解讀《意見(jiàn)》不斷提升林業(yè)有害生物防治水平

　　國家林業(yè)局日前下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》呈現出許多新的政策變化和亮點(diǎn)，為了便于廣大讀者深入了解《意見(jiàn)》，國家林業(yè)局造林綠化管理司負責人專(zhuān)門(mén)選擇《意見(jiàn)》中的重點(diǎn)部分、突出亮點(diǎn)進(jìn)行了解讀。

　　防治重要性——三個(gè)安全  一個(gè)保障

　　《意見(jiàn)》對林業(yè)有害生物防治工作的重要性提到了前所未有的高度，提出“三個(gè)安全、一個(gè)保障”，即維護國土生態(tài)安全對林業(yè)有害生物防治工作提出了新要求，維護經(jīng)濟貿易安全對林業(yè)有害生物防治工作提出了新使命，維護森林食品安全對林業(yè)有害生物防治工作提出了新挑戰，保障林業(yè)“雙增”目標的實(shí)現對林業(yè)有害生物防治提出了新任務(wù)。

　　“三個(gè)安全”中除第一個(gè)安全一直以來(lái)都加以強調外，其余新增的兩個(gè)安全和一個(gè)保障，是《意見(jiàn)》根據當前特殊形勢和特殊任務(wù)新提出的，由此看出，林業(yè)有害生物防治工作越來(lái)越重要，對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有著(zhù)重要的影響。

　　方針新調整——突出責任  落實(shí)監管

　　林業(yè)有害生物防治的方針已由過(guò)去的“預防為主，科學(xué)防控，依法治理，促進(jìn)健康”調整為當前的“預防為主，科學(xué)治理，依法監管，強化責任”。

　　新方針進(jìn)一步突出了林業(yè)有害生物防治工作責任落實(shí)和森防檢疫機構監管職能的重要性。前8個(gè)字主要針對防治思路、方法和理念提出要求，后8個(gè)字主要針對法律制度和監管責任落實(shí)方面提出要求。

　　“預防為主”的主要含義是：加強檢疫，嚴防疫情傳播，切斷傳播途徑；加強監測預報，做到疫情早發(fā)現、早除治；加強營(yíng)林措施，提升森林健康水平。

　　“科學(xué)治理”的主要含義是：遵循有害生物發(fā)生的自然規律和防治工作的客觀(guān)規律，強化防治理念的轉變，突出生態(tài)調控；提高藥劑使用的科學(xué)性，確保用藥安全，特別是要提高天敵、信息素和病毒等生物制劑的使用比例；提高藥械使用的科學(xué)性，確?？茖W(xué)施藥。

　　“依法監管”的主要含義是：森防檢疫機構要依法行政，做到不缺位、不越位、不錯位；依法監督公民和法人遵守林業(yè)有害生物防治相關(guān)法律、法規；對違法者進(jìn)行依法處理。

　　“強化責任”的主要含義是：落實(shí)重大林業(yè)有害生物防治屬地管理、政府主導的職責，落實(shí)各級林業(yè)主管部門(mén)的管理職責任和有關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合職責，落實(shí)林權所有者依法履行防治的義務(wù)。

　　增添新內涵——防治有力  措施全面

　　強化責任落實(shí)?！兑庖?jiàn)》提出，實(shí)行“雙線(xiàn)”責任制度是各級人民政府的重要職責。為落實(shí)這一做法，從今年起，國家林業(yè)局與?。▍^、市）政府簽訂的重大林業(yè)有害生物防治（預防）責任書(shū)，已由2008年的20個(gè)省擴大到全國；責任書(shū)的內容也有擴充，由松材線(xiàn)蟲(chóng)病一種有害生物的防治擴大到國家重點(diǎn)關(guān)注的松材線(xiàn)蟲(chóng)病、美國白蛾、林業(yè)鼠（兔）害、鉆蛀性害蟲(chóng)以及薇甘菊等多種有害生物。

　　擴展防治內容。重點(diǎn)防治的有害生物種類(lèi)增加，在森林病、蟲(chóng)害兩大類(lèi)基礎上增加了有害植物，第一次將有害植物納入防治范圍；更加關(guān)注新的外來(lái)入侵物種，重點(diǎn)防范潛在有害生物的入侵。

