2011年8月21日，市民在市府門(mén)口拍照留念，一日之后，這塊牌子不復存在。(記者 呂宗恕/圖)

　　“三分巢湖市，做強合肥都市圈，安徽省在下一盤(pán)很大的棋。這可能是全省區劃調整的開(kāi)端。如此大膽的區劃調整，孰是孰非，靜待檢驗。而巢湖成合肥內湖，治污可盼破局。”

　　12年前一紙公文令巢湖變身地級市，2011年8月22日，同樣是一紙通告，巢湖市被分拆，回到原點(diǎn)。

　　這應該是全國第一個(gè)被撤銷(xiāo)的省轄市，區劃調整之猛烈和大膽，全國罕見(jiàn)。

　　這可能只是安徽區劃調整的第一步。按照當地學(xué)者描繪的藍圖，到2020年，安徽將逐步實(shí)施從鄉鎮到省轄市的一攬子調整規劃，將省轄市由目前的17個(gè)減至14個(gè)，縣級市由5個(gè)增到22個(gè)，56個(gè)縣減到31個(gè)。

　　盡管該說(shuō)法被安徽省人民政府參事孫自鐸認為是“部分學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)，不代表官方”，但拆分巢湖已彰顯安徽的勃勃雄心。

　　當巢湖人還沉浸在撤市的悲傷中時(shí)，做大的新合肥已決定設立巢湖管理局，盡快統籌濱湖綜合開(kāi)發(fā)。而中輕度富營(yíng)養化的第五大淡水湖——巢湖能否經(jīng)受得住即將掀起的新一輪環(huán)湖城市大開(kāi)發(fā)，難免不令學(xué)界擔憂(yōu)。

　　拍照留念

　　“剛聽(tīng)到消息，感情上還一下子轉不過(guò)彎來(lái)。”生于巢湖的安徽省政府參事蘇更生告訴南方周末記者，一個(gè)多月以前，他還對拆分巢湖市的消息心存疑慮。

　　然而，巢湖市“消失”得比想象的要快。

　　8月22日，安徽省正式宣布撤銷(xiāo)地級巢湖市。原地級巢湖市居巢區改為縣級巢湖市，由安徽省直轄，合肥市代管。廬江縣劃歸合肥市管轄，無(wú)為縣劃歸蕪湖市管轄，和縣的沈巷鎮劃歸蕪湖市鳩江區管轄，含山縣、和縣(不含沈巷鎮)劃歸馬鞍山市管轄。

　　加上居巢和廬江兩區縣后，合肥以708萬(wàn)戶(hù)籍人口一躍成為長(cháng)江邊又一座超大城市，以11408平方公里的國土面積，超越2011年初被境內外媒體爭相報道的“中國最大城市”武漢，成為中國面積最大城市。

　　距離安徽宣布撤銷(xiāo)地級巢湖市不過(guò)24小時(shí)，巢湖市委、市政府多塊牌匾已被撤下，其政府官方網(wǎng)站也無(wú)法打開(kāi)。

　　此前，已有坊間傳言。早在8月18日，巢湖市政府就下發(fā)通知，要求各單位停止財務(wù)活動(dòng)。此舉在巢湖學(xué)院一財務(wù)人員看來(lái)，也就是自即日起凍結賬戶(hù)，各單位財務(wù)公章作廢。

　　從21日一大早開(kāi)始，就有不少市民趕到市委市政府辦公區大門(mén)前拍照留影。面對一撥又一撥前來(lái)與“巢湖市人民政府”合影揮別的市民，政府大院門(mén)前的女保安一臉茫然。據了解，這里辦公區很快將以不菲價(jià)格整體變賣(mài)。

　　合肥之南的巢湖市，因湖得名。未撤銷(xiāo)之前，也是全國惟一以湖命名的地級市。1984年，仍屬巢湖地區行政公署管轄的巢縣撤縣改稱(chēng)巢湖市(縣級)。15年后，巢湖地區及縣級巢湖市被撤銷(xiāo)，設立地級市。

