我國首部外來(lái)物種管理法規在湖南省施行

　　未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得擅自引入外來(lái)物種；任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一類(lèi)外來(lái)物種；各地要建立外來(lái)物種入侵監測預警機制，對外來(lái)物種實(shí)行日常監測、重點(diǎn)監測與長(cháng)期跟蹤監測相結合的監測制度，及時(shí)掌握外來(lái)有害物種發(fā)生和繁衍動(dòng)態(tài)。

　　《湖南省外來(lái)物種管理條例》已于10月1日起施行。據悉，這不僅是湖南省第一部外來(lái)物種管理法規，也是我國第一部外來(lái)物種管理法規。條例的施行，標志著(zhù)湖南省的外來(lái)物種管理正式進(jìn)入法制化、系統化軌道。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)全球國際貿易、旅游和交通的迅速發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展的需要，國家之間、地區之間的生物物種交際與交換日漸頻繁，外來(lái)物種入侵的危險性日益增加。外來(lái)物種的入侵，不僅嚴重危及國家的糧食與食品安全、生物與生態(tài)安全，甚至還在一定程度上危及社會(huì )安定，容易造成群體性恐慌事件。尤其是位于熱帶與溫帶接合部的湖南省，生態(tài)環(huán)境多樣，交通條件便利，為外來(lái)物種生存和發(fā)展提供了空間。

　　據介紹，目前侵入湖南省的外來(lái)有害生物達97種。其中植物68種、動(dòng)物18種、病源微生物11種。在全球公認的16種危害最大的物種中，湖南省已經(jīng)發(fā)現11種，外來(lái)物種入侵面積超過(guò)1200萬(wàn)畝。據不完全統計，湖南省每年因外來(lái)物種入侵造成的直接經(jīng)濟損失達10億元以上，生態(tài)危害與間接經(jīng)濟損失達100億元。

　　然而，從現有的立法現狀來(lái)看，目前我國涉及外來(lái)物種的法律法規大多散見(jiàn)于農業(yè)法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法、漁業(yè)法、森林法之中，而且，這些法律法規頒布、出臺的時(shí)間已相對較為久遠，對于防治外來(lái)物種入侵的目標、程序、手段等內容大多未涉及，也很少考慮到生物多樣性、生態(tài)平衡、生態(tài)安全等問(wèn)題，具體操作性不強。同時(shí)，由于我國生態(tài)系統類(lèi)型很多，國內跨地區的物種轉移還沒(méi)有引起充分重視，對于地區性的物種入侵問(wèn)題，還沒(méi)有規章可循。

　　為了進(jìn)一步加強對外來(lái)物種的管理，保護生物多樣性，維護生態(tài)安全，保障人體健康，湖南省制定了《湖南省外來(lái)物種管理條例》。條例的頒布實(shí)施，將有效構筑一道生態(tài)保護的法律防線(xiàn)，使外來(lái)物種的管理法制化、常態(tài)化，確保湖南省農業(yè)安全、生物安全和生態(tài)安全。

　　作為我國首部外來(lái)物種管理法規，條例分七章共36條，對外來(lái)物種引入、監測、防治和監督管理以及法律責任等方面都作了明確規定，為保障湖南省生物多樣性和生態(tài)安全提供了有力的法律武器。

　　條例重點(diǎn)建立了以下一些基本的長(cháng)效機制:一是建立了統一的監管機制，明確由農業(yè)部門(mén)負責外來(lái)物種的綜合監督管理；二是規范了外來(lái)物種的引入秩序。目前，我國對外來(lái)物種的引入等行為因法律的缺位呈現隨意性，導致外來(lái)有害物種頻頻侵入湖南省，條例通過(guò)名錄管理、許可備案和風(fēng)險制度、規范人們的引種行為，確保在正常引種的基礎上將有害物種拒于國門(mén)和省門(mén)之外；三是建立了監測預警機制，明確要求對外來(lái)物種實(shí)行日常監測、重點(diǎn)監測與長(cháng)期跟蹤監測相結合的監測制度，及時(shí)掌握外來(lái)有害物種發(fā)生和繁衍動(dòng)態(tài)，為社會(huì )提供預警信息，將危害損失降到最低；四是建立了滅毒除害長(cháng)效機制，明確規定各級政府應當落實(shí)防治責任，提供經(jīng)費保障，并針對外來(lái)物種制定應急預案、建立基礎設施、組建專(zhuān)業(yè)隊伍、儲備相關(guān)物質(zhì)；五是建立起了“守土有責”的制度，規定土地和水域的所有權人，或者使用權人作為外來(lái)物種的防治主體，應當在有關(guān)部門(mén)的指導下采取措施清除其所有或者使用土地、水域內的外來(lái)物種；六是實(shí)行了外來(lái)物種分類(lèi)管理制度，即把外來(lái)物種分為三類(lèi):一類(lèi)是指會(huì )造成危害的外來(lái)物種；二類(lèi)是指暫時(shí)不能確定是否會(huì )造成危害的外來(lái)物種；三類(lèi)是指不會(huì )造成危害的外來(lái)物種。湖南省人民政府農業(yè)行政主管部門(mén)應當會(huì )同林業(yè)、衛生行政主管部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)，根據國家制定的外來(lái)物種名錄和本省風(fēng)險評估結果，擬定本省外來(lái)物種分類(lèi)名錄，報湖南省人民政府批準公布。