各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　為充分利用我省的資源優(yōu)勢和氣候優(yōu)勢，加快熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)我省農村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構調整，增加農民收入，促進(jìn)生態(tài)示范省和國際旅游島建設，經(jīng)省政府同意，現就有關(guān)工作提出如下指導意見(jiàn)：

　　一、指導思想

　　加快熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，緊密結合海南生態(tài)省建設和國際旅游島建設的基本思路，以資源為基礎，以市場(chǎng)為導向，以科技進(jìn)步為動(dòng)力，以基地建設為重點(diǎn)，以促進(jìn)農民增收為目標，因地制宜，充分發(fā)揮氣候優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，加強產(chǎn)業(yè)政策扶持，采取靈活多樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，加速熱帶花卉產(chǎn)業(yè)規?；?、專(zhuān)業(yè)化、特色化、品牌化建設，逐步把熱帶花卉產(chǎn)業(yè)培育成為我省重要的熱帶經(jīng)濟和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

　　二、任務(wù)目標

　　到“十二五”末，全省花卉種植面積達到20萬(wàn)畝，其中設施栽培面積達到10萬(wàn)畝，實(shí)現花卉產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達到50億元，從業(yè)人員達到12-15萬(wàn)人，創(chuàng )辦10個(gè)專(zhuān)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)化花卉示范基地暨花卉旅游觀(guān)光園、5個(gè)交易市場(chǎng)、4個(gè)良種繁育基地、4個(gè)熱帶花卉科技培訓中心，培育9個(gè)熱帶花卉品牌、8個(gè)龍頭企業(yè)、20個(gè)專(zhuān)業(yè)合作社，形成優(yōu)勢明顯的主導產(chǎn)品和比較健全的生產(chǎn)、科研、貯運、銷(xiāo)售、信息、旅游相結合的發(fā)展體系。

　　三、產(chǎn)業(yè)布局

　　根據海南島各區域溫度、濕度、日照的區別，依照合理布局、因地制宜的原則，把全省劃分為北部、南部、中部、西部4個(gè)花卉產(chǎn)業(yè)區。北部花卉產(chǎn)業(yè)區：以?？谑袨橹行?，包括文昌、瓊海、定安、澄邁、臨高等市縣，重點(diǎn)發(fā)展鮮切花(葉、枝)、盆栽觀(guān)葉植物和觀(guān)賞苗木。南部花卉產(chǎn)業(yè)區：以三亞市為中心，包括萬(wàn)寧、陵水、樂(lè )東等市縣，重點(diǎn)發(fā)展熱帶蘭花、金錢(qián)樹(shù)等切花、盆栽植物。中部花卉產(chǎn)業(yè)區: 以五指山市為中心，包括瓊中、保亭、屯昌等市縣，重點(diǎn)發(fā)展蔭生觀(guān)葉植物（鮮切葉及盆栽）、高檔盆花和以鄉土樹(shù)種為主的觀(guān)賞苗木。西部花卉產(chǎn)業(yè)區：以儋州市為中心，包括白沙、昌江、東方等市縣，重點(diǎn)發(fā)展耐旱觀(guān)賞植物和菊花等鮮切花和盆景。

　　各市縣發(fā)展熱帶花卉產(chǎn)業(yè)要依托各地區域特點(diǎn)，培育各自?xún)?yōu)勢項目和特色產(chǎn)品。資源優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎好的市縣，要扶持建設一批重點(diǎn)花卉產(chǎn)業(yè)鄉鎮、村。在?？诤腿齺喐鹘ㄔO一個(gè)花卉產(chǎn)業(yè)科技園區，不斷創(chuàng )新管理體制，完善基礎設施和服務(wù)體系，吸引大企業(yè)進(jìn)入，以大項目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。努力把花卉產(chǎn)業(yè)科技園建成有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)我省花卉產(chǎn)業(yè)上規模、上檔次，逐步發(fā)展成為全國重要的熱帶花卉生產(chǎn)和輸出基地，并具有較強的出口創(chuàng )匯能力。

　　四、主要措施

　?。ㄒ唬┡嘤堫^企業(yè)，帶動(dòng)廣大農民參與花卉生產(chǎn)。通過(guò)提供信息、技術(shù)、新品種引進(jìn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售等方面的服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。在資金和政策上加大對龍頭企業(yè)的扶持，鼓勵、引導多種所有制經(jīng)濟，特別是民間資本投資建設花卉產(chǎn)業(yè)。建立龍頭企業(yè)與農戶(hù)的利益聯(lián)結機制，引導農戶(hù)以資金、土地、勞力、技術(shù)等生產(chǎn)要素參股入股龍頭企業(yè)，使花卉龍頭企業(yè)與農戶(hù)建立起緊密的利益聯(lián)結關(guān)系，增強共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險能力，促進(jìn)龍頭企業(yè)與農戶(hù)雙贏(yíng)。

　?。ǘ┌l(fā)展花卉旅游，推進(jìn)花卉經(jīng)濟向縱深發(fā)展。將各種觀(guān)賞性強的花卉旅游生產(chǎn)基地項目納入主要旅游線(xiàn)路。利用各類(lèi)花卉節、花卉會(huì )展活動(dòng)等載體，開(kāi)展花卉會(huì )展旅游。利用花卉的各種保健功能，建立花卉療養場(chǎng)所。各休閑旅游度假區可設花卉休閑療養區和芳香館，增加旅游景點(diǎn)特色。

