城市綠地系統規劃盡管已作為一項獨立的專(zhuān)項規劃，但目前仍存在綠地系統規劃的法定作用模糊、與城市規劃編制之間不協(xié)調、相關(guān)的技術(shù)要求、法規不完善等等，從而影響到城市總體規劃的深化和細化的實(shí)施。具體主要表現在：

　　一、綠地規劃未能納入城市控制規劃中

　　盡管主管部門(mén)對綠地系統規劃有明確的編制要求，但對確定的綠地未能納入城市控制性詳細規劃之中，綠地系統規劃的法定作用只是間接的。

　　二、綠地系統規劃編制和實(shí)施存在障礙

　　目前，綠地系統規劃與城市規劃存在編制單位不同、目的不一致、或其他人為因素，造之相互脫節，這種割裂已經(jīng)成為綠地系統規劃編制和實(shí)施的主要障礙，產(chǎn)生不協(xié)調現象。綠地系統規劃不僅僅是對城市總體規劃的深化、細化，要發(fā)揮綠地系統規劃對城市空間布局和生態(tài)空間格局構建的積極作用。

　　三、綠地系統規劃編制體系不健全

　　當前的編制體系是試圖用一個(gè)專(zhuān)項規劃應對所有的綠地規劃內容。這種狀況缺乏與城市規劃應對的相應規劃層次，導致與城市規劃銜接困難，并影響綠地規劃發(fā)揮應有的法定作用。應當對綠地系統規劃的編制層次進(jìn)行適當分解，通過(guò)分階段編制可以彌補層次規劃的缺陷，使城市綠地系統不斷完善。

　　綜述多方面存在的問(wèn)題，為此建議，建立北京綠地系統規劃編制體系，更好地實(shí)施城市綠地系統規劃，具體措施如下：

　　1.建立與城市規劃層次相對應的綠地系統編制體系

　　結合北京的實(shí)施情況，綠地系統規劃進(jìn)行分解規劃層次，建立與城市規劃層次相對應的綠地系統編制體系，并與城市規劃同步進(jìn)行?？煞譃槭校h）域綠地系統規劃、城市綠地系統規劃。城市綠地系統規劃又可分為城市綠地發(fā)展戰略、城市綠地系統總體規劃、綠地系統控制性規劃、城市綠地修建性詳細規劃、綠地系統分區規劃等層次。

　　2.明確不同層次綠地系統規劃的定位、工作范圍、具體任務(wù)

　　通過(guò)規劃層次和階段的分解，明確不同層次綠地系統規劃的定位、工作范圍、具體任務(wù)，并解決相應層面的具體問(wèn)題，充分發(fā)揮不同階段的作用。

　　3.建立與規劃層次對應的綠地系統規劃編制體系

　　建立與規劃層次對應的綠地系統規劃編制體系，重點(diǎn)健全具有法定作用的市（縣）域綠地系統規劃、城市綠地系統總體規劃、綠地系統控制性規劃三個(gè)層次，從法規、技術(shù)標準、規劃協(xié)調、規劃管理等予以明確規定。

　　4.將綠地系統規劃貫穿于城市規劃編制全過(guò)程

　　綠地系統規劃與同層次城市規劃同步開(kāi)展、互動(dòng)協(xié)調，綠地系統規劃作為一項專(zhuān)項規劃，貫穿于城市規劃編制全過(guò)程。

　　5.建立綠地規劃管理機制

　　在綠地系統規劃編制體系中還應包括綠地控制規劃、防災避災綠地規劃、綠線(xiàn)劃定深度、綠地控制要素以及規劃互動(dòng)因素如與風(fēng)景體系規劃的關(guān)系等內容，并建立規劃管理機制進(jìn)行管理和檢驗。