　　12年輪回，巢湖市似乎從起點(diǎn)回到原點(diǎn)。

　　恨鐵不成鋼

　　距省會(huì )合肥不過(guò)六十余公里的巢湖市，因交通便利，臨湖瀕江，曾一度被喻為合肥的后花園，但命運多舛。

　　巢湖市地處皖中，與合肥、南京、安慶、滁州接壤，與銅陵、蕪湖、馬鞍山三市隔長(cháng)江相望，全市182公里江岸線(xiàn)是1995年安徽出臺的皖江經(jīng)濟帶開(kāi)發(fā)規劃綱要的重要組成部分，安徽對巢湖發(fā)展寄予厚望。

　　然而，“恨鐵不成鋼”，多位受訪(fǎng)人士如此評價(jià)巢湖。在皖江經(jīng)濟帶規劃出臺當年，時(shí)限為1995－2000年的巢湖城市總體規劃卻因多種原因未正式上報審批。此后，中國城市規劃設計研究院巢湖規劃組在編制巢湖總體規劃(2000－2020)時(shí)發(fā)現，在沒(méi)有獲批的幾年里，“城市未能形成整體、有序、合理的建設框架，建設與規劃脫節。城市建設的現狀與規劃總圖差別較大，……城市‘文脈’出現斷層。”

　　經(jīng)濟數據同樣難堪，巢湖市1999年人均國內生產(chǎn)總值僅為4714元，低于全國平均水平，三產(chǎn)結構比例與全國也有較大差距。即便是在市區國民生產(chǎn)總值不及全市三成的窘境之下，巢湖市依然被升格成地級市。

　　“這是典型的小馬拉大車(chē)。”長(cháng)期關(guān)注皖江經(jīng)濟發(fā)展的中國區域經(jīng)濟學(xué)會(huì )資深顧問(wèn)、安徽省政府參事程必定說(shuō)，巢湖縣改市，完全是行政命令，不符合經(jīng)濟規律，難以形成帶動(dòng)整個(gè)市域經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟極核，競爭力弱，與省內其他中小城市差距也就愈來(lái)愈大。

　　與巢湖毗鄰的蕪湖，早已成為安徽省的經(jīng)濟、文化、交通次中心。同比之下，巢湖經(jīng)濟份額并不顯著(zhù)，全市大中型企業(yè)的絕大部分散布于市域各縣。早先設計的經(jīng)濟帶動(dòng)作用，在巢湖市難以發(fā)揮起色。

　　在當地開(kāi)了多年出租的合肥人劉龍兵對巢湖愛(ài)恨交加。他喜歡巢湖小而宜居，恨地方領(lǐng)導讓巢湖錯失發(fā)展良機。據報道，巢湖市原市委書(shū)記周光全因涉嫌受賄被查，被拉下馬的還有多位巢湖官員。

　　合肥不肥

　　合肥并不“肥”，這也是安徽焦慮之處。

　　在中部崛起國家戰略頒布之前，武漢和鄭州是多位國內著(zhù)名區域經(jīng)濟研究學(xué)者幾乎一致首肯的“雙龍頭”，同處中部的合肥卻無(wú)法享受這一優(yōu)待。

　　早在1992年，合肥因擁有大多數省會(huì )城市遠無(wú)法媲美的城市綠地率等高指標數，率先入選中國首批“全國園林城市”。不過(guò)，“綠色之城”不如經(jīng)濟強市看好，沿海城市不斷攀升的GDP讓本身體量弱小的合肥遙不可及。直到2006年才歷史性突破千億元大關(guān)，而武漢，GDP超過(guò)千億元已是五年前。2005年武漢中心城區人口就已超500萬(wàn)，是合肥中心城區人口總數的兩倍還多。

　　在省內，合肥也不免尷尬。

　　2010年1月國務(wù)院批復的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區規劃》，以沿長(cháng)江一線(xiàn)為發(fā)展軸，合肥和蕪湖為雙核，滁州和宣城為兩翼，構筑“一軸雙核兩翼”產(chǎn)業(yè)分布格局。而蕪湖、馬鞍山在爭奪長(cháng)三角資源上并不會(huì )因為合肥是省會(huì )城市而謙讓?zhuān)踔亮ν?ldquo;蕪馬同城化”，密切與南京都市圈合作。

