規劃浪費背后的行政成本不容忽視

　　2002年初，武漢“外灘花園”這一經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)立項、審批的住宅開(kāi)發(fā)項目，因違反了國家有關(guān)防洪法規被起爆拆除，政府為此付出了數倍于其上億元投資的代價(jià)；幾乎就在同時(shí)，備受關(guān)注的南京紫金山“觀(guān)景臺”被人工爆破，數百萬(wàn)元的國有資產(chǎn)白白流失……多少年過(guò)去，這些遠去的爆破聲猶在耳際，警醒各地的“規劃之筆”。

　　近年來(lái)，由于規劃問(wèn)題引發(fā)的群體性事件出現上升的苗頭，各地規劃建設系統的“群體性上訪(fǎng)事件應急預案”也隨之出爐。南方一特區城市的法制局曾在一份文件中提到：我市發(fā)生的多起住宅小區業(yè)主因不滿(mǎn)市政道路建設規劃而到市政府、省政府、北京市上訪(fǎng)，甚至還發(fā)生了游行示威、堵塞交通干道的事件。

　　由規劃浪費引發(fā)的拆拆建建，使老百姓和納稅人的血汗錢(qián)打了水漂，也給各地政府帶來(lái)了高昂的行政成本，進(jìn)而影響政府信用。周琦還有一個(gè)身份是美國建筑師協(xié)會(huì )會(huì )員，他說(shuō)：“我在美國芝加哥市住了6年，芝加哥現在的城市規劃是1887年做的。芝加哥之前是個(gè)小鎮，1887年被一場(chǎng)大火給燒了，后來(lái)就做了一個(gè)城市發(fā)展規劃，現在建設還是依照這個(gè)規劃，沒(méi)有大的變化，那張規劃大圖至今還掛在市規劃局里。”

　　反觀(guān)我國絕大多數城市，都或多或少發(fā)生過(guò)歷史建筑在“規劃”中被拆除的事例。南寧市規劃局局長(cháng)封寧說(shuō)，當初“為了發(fā)展”，根據“規劃”大拆大建，哪想到今天保留老建筑老景觀(guān)才是最大的發(fā)展，有一些地方保留下來(lái)了，“碩果僅存”，或被評為世界遺產(chǎn)，或被列為景觀(guān)勝地，財源滾滾，這讓那些拆除老建筑的個(gè)別地方眼紅了，又開(kāi)始投巨資恢復重建。如此不負責任的拆拆建建，難道不需要深思嗎？

　　江蘇省海門(mén)市委書(shū)記曹斌對此表示：“規劃浪費是最大的浪費！”近年來(lái)，海門(mén)十分注重城市發(fā)展規劃，斥資5000萬(wàn)元做了28個(gè)規劃，從城市建設到建筑風(fēng)格都涉及，以“多留遺產(chǎn)少留遺憾”為目標，要“建一棟大樓樹(shù)一塊豐碑”。更令人可喜的是，這里的規劃都以法規形式固定下來(lái)，專(zhuān)門(mén)提交人大審議，確保從源頭杜絕“規劃規劃、墻上掛掛”的現象。

　　需要指出的是，城市發(fā)展規劃與中國的城市化、工業(yè)化進(jìn)程之間的矛盾，也是當前造成規劃浪費的一個(gè)客觀(guān)原因。周琦教授說(shuō)，我國近30年間，城鎮人口由15%左右增長(cháng)至45%左右，速度之快令人驚訝，決策層、學(xué)術(shù)界對此都沒(méi)有充分的思想準備。上世紀80年代，我國很多城鎮大規模建設五六層的房子，沒(méi)有電梯、沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)、不節能，可現在城鎮要發(fā)展，便面臨拆遷，大量設計壽命七八十年的房子，還不到20年就要推倒重來(lái)。其中的浪費驚人，留下的教訓慘重！