雖然國務(wù)院在2004年就叫停了高爾夫球場(chǎng)建設，但即使在寸土寸金的北京，2004年以后，北京的高爾夫球場(chǎng)也從20家迅速增加到70家，其中以朝陽(yáng)區、海淀區最為集中，分別達到了14家和12家。政策三令五申，為何仍舊無(wú)法杜絕新建的高爾夫球場(chǎng)項目？

　　高爾夫借道“綠隔”項目

　　《中國經(jīng)營(yíng)報》記者調查發(fā)現，2004年以后，幾乎所有高爾夫項目的登記信息中都回避了“高爾夫”的字眼。因此如果沒(méi)有實(shí)地勘察，這些項目很難進(jìn)入監管視線(xiàn)。

　　位于北京市海淀區四季青鎮巨山村的燕西臺項目，把“綠隔項目”作為高爾夫球場(chǎng)的最好掩護。所謂“綠隔項目”，是北京在三環(huán)到五環(huán)之間的一個(gè)綠化工程。由于綠化隔離地區規劃面積較大，總綠化面積達125平方公里，以“綠隔項目”為名義的高爾夫球場(chǎng)應運而生。因為涉及舊城改造，建設項目審批手續更加簡(jiǎn)單快捷，“綠隔”政策一定程度上成了高爾夫球場(chǎng)大行其道的一個(gè)綠色通道。

　　燕西臺高爾夫球場(chǎng)位于海淀區四季青鎮巨山村，“燕西臺高爾夫球場(chǎng)是以綠化名義立項的，營(yíng)業(yè)執照上登記的是休閑俱樂(lè )部”。燕西臺高爾夫球場(chǎng)一位資深銷(xiāo)售人員告訴記者。

　　燕西臺高爾夫球場(chǎng)所在地的巨山村村委會(huì )也給出了同樣的回答。該村委會(huì )的一位工作人員說(shuō)，“巨山村和燕西臺現在屬于綜合開(kāi)發(fā)，巨山村出地，燕西臺經(jīng)營(yíng)。土地屬于國有，征地是要求按照北京市綠隔政策開(kāi)發(fā)的，燕西臺給村里支付一筆租金。”但是具體多少租金，該人士卻表示不清楚，并稱(chēng)租金不是直接付給村里的。

　　記者了解到，綠隔項目是北京市整體規劃的一個(gè)綠化工程。北京市規化委政府信息公開(kāi)中心辦公室一位負責人解釋說(shuō)，“綠隔項目主要目的是避免城市攤大餅式的發(fā)展，實(shí)現城市規劃"分散集團式"布局的一個(gè)政策。”該負責人告訴記者，2003年以后，北京市政府允許在綠化隔離地區范圍內安排適當的產(chǎn)業(yè)用地。根據規定，對于經(jīng)營(yíng)性的綠色產(chǎn)業(yè)項目，其綠化建設用地在6.67公頃以上的，允許有3%~5%的土地用于與綠地相適宜的建設項目，但不得搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和任何工業(yè)項目，“此類(lèi)項目的建筑物高度嚴格控制限定在2層以下，而且必須是用于綠地維護、管理用及其設施建設和為豐富綠地內的休憩功能。”

　　2000年3月，海淀區四季青鎮綠隔建設工程正式啟動(dòng)。根據計劃，所有綠隔范圍內的舊村都要在4年內被拆除，農民集中“上樓”，節約出來(lái)的土地用于綠化工程。

　　轄區內的巨山村綜合開(kāi)發(fā)在2004年開(kāi)始，巨山村土地由村集體所有收歸國有。巨山村燕西臺項目總占地面積為183800平方米，總體規劃分為A、B、C三個(gè)區，其中A區是疊拼花園住宅，目前第二期開(kāi)發(fā)的地上面積57630平方米，約200套疊拼，42套聯(lián)排；B區為當地居民回遷房；C區是聯(lián)排別墅，目前正在出售的第一期共計226套聯(lián)排別墅，地上面積56900平方米。2006年7月28日，北京新鳳凰城房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司通過(guò)招拍掛方式，以65066萬(wàn)元的成交價(jià)格獲得海淀區四季青鎮巨山村巨山新村小區C區83800平方米的建筑用地，用于商品房開(kāi)發(fā)建設。

　　而燕西臺高爾夫球場(chǎng)被看做C區配套設施。2007年3月建成后，燕西臺項目是這樣推廣的：“屬于北京市綠化隔離帶項目，經(jīng)北京市國土局土地儲備中心公開(kāi)的"招拍掛"取得，項目周?chē)?00多畝綠地，環(huán)境優(yōu)美，空氣質(zhì)量清新，并配套有高檔網(wǎng)球中心、會(huì )所等。”