　　“蕪馬同城化”和周邊城市如南京一直在刺激著(zhù)合肥。“十一五”期間，合肥城建投資僅是前十年的四倍多，而GDP翻番至兩千億也只用了三年。巢湖市地處合肥、蕪湖和馬鞍山三市包圍的經(jīng)濟洼地，無(wú)法形成城市輻射效應，另外，合肥中心城市規模小，劃江而治等問(wèn)題突出，水系特別是巢湖的管理體制不順，也制約了當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，因此，撤并巢湖的設想逐漸浮出水面。

　　早在2005年，近十萬(wàn)字的《安徽省行政區劃調整規劃(2005－2020)》上報民政部時(shí)，該規劃中就已提出適時(shí)撤銷(xiāo)巢湖市的設想。2010年全國兩會(huì )期間，安徽省人大代表團再次以1號集體議案方式，提出區劃調整建議，被列入全國人大重點(diǎn)議案。

　　計劃在不斷加速。2010年7月，全國人大、民政部組織聯(lián)合調研。2011年4月，安徽省發(fā)展戰略研究會(huì )舉辦“安徽十二五開(kāi)局的戰略問(wèn)題研討會(huì )”，八十多位與會(huì )專(zhuān)家、學(xué)者一致認為，如今，“撤銷(xiāo)省轄巢湖市已到時(shí)候了”。

　　7月，撤銷(xiāo)巢湖市的請示正式獲批，新的行政區劃勘界、制圖等工作隨即將展開(kāi)。

　　憂(yōu)巢湖污染

　　這次行政區劃調整最直接的結果是，合肥擁有更多的土地儲備，做大GDP更有底氣。8月5日，居巢區兩宗優(yōu)質(zhì)小地塊在合肥土地市場(chǎng)順利成交，其中一塊地以589萬(wàn)元／畝成為巢湖單價(jià)“地王”。土地價(jià)格拉動(dòng)明顯。

　　不過(guò)，以GDP為目標的區劃調整在業(yè)界頗受詬病。南京大學(xué)教授鄭弘毅對此態(tài)度激烈：“單靠擴大行政區劃來(lái)提高城市化是自欺欺人，雖然外延擴大，但質(zhì)量都很低。”

　　巢湖成為合肥內湖，水環(huán)境是大合肥經(jīng)濟圈成功的關(guān)鍵要素。被多個(gè)城市割據多年的巢湖水污染問(wèn)題，或因城市擴容而破題。安徽農業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院院長(cháng)兼省政府參事張自立說(shuō)，現在整個(gè)巢湖劃歸合肥來(lái)管，實(shí)際上就是明確了責任主體，對巢湖治理無(wú)疑是好事。據張實(shí)地分析發(fā)現，巢湖里城市生活污水比例遠大于農業(yè)面源污染，由此，即將掀起的新一輪環(huán)湖城市發(fā)展令他不安。

　　8月22日消息公布當天，由多位安徽省政府參事共同參與，中國科技大學(xué)教授孫立廣領(lǐng)銜主持的《環(huán)巢湖經(jīng)濟圈的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護建議》完成最后一次修改。在孫立廣看來(lái)，此次對環(huán)巢湖經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善無(wú)疑是歷史性機遇，但一旦規劃不周，實(shí)施不力，對巢湖的影響將不可想象。

　　建議中，課題組提出設立至少是合肥市長(cháng)任一把手的環(huán)巢湖管理機構，而不是目前為治水剛剛成立的巢湖管理局。

　　讓同樣是安徽省政府參事孫立廣最放心不下的，是已造成濕地破壞的環(huán)巢湖公路居巢段。“我們前期在考察中發(fā)現，居巢區的部分沿湖公路切斷了水體與濕地的自然聯(lián)系，濕地變成了宅基地。”在沿湖公路建設中，“不能求平直高速，要特別注重濕地的保護和濕地復生”。

　　舊合肥因綠而美。一位要求匿名的參事告訴南方周末記者，若不高規格重視巢湖生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題，只一味瘋狂開(kāi)發(fā)，將重蹈滇池之轍，合肥大城市夢(mèng)到頭來(lái)只是一場(chǎng)噩夢(mèng)。