )作，努力建設一支專(zhuān)家學(xué)者和專(zhuān)業(yè)科普人員相結合的科普作品創(chuàng )作隊伍。

　　在普遍提高全民基本科學(xué)素養的同時(shí)，還要進(jìn)一步加強高素質(zhì)人才隊伍建設。人才是第一資源，國際競爭最根本的就是人才競爭。要深入實(shí)施人才強國戰略，大量培養造就德才兼備、具有創(chuàng )新能力、適應經(jīng)濟社會(huì )和科技發(fā)展需要的各類(lèi)人才，并根據需要面向世界廣納人才。我國在海外的留學(xué)生是一支規模龐大的人才隊伍，要創(chuàng )造更好條件吸引他們回國工作。要努力營(yíng)造人盡其才、才盡其用、優(yōu)秀人才脫穎而出的制度和社會(huì )環(huán)境。在科技領(lǐng)域，大力營(yíng)造敢為人先、敢于創(chuàng )造、敢冒風(fēng)險、敢于懷疑批判和寬容失敗的環(huán)境，鼓勵自由探索，發(fā)揚學(xué)術(shù)民主，提倡學(xué)術(shù)爭鳴。努力在全社會(huì )形成尊重知識、尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng )造的氛圍。健全知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的機制。堅定不移地實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，加大知識產(chǎn)權保護力度，激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新活力。

　　我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，團結奮斗，開(kāi)拓創(chuàng )新，為我國現代化建設做出更大貢獻。

　　(這是溫家寶同志在中國科協(xié)第八次全國代表大會(huì )上的報告節選。)