　　但在C區別墅周?chē)?，除了高爾夫球?chǎng)外，記者并沒(méi)有看到這700畝的綠地。記者在燕西臺俱樂(lè )部的宣傳冊中，看到這樣的信息：“燕西臺俱樂(lè )部中高爾夫球場(chǎng)一期占地656畝，為燈光九洞球場(chǎng)，地理位置優(yōu)越，緊鄰西山，為京城上風(fēng)上水之寶地。燕西俱樂(lè )部是集高爾夫球場(chǎng)、高爾夫練習場(chǎng)、國際標準室內網(wǎng)球館、SPA健身中心、游泳池、餐飲為一體的綜合性休閑場(chǎng)所，竣工時(shí)間為2008年。”

　　顯然燕西臺高爾夫球場(chǎng)正是占用700畝綠地面積。

　　高爾夫球場(chǎng)也是綠地？

　　雖然根據部委文件，2004年以后清理整治的對象包括：國務(wù)院辦公廳2004年《關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知》印發(fā)前未按規定履行立項、規劃、用地和環(huán)境影響評價(jià)等建設審批手續建設的高爾夫球場(chǎng)，以及《通知》印發(fā)后開(kāi)工建設的高爾夫球場(chǎng)。燕西臺高爾夫球場(chǎng)雖然在2008年竣工，但作為配套設施，很難進(jìn)入監管視線(xiàn)。

　　而燕西臺的別墅項目市場(chǎng)售價(jià)在700萬(wàn)~2000萬(wàn)元，目前一期已經(jīng)售完，高爾夫項目的收費標準從年費1萬(wàn)元到6萬(wàn)元不等。對于這種開(kāi)發(fā)盈利行為是否符合規定，北京市規劃委員會(huì )海淀區分局執法大隊工作人員認為，目前的政策沒(méi)有明確規定這種行為是否需要查處。他解釋說(shuō)，“在此之前，北京市房管局曾對燕西臺打出的別墅廣告進(jìn)行查處，但對于燕西臺的商品房項目是否屬于別墅都沒(méi)有界定。目前只能說(shuō)建設高爾夫球場(chǎng)這種行為是不對的。”該工作人員認為，燕西臺所建的高爾夫球場(chǎng)綠化規劃面積也嚴格按照3%~5%的標準，項目審批的確是按照規劃實(shí)行的。“高爾夫球場(chǎng)本身也是綠地，只是他們進(jìn)行了圈養。目前沒(méi)有政策規定不能這么做。”

　　北京發(fā)改委相關(guān)人士告訴記者，燕西臺高爾夫球場(chǎng)當初審批的項目用途是回遷房、商品房和配套設施建設，并沒(méi)有涉及高爾夫球場(chǎng)用途。記者在一則2008年6月發(fā)改委政府信息公開(kāi)欄中發(fā)現，巨山村村民曾向發(fā)改委反映了燕西臺高爾夫球場(chǎng)的違規建設情況，但答復欄信息為不存在。對于“不存在”的說(shuō)法，該人士解釋說(shuō)，一方面可能是反映人信息掌握的不準確，系統不予識別，另一方面可能是開(kāi)發(fā)商私建高爾夫球場(chǎng)，沒(méi)有備案，屬于違法行為。

　　記者了解到，一般而言，為保證綠隔項目順利推進(jìn)，綠隔政策地區的舊城改造和新村建設審批手續辦理，包括立項、規劃、土地等采取了“一條龍”集中審批方式，建設項目的招投標，開(kāi)工、工程監理等手續均按照簡(jiǎn)化程序，綠化隔離地區的建設項目審批手續比普通商品房項目更加簡(jiǎn)單快捷。業(yè)內人士告訴記者，“綠隔”政策一定程度上成了高爾夫球場(chǎng)大行其道的一個(gè)綠色通道。

　　對此，北京嘉和律師事務(wù)所律師胡夏偉認為，“燕西臺高爾夫球場(chǎng)的開(kāi)發(fā)現象僅是全國600多家球場(chǎng)的部分縮影。而目前大部分未獲審批的球場(chǎng)仍以偷換概念的形式，由地方進(jìn)行審批。這些球場(chǎng)大多是以體育公園、度假村、休閑園、綠化項目等名義開(kāi)發(fā)建設。”

　　據業(yè)內人士分析，一些地方政府將高爾夫球場(chǎng)看做是拉動(dòng)經(jīng)濟的好項目。從立項開(kāi)始，開(kāi)發(fā)商和當地一些部門(mén)就以各種名義掩人耳目，而建設過(guò)程中對農田、林地的侵占，相關(guān)執法部門(mén)則視而不見(jiàn)。很多開(kāi)發(fā)商以高爾夫球場(chǎng)建設為由大量圈地，然后在球場(chǎng)周邊開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項目，用高爾夫球場(chǎng)帶動(dòng)房?jì)r(jià)地價(jià)上漲，創(chuàng )造多重利益。