　?。ㄈ娀萍贾?，不斷提高種植水平和產(chǎn)品科技含量。充分利用高等院校、科研院所和大型花卉企業(yè)的科技和人才優(yōu)勢，發(fā)揮林業(yè)系統科技隊伍和“科技110”站點(diǎn)作用，為花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)、科技支撐服務(wù)。鼓勵各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展新品種研發(fā)、種子種苗繁育和病蟲(chóng)害防控技術(shù)研究，引導和推動(dòng)企業(yè)成為花卉產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體，推進(jìn)育、繁、供一體化經(jīng)營(yíng)。研究、制定和實(shí)施產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規程，加大對從業(yè)人員的技術(shù)培訓力度，提高花農適應標準化批量型的花卉生產(chǎn)能力。

　?。ㄋ模┡嘤袌?chǎng)主體，逐步拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條和增強發(fā)展后勁。各花卉產(chǎn)業(yè)區要加大扶持力度，有計劃地在花卉重點(diǎn)產(chǎn)區和消費集中區建立專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和綜合交易市場(chǎng)，帶動(dòng)熱帶花卉產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；充分利用電子商務(wù)平臺，擴大花卉產(chǎn)品的網(wǎng)上宣傳和網(wǎng)上交易；積極引入國內外花卉進(jìn)出口商，組織省內企業(yè)組建出口聯(lián)合體，擴大我省花卉銷(xiāo)路。 

　　五、相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策

　?。ㄒ唬┘哟筚Y金投入。各級政府要加大對花卉產(chǎn)業(yè)的投入，將花卉產(chǎn)業(yè)建設納入重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)資金扶持范圍。整合現有農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、林業(yè)專(zhuān)項、科技研發(fā)等資金，逐步加大對花卉產(chǎn)業(yè)建設項目的資金扶持力度，重點(diǎn)支持花卉示范基地建設、野生花卉馴化開(kāi)發(fā)和優(yōu)質(zhì)花卉種苗、種球繁育及扶持花農專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展。

　?。ǘ┨峁┙鹑谛刨J支持。各級政府要引導金融機構積極支持花卉產(chǎn)業(yè)建設。對符合要求的花卉項目，金融機構可向農戶(hù)、單位職工和其它從事花卉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體私營(yíng)者給予傾斜，簡(jiǎn)化貸款手續。國家政策性金融機構對林業(yè)主管部門(mén)推薦的境外花卉生產(chǎn)類(lèi)項目可給予信貸支持。

　?。ㄈ﹪L試建立完善花卉保險機制。省林業(yè)主管部門(mén)要結合我省花卉生產(chǎn)實(shí)際，會(huì )同相關(guān)金融機構和監管部門(mén)，制定科學(xué)合理的保險費率，開(kāi)發(fā)花卉保險產(chǎn)品，組建科學(xué)有效的評估和定損機構，培養專(zhuān)業(yè)人才，切實(shí)解決操作難的問(wèn)題，把花卉保險逐步納入我省農業(yè)保險體系。

　?。ㄋ模p輕花卉稅費負擔。對通過(guò)人工繁育栽培的花卉（包括以觀(guān)賞、美化、綠化為培育目的的栽培植物，簡(jiǎn)稱(chēng)觀(guān)賞苗木，如發(fā)財樹(shù)、棕櫚科植物和其他觀(guān)賞樹(shù)木等，下同），經(jīng)嚴格審查不屬亂采濫挖野生花卉資源和古樹(shù)名木作為繁殖材料的，只要有正當栽植產(chǎn)地標簽，免征出省森林資源保護管理費，由財政部門(mén)會(huì )同林業(yè)部門(mén)研究制訂具體實(shí)施辦法。對已經(jīng)收取花卉（包括觀(guān)賞苗木）產(chǎn)地檢疫費的，在有效期內，省內調運可不再收取調運檢疫費。任何單位和個(gè)人不得巧立其它名目向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者收費。

　?。ㄎ澹┨剿鞲母锘ɑ苻k證放行制度。對通過(guò)人工繁育栽培的花卉，在嚴格審查確認并非為亂采濫挖野生資源和古樹(shù)名木，而且有正當栽植產(chǎn)地標簽和森林植物檢疫證的，不論是在省內流通還是調運出省，都應按有關(guān)規定給予辦證放行，棕櫚科植物經(jīng)過(guò)相關(guān)處理和嚴格檢疫后也應給予辦證放行調運出省。

　　六、加強組織領(lǐng)導

　　成立加快熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，統一領(lǐng)導，組織實(shí)施。領(lǐng)導小組研究制訂相關(guān)政策并督促檢查落實(shí)情況，協(xié)調解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。

　　各市、縣要充分認識加快熱帶花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，將其列入當地經(jīng)濟發(fā)展規劃和責任目標管理考核體系。要因地制宜盡快制訂具體政策措施，促進(jìn)花卉產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和加快發(fā)展。

　　各級林業(yè)部門(mén)要切實(shí)履行行政主管部門(mén)的職責，會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好統籌規劃、政策制定、統一管理、綜合協(xié)調等工作。

　　二○一一年六月二日