　　突出加強生物防治。推進(jìn)無(wú)公害防治，鼓勵生物防治，開(kāi)展以生物防治為主的綜合防治試點(diǎn)示范，“十二五”期間每省至少建成1個(gè)生物防治示范區。大力推廣應用環(huán)境友好型藥劑，嚴禁使用假冒偽劣藥劑，倡導科學(xué)用藥、適時(shí)施藥、規范用藥，確保環(huán)境、水源、食品和人畜安全，同時(shí)要特別注意對蜂、蠶、魚(yú)蝦等非標靶生物的保護。

　　實(shí)行分級管理。對林業(yè)有害生物實(shí)行分級管理，當前主要把松材線(xiàn)蟲(chóng)病、美國白蛾、林業(yè)鼠（兔）害、鉆蛀性害蟲(chóng)、薇甘菊等有害生物和新入侵的高風(fēng)險有害生物作為重大林業(yè)有害生物，實(shí)行重點(diǎn)治理。為做到分類(lèi)施策，根據有害生物的危害性、發(fā)生危害程度和除治難度等因素，計劃將全國林業(yè)有害生物劃分為一類(lèi)、二類(lèi)和三類(lèi)。一類(lèi)林業(yè)有害生物是國家重點(diǎn)關(guān)注的對象，也是地方各級政府重點(diǎn)治理對象。二類(lèi)和三類(lèi)林業(yè)有害生物的治理應按照屬地管理、分類(lèi)施策的原則納入各級地方規劃和重點(diǎn)治理范圍。

　　建立檢疫追溯制度。要徹底解決出現問(wèn)題查不清來(lái)源的現狀，建立健全檢疫追溯體系，加強疫情源頭管理。開(kāi)展松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫木加工、國外引種苗木、新疆健康果園果品和云南苗木調運等檢疫追溯試點(diǎn)工作。對應施檢疫的林業(yè)植物及其產(chǎn)品實(shí)行標識管理，并與檢疫證結合，逐步實(shí)現從生產(chǎn)到流通、使用等環(huán)節的全過(guò)程跟蹤和有效監管，進(jìn)一步嚴格產(chǎn)地檢疫、調運檢疫、復檢和引種審批工作，杜絕行政執法與經(jīng)濟利益掛鉤的現象。加強與進(jìn)出境、農業(yè)等部門(mén)的協(xié)調溝通，疫情信息的共享，建立和完善檢疫聯(lián)動(dòng)機制。

　　推進(jìn)社會(huì )化防治。地方集體林權制度改革以后，農民面對的林業(yè)有害生物防治的問(wèn)題突顯。特別是一家一戶(hù)買(mǎi)不起大型噴藥設備，對高大樹(shù)林的林業(yè)有害生物無(wú)法防治?！兑庖?jiàn)》鼓勵和引導不同形式的組織和個(gè)人成立防治專(zhuān)業(yè)公司、森林醫院等，開(kāi)展承包防治、技術(shù)咨詢(xún)等業(yè)務(wù)，形成多元化的防治格局。加強社會(huì )化防治組織的監管和服務(wù)，探索建立防治組織資質(zhì)和從業(yè)人員資格認定制度，規范防治生產(chǎn)作業(yè)。加強人員培訓，特別是要配合集體林權制度改革加大林農的培訓力度。

　　強化機構職能建設。切實(shí)加強各級林業(yè)有害生物防治檢疫機構建設，在全國建成500個(gè)縣級森防檢疫示范局（站）。強化執法能力、服務(wù)能力建設，加快職能轉變，履行好公共管理職責。

　　樹(shù)立新目標——任務(wù)艱巨  治理提速

　　《意見(jiàn)》對“十二五”期間的林業(yè)有害生物防治工作提出新的“四率”指標，到2015年，全國林業(yè)有害生物成災率控制在4.5‰以下，無(wú)公害防治率達85%以上，測報準確率達85%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達95%以上。

　　同時(shí)要求“十二五”期間松材線(xiàn)蟲(chóng)病發(fā)生面積要控制在70萬(wàn)畝以下，根除縣級疫區40個(gè)以上，基本根除縣級疫區30個(gè)以上，力爭根除現有疫區的50%左右。這一目標表明今后的治理任務(wù)十分艱巨，過(guò)去治理松材線(xiàn)蟲(chóng)病的30年間，全國總計根除縣級疫區57個(gè)，但新目標要求在短時(shí)間內完成根除縣級疫區任務(wù)40個(gè)，表明治理全面提速。

　　另外，還首次對美國白蛾發(fā)生區林木葉片保存率提出要求，要求到2015年，葉片保存率達80%以上，其中主要風(fēng)景區、風(fēng)景區、交通要道兩側及重大活動(dòng)場(chǎng)所周邊等關(guān)鍵部位葉片保存率95